นายนิพนธ์ บุญญามณี แบบสัดส่วน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายนิพนธ์ บุญญามณี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ กระผม ขอกราบเรียนท่านประธานว่า อันที่จริงเรื่องบทบาทของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สภาแห่งนี้ ไม่จําเปึนจะต้องพูดกันเลยว่าใครเห็นด้วย หรือไม่เห็นด้วยในการมีอยู่ของสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ทุกคนเห็นความสําคัญของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านทั้งหมด วันนี้เราจึงต้อง เขียนกฎหมายแบ่งภารกิจกันให้ชัดเจน วันนี้ผมคิดว่าสภาแห่งนี้เราได้อนุมัติ พวกเราทั้งนั้น ละครับที่ได้อนุมัติกฎหมายไป ไม่ว่าจะเปึนพระราชบัญญัติเทศบาลก็ดี พระราชบัญญัติ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่กําลังแก้ไขอยู่นี้ก็ดี เมื่อสภาแห่งนี้เปึนผู้ออกกฎหมาย การออกกฎหมายของสภาจะต้องมีความรอบคอบ จะต้องไม่ออกกฎหมายฉบับหนึ่ง แล้วไปก่อให้เกิดปัญหากับกฎหมายอีกฉบับหนึ่ง วันนี้เราต้องยอมรับว่า ในพระราชบัญญัติซึ่งสภาแห่งนี้ได้ออกไปแล้วคือพระราชบัญญัติเทศบาล มันได้เขียน เอาไว้ชัดเจนว่าในกฎหมายฉบับนั้น ว่าถ้าพื้นที่ใดที่ถูกยกฐานะเปึนเทศบาลเมืองก็ต้องให้ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านหมดออกไปจากพื้นที่นั้น หมดภารกิจไป เพราะฉะนั้นนั่นคือกฎหมาย ที่คงอยู่ ตราบใดที่เรายังไม่แก้กฎหมายฉบับนั้น ผลบังคับใช้ของกฎหมายฉบับนั้น ต้องบังคับใช้อยู่ พื้นที่ใดที่มีความเจริญมากขึ้น แล้วไปเข้าเกณฑ์เปึนเทศบาลเมืองได้ ไปยกฐานะ ถูกหยิบยกฐานะขึ้นให้เปึนเทศบาลเมือง ปัจจุบันนี้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ต้องหมดภารกิจไปตามกฎหมายฉบับนั้น ถ้าเราคิดว่าวันนี้เราจะต้องให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน คงอยู่ เพราะว่าภารกิจยังไม่หมดมันมีภารกิจที่ยังไม่ถูกถ่ายโอนไปให้ท้องถิ่น ซึ่งก็เปึนภารกิจที่มีความสําคัญ เช่นนี้ เมื่อเปึนภารกิจของกระทรวง ทบวง กรม เปึนภารกิจของส่วนกลางอยู่ยังไม่ถูกกระจายไป ตามแผนขั้นตอนกระจายอํานาจ ภารกิจนี้ก็ต้องถูกถ่ายโอน ก็ต้องมอบอํานาจไปให้ ภูมิภาคเขาทํา จังหวัด อําเภอ ตําบล เราก็รู้อยู่ว่าเปึนภูมิภาค ตราบใดที่มีภูมิภาค ตราบใดที่มีภารกิจอยู่ก็ต้องมีกํานัน ความสําคัญของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านยังมีอยู่ อันนี้ ต้องยืนยันว่าพรรคร่วมรัฐบาลเองที่อภิปรายมาทุกท่านล้วนแต่เห็นความสําคัญ ของสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สิ่งที่ท่านพูดว่าทําไมรัฐบาลไม่ขึ้นเงินเดือนให้นี่อีก ๒-๓ วัน ก็ได้เบิกแล้วครับ เงินเดือนเพิ่มให้แล้ว