นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน กระผมได้รับร่างพระราชบัญญัติที่วุฒิสภา แก้ไขเพิ่มเติมมาในร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในฐานะเปึนสมาชิกมีหน้าที่ที่จะพิจารณาว่าจะเห็นชอบกับวุฒิสภาแก้ไขหรือไม่ เห็นชอบ แล้วต้องดําเนินการอย่างไร ไม่เห็นชอบต้องดําเนินการอย่างไร ท่านประธานที่เคารพครับ เนื้อหาสาระผมคงไม่ลงรายละเอียดเพราะว่าเพื่อนสมาชิกได้พูดไปเยอะ แต่ผมขอเน้น ในส่วนที่วุฒิสภาแก้ไข ผมเองหลังจากพิจารณาที่วุฒิสภาแก้ไขในมาตรา ๓ ของร่างพระราชบัญญัติที่สภาผู้แทนราษฎรส่งให้กับวุฒิสภาแล้วนะครับท่านประธาน ผมเห็นด้วยกับวุฒิสภาที่แก้ไข เหตุผลประการที่ ๑ นะครับ การแก้ไขของวุฒิสภา เปึนการแก้ไขเรื่องของการดํารงสถานะตําแหน่งของผู้ใหญ่บ้าน กํานันในลักษณะของ การปกครองไม่ว่าจะเปึนท้องที่หรือท้องถิ่น เขาบอกว่าการยกเลิกตําแหน่งผู้ใหญ่บ้าน กํานัน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานันจะกระทํามิได้ เว้นแต่ท้องที่ใดมีความเจริญ เหมาะสมให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยประกาศกําหนด

เหตุผลประการที่ ๑ ไม่อยากให้อํานาจของการแต่งตั้งผู้ใหญ่บ้าน กํานัน ที่มาจากพระราชบัญญัติครับ เวลาจะยกเลิกไปยกเลิกด้วยประกาศกําหนดของบุคคล เพียงคนเดียว ไม่ชอบธรรม แล้วไม่ชอบความ แล้วเปึนที่กริ่งเกรงมากในเรื่องนี้ โดยเฉพาะ ถ้ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยไม่มีความเปึนธรรม มีอคติเชิงการเมืองแล้ว เรื่องนี้บ้านเมืองไปไม่รอด นั่นคือเหตุผลประการที่ ๑ ที่ผมไม่เห็นด้วยนะครับ

เหตุผลประการที่ ๒ ท่านประธานที่เคารพครับ เปึนเหตุผลข้อกฎหมาย ในการแก้ไขมาตรา ๓ ของสภาผู้แทนราษฎร ของเพื่อนสมาชิกซึ่งเสนอเข้ามาเปึนการ แก้ไขกฎหมายที่แยบยลมาก ผมเคยอภิปรายในสภาแห่งนี้ได้ตําหนิไปว่า ท่านแก้ไขมาอย่างนี้แทบไม่มีผลบังคับใช้ แล้วกฎหมายเทศบาลก็ไม่ทํามา แต่ว่าหลังจาก ที่ผมกลับไปดูอีกครั้งหนึ่งผมต้องถอนคําพูดตัวเองครับท่านประธาน เพราะเพื่อนสมาชิก ที่เขาเสนอร่างฉบับนี้เข้ามา เขาแก้ไขมาตรา ๓ วรรคสอง ของพระราชบัญญัติลักษณะ ปกครองท้องที่ วรรคหนึ่งเขียนอย่างนี้ ท่านประธานครับ วรรคหนึ่งเขียนว่า บรรดา พระราชกําหนด กฎหมายแต่ก่อน บทใด ข้อความใดขัดกับพระราชบัญญัตินี้ หมายถึง พระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ ทั้งที่แก้ไข ไม่แก้ไข ถ้าแก้ไขก็ประกาศออกมา นี่นะครับ ให้ยกเลิกกฎหมายบทนั้นตั้งแต่วันที่ได้ใช้พระราชบัญญัตินี้เปึนต้นไป นั่นคือ เหตุผลอันที่ ๒ ครับ การที่จะใช้ประกาศกําหนดของกระทรวงมหาดไทย ประกาศ ในราชกิจจานุเบกษาออกมายกเลิกกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ในเขตที่ท่านบอกว่ามีความเจริญแล้ว ขัดด้วยบทบัญญัติ ในบทที่ ๑ วรรคหนึ่งทันทีเลย เขียนไปก็ใช้ปฏิบัติไม่ได้ สู้ไม่เขียน เสียดีกว่า ถึงเขียนไปนะครับ บทวรรคหนึ่ง มาตรา ๓ นี้บังคับอยู่แล้วว่าคุณใช้ไม่ได้ คุณไปเขียนประกาศกําหนดยกเลิกทีหลังใช้ไม่ได้อยู่แล้ว นั่นคือเหตุผลในเชิงกฎหมาย ข้อที่ ๒ ท่านประธานที่เคารพครับ