ป้นี้เพิ่มให้ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ครับท่านประธาน จาก ๕,๐๐๐ บาท เปึน ๗,๕๐๐ บาท อีก ๒ วันได้รับ ป้หน้าก็เพิ่มอีก ๕๐ เปอร์เซ็นต์ จาก ๗,๕๐๐ บาท เปึน ๑๐,๐๐๐ บาทครับ เพราะฉะนั้นไม่ต้องมาพูดหรอกครับว่า ใครไม่เห็นความสําคัญของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ทุกคนล้วนแต่เห็นความสําคัญของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แต่พูดในฐานะที่สภานี้จะต้องรับผิดชอบในฐานะที่เปึนสถาบันในการ ออกกฎหมายของประเทศ เพราะฉะนั้นจะต้องพิจารณาว่ากฎหมายที่วุฒิสภาไปแก้ไข ฉบับนี้ครับ ไปตัดข้อความลงให้เหลือสั้น ๆ อยู่อย่างนี้ครับ มันจะไปกระทบกับกฎหมาย อื่นหรือเปล่า ถ้าเราออกกฎหมายฉบับนี้ไปแล้วไปขัดกันถ้าอย่างนี้ต้องระมัดระวัง สิ่งที่พวกผมกําลังอภิปรายก็คือเราทําอย่างไรที่จะเขียนกฎหมายให้มันรัดกุมที่สุด สภาแห่งนี้ไม่ใช่ว่าไม่เคยตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันระหว่างสภาผู้แทนราษฎรกับวุฒิสภา กฎหมายใด ประเด็นใดที่จะก่อให้เกิดปัญหา ก่อให้ความสับสนในการบังคับใช้ สภา ๒ สภานี้เปึนไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญที่จะต้องถูกให้ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพื่อความรอบคอบของกฎหมาย ประเด็นนี้คือประเด็นที่พวกผมได้มีความห่วงกังวล เพราะถ้าท่านประธานได้ฟังตั้งแต่ต้นการอภิปรายของสมาชิกยังเข้าใจต่างกันเลยครับ สมาชิกผู้ออกกฎหมายแท้ ๆ ในสภาแห่งนี้ยังอ่านกฎหมายฉบับนี้แล้วยังตีความไป คนละอย่างเลยครับ ท่านบอกว่าถ้าท่านให้เขียนถ้อยคําเพียง ๑ บรรทัดกับสั้น ๆ ว่า การยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านจะกระทํามิได้ ท่านบอกว่าอ่านแค่นี้ละครับ ถ้าท่านประธานฟังแล้ว จะเห็นได้ว่าบางท่านตีความไปบอกว่า ถ้าอย่างนั้นตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่ถูก ตัดทอนไปแล้ว ที่ยกฐานะเปึนเทศบาลนครไปแล้ว เปึนเทศบาลเมืองไปแล้ว ก็ต้องคืนตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านให้ ถ้าท่านไปตีความอย่างนั้น นั่นก็คือการเพิ่ม ตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านขึ้น ภาระด้านงบประมาณก็ต้องเพิ่มขึ้น ต้องมีเงินเดือน ต้องมีค่าตอบแทนให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่ไปเพิ่มขึ้นในพื้นที่ที่ยังไม่มีในขณะนี้ ปัญหา ก็จะเกิดขึ้นทันทีท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ถูกเสนอเข้าสภาแห่งนี้ในฐานะ เปึนกฎหมายการเงิน ไม่มีคํารับรองจากท่านนายกรัฐมนตรีรับรองกฎหมายฉบับนี้ ให้เข้าสู่สภา ซึ่งตามกฎหมายรัฐธรรมนูญนั้นกฎหมายใดที่เปึนกฎหมายการเงินนั้นจะต้อง ให้นายกรัฐมนตรีรับรองมาก่อน เพราะกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ถูกเสนอโดยคณะรัฐมนตรี เปึนกฎหมายที่ถูกเสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งถ้าหากไปตีความว่า มีภาระ ทางด้านการคลังเกิดขึ้นก็เปึนกฎหมายการเงิน เมื่อเปึนกฎหมายการเงินไม่มีคํารับรอง ของนายกรัฐมนตรีกฎหมายนี้ก็ตกไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ และจะมีประโยชน์อะไร ในการที่เราจะไปรีบอย่างนี้ เราไปรีบอย่างนี้แล้วก่อให้เกิดกฎหมายนี้ตกไปในทีหลัง กํานัน ผู้ใหญ่บ้านก็ไม่ได้แก้ไขอะไร มาตรา ๓ นี้ก็ใช้บังคับไม่ได้ นี่คือสิ่งที่ พวกเรามีความกังวล เราจึงบอกว่าการพิจารณากฎหมายทํานองนี้มันต้องมี ความรอบคอบ ๑. จะต้องไม่ขัดแย้งกับกฎหมายอีกฉบับ ซึ่งเราเห็นอยู่แล้วว่ากฎหมาย พระราชบัญญัติเทศบาลบัญญัติไว้ชัดเจนแล้วว่า พื้นที่ใดที่ถูกยกฐานะจากเทศบาลตําบล เปึนเทศบาลเมืองจะต้องไม่มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่ในพื้นที่นั้น วันนี้ถ้าพวกเราเห็นตรงกันว่า เราจะต้องคงกํานัน ผู้ใหญ่บ้านไว้ เพราะมีภารกิจอีกหลายภารกิจที่ยังมิได้ถ่ายโอนไป ให้ท้องถิ่น เช่น ภารกิจเรื่องการปราบปรามยาเสพติด หรือภารกิจเรื่องความปลอดภัย ในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน ซึ่งเราก็ต้องใช้กลไกกํานัน ผู้ใหญ่บ้านเปึนผู้ปฏิบัติ ภารกิจอย่างนี้ นี่คือชัดเจนที่เราบอกว่าต้องมีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่ อีกอย่างหนึ่งการเสนอกฎหมายนอกจากเรื่องความขัดแย้งของกฎหมายแล้ว ๒ ฉบับ ขัดแย้งกันแล้วเราต้องมีความระมัดระวังในฐานะเปึนผู้ออกกฎหมาย การออกกฎหมาย จะต้องไม่ขัดกับบทรัฐธรรมนูญ นี่คือสิ่งที่เรากังวล สิ่งที่บอกว่าถ้าอย่างนั้น เพื่อให้ความรอบคอบการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันของ ๒ สภาเปึนสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ผมมีความเห็นว่าเพื่อให้ความรอบคอบ แล้วกฎหมายนี้ใช้บังคับได้ทันทีโดยไม่ต้องให้ กฎหมายตกไปแล้วเริ่มต้นกันใหม่ รัฐบาลถ้าไม่จริงใจแล้วรัฐบาลจะเสนอเลื่อนขึ้นมา ทําไม ท่านประธานครับ กฎหมายนี้รัฐบาลเสนอเลื่อนขึ้นมาเพื่อให้ต้องการได้จบไป แล้วมีผลบังคับใช้ได้ แล้วเราจะไปทําต่อไป นั่นก็คือเราไปดูกันว่าวันนี้เมื่อเราจะให้สถาบัน กํานัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่ กฎหมายที่ออกไปแล้วที่มีผลบังคับใช้อยู่ในขณะนี้คือ พระราชบัญญัติเทศบาลนั้นเราจะแก้ไขกันอย่างไร จะต้องหาความเห็นพ้องต้องกัน ทั้งหมด นี่คือสิ่งที่พวกกระผมมีความกังวล เพราะฉะนั้นผมคิดว่าผมเห็นด้วย ถ้าหากว่าจะให้ ๒ สภานี้ได้มีโอกาสตั้งกรรมาธิการร่วมกันแล้วพิจารณากฎหมายนี้ ด้วยความรอบคอบ เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้กฎหมายในวันข้างหน้า ขอขอบพระคุณท่านประธานครับ