เหตุผลอันที่ ๓ ท่านประธานที่เคารพครับ ที่ผมเองเห็นชอบกับวุฒิสภา แก้ไข ลักษณะกฎหมายที่ออกมามันจะมีความสมบูรณ์อยู่ในตัวของมันเองว่าด้วย การให้คงสถานะตําแหน่ง ผู้ใหญ่บ้าน กํานัน ส่วนกฎหมายเทศบาลที่เขียนออกมารองรับ ถ้าตีความตามนี้ ท่านประธานครับ กฎหมายลักษณะปกครองท้องที่เปึนลักษณะ กฎหมายแม่ ถึงแม้ไม่ใช่รัฐธรรมนูญ ศักดิ์เท่ากับกฎหมายเทศบาลก็ใช่ครับ แต่ว่าเขาเขียน ไว้ตรงนี้มันก็มีผลผูกพันถึงโน่น แต่อย่างไรก็แล้วแต่ถ้าจะทํากฎหมายให้สมบูรณ์ ก็ไปทําให้มันสอดรับกัน

ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่ผมไม่เห็นด้วยกับการที่เราจะไปตั้ง คณะกรรมาธิการร่วมกัน เพราะผมเห็นด้วยกับวุฒิสภาแก้ไขก็จะได้ผ่านเปึนกฎหมาย ไปเลย ผมไม่เห็นด้วยกับการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน

เหตุผลประการที่ ๑ ท่านประธานครับ เท่าที่ผมฟังเพื่อนสมาชิกได้อภิปราย มีแต่ข้อกริ่งเกรงเรื่องความรอบคอบเท่านั้นเอง ความไม่รอบคอบ ทีนี้ผมถามท่านประธาน ผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกว่ากรณีตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันขึ้นมาแล้ว ถ้อยคํา ที่วุฒิสภาแก้ไขจะกลับมาเหมือนเดิมใช่หรือไม่ หรือท่านจะเพิ่มเติมข้อความใดลงไป ซึ่งขณะนี้บอกไม่ได้ แต่โดยภาพรวมแล้ว ท่านประธานที่เคารพ กรรมาธิการร่วมมีสิทธิที่จะ คงร่างที่สภาผู้แทนราษฎรเสนอไปหรืออาจจะมีแก้ไขเพิ่มเติม สิ่งที่ผมเห็นอย่างนี้ ท่านประธานครับ ถ้าเปึนอย่างนั้นแล้วนี่นะครับ คณะกรรมาธิการร่วมกันมีทั้งหมด ๒๒ คน วุฒิสภา ๑๑ คน ของเรา ๑๑ คน ท่านประธานที่เคารพครับ เสียงข้างมาก ในสภาผู้แทนราษฎรในขณะนี้จะเปึนเสียงข้างน้อยในคณะกรรมาธิการร่วมกันทันที ผมถามว่าอะไรเกิดขึ้นครับ ก็คือร่างที่เสียงข้างน้อยในขณะนี้เห็นด้วยนะครับกับวุฒิสภา ก็จะเปึนร่างของเสียงข้างมาก มันเปึนอย่างอื่นไปไม่ได้ครับท่านประธานครับ ถ้าเปึน อย่างนี้แล้ว ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับ ประเด็นที่ผมมีข้อกริ่งเกรง ก็คือว่าถ้าตั้งกรรมาธิการร่วมกันไปครับ สิ่งที่จะเกิดขึ้นในสภาแห่งนี้ ๑. กฎหมาย จะกลับมา อีก ๖ เดือนครับถึงจะเปึนกฎหมายได้ ถ้าสภาแห่งนี้หยิบยกขึ้นมาให้ ความเห็นชอบ อีก ๖ เดือนครับ นั่นหมายความว่าสิ่งที่ท่านบอกพยายามเร่งรัดหน่อย มันเปึนไปไม่ได้ครับ บทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ เขียนเอาไว้ หลังจาก ๑๘๐ วัน ครับถึงจะหยิบยกขึ้นมาให้คํารับรองได้ แต่สิ่งที่ผมเปึนห่วงนะครับท่านประธานครับ ที่จะเกิดขึ้นหลัง ๖ เดือน จะเปึนข้อขัดแย้งของสภา และอาจจะเปึนการใช้ข้อกฎหมาย รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ ท่านประธานครับ อาจจะเปึนการใช้รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ ที่มีลักษณะที่อาจจะแปลกแหวกแนวไปจากสิ่งที่เราเคยใช้มา ท่านประธานครับ ผมเกรงมากเลย ท่านประธานดูรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๘ วรรคหนึ่ง บรรทัดที่ ๕ วรรคหนึ่ง บรรทัดที่ ๕ บอกว่าอย่างนี้ครับ กรณีที่มีการยับยั้ง ถ้าสภาผู้แทนราษฎรลงมติยืนยัน ร่างเดิมหรือร่างที่คณะกรรมาธิการร่วมกันพิจารณาด้วยคะแนนเสียงมากกว่ากึ่งหนึ่ง ของจํานวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของสภาผู้แทนราษฎร ในขณะนี้คือมาตรา ๒๓๘ ครับ ให้ถือว่าร่างพระราชบัญญัตินั้นได้รับความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎร ข้อกริ่งเกรงผมคืออะไรครับ ร่างที่ผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมาธิการร่วมกัน เมื่อเข้าสู่สภา เสียงข้างมากในสภาแห่งนี้หยิบเอาร่างเดิมของสภาผู้แทนราษฎรมาให้ คํารับรอง ก็คือร่างเดิมที่ส่งวุฒิสภานั่นละ ที่ไม่มีการแก้ไข อะไรจะเกิดขึ้นท่านประธานครับ นั่นคือลักษณะที่มันเปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่พยายามให้สิทธิเสียงข้างมาก และสิทธิเสียงข้างน้อยในลักษณะในทางที่กลับกัน มันเปึนบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญ ผมจะไม่ตําหนิใครครับ มันอาจจะไม่เกิดขึ้นก็ได้ท่านประธานครับ แต่ถ้ามันเกิดขึ้น เราอธิบายได้ยากมาก เพื่ออะไรครับ เพื่อความรอบคอบหรือ ผมเองไม่เห็นด้วยครับ ถ้าจะรอบคอบ ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่จะต้องไปแก้ไขผมฝากสภาแห่งนี้เลย ควรทํารูปแบบการปกครองของเราให้สอดรับให้เปึนแม่แบบให้ชัดเจน ไม่ว่าจะเปึน ส่วนกลาง ภูมิภาคและท้องถิ่น ถ้าท้องถิ่นและท้องที่จะผสมกันในท้องที่ ท้องถิ่น จะผสมกันอย่างไร ใครจะเปึนผู้กํากับดูแล จะเปึนฝ์ายบังคับบัญชาหรือไม่ ควรจะมี ผู้กํากับหรือการบังคับบัญชา ลักษณะอย่างนี้มากกว่าครับที่จะไปคิดในอนาคตข้างหน้า เพื่อให้วิถีไทยเรา อย่างไรก็แล้วแต่เทศบาลเมือง เทศบาลตําบล ยังคงต้องการความเปึน ผู้ใหญ่บ้าน กํานันอยู่ ขอบคุณท่านประธานครับ