ท่านประธานที่เคารพ ผม เชน เทือกสุบรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสุราษฎร์ธานี พรรคประชาธิปัตย์ ร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี่นะครับ ที่วุฒิสภา ได้แก้ไข โดยการตัดในมาตรา ๓ วรรคหลังออกไป ท่านประธานครับ ผมคิดว่าเรื่องนี้ เปึนเรื่องที่สําคัญ เปึนเรื่องที่มีความสําคัญอย่างยิ่ง โดยเฉพาะสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ต้องยอมรับความเปึนจริงว่าเปึนสถาบันหลักที่ทรงคุณค่าและยังเปึนประโยชน์อเนกอนันต์ ต่อพี่น้องประชาชน โดยเฉพาะในชนบท ท่านประธานจะเห็นได้ชัดว่าในการเลือกตั้ง แม้ว่าเราจะเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จะเลือกตั้งองค์กรต่าง ๆ ก็ดีนะครับ แต่พี่น้องประชาชนมีความผูกพันกับสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้านมาก เรามีความเปึนห่วงว่า การเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอาจจะมีผู้ที่มาใช้สิทธิเลือกตั้งประมาณ ๕๐-๖๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ถ้ามีการเลือกตั้ง มีการแข่งขันการเลือกตั้งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านแล้ว ในเขตนั้น ตําบลนั้น หมู่บ้านนั้นนะครับมากันเกือบร้อยเปอร์เซ็นต์ทีเดียวท่านประธาน ที่เปึนอย่างนั้นเพราะว่าสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน เปึนสถาบันที่มีความผูกพันกับพี่น้อง ประชาชนในพื้นที่โดยตรง ยังมีความสําคัญอยู่ เพราะฉะนั้นสิ่งที่มันเปึนปัญหาที่เกิดขึ้น มีอยู่ในปัจจุบันก็คือว่า เมื่อมีการแยกลักษณะของการปกครองออกไป กระทรวง ทบวง กรม แยกกรมการปกครองออกเปึนกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เพื่อดูแลในลักษณะ ของการพัฒนาในส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ แต่สิ่งหนึ่งที่ไม่ได้แยก ก็คือเราไม่ได้แยกความรู้สึก ออกจากกันว่า ท้องถิ่นกับลักษณะของการปกครองท้องที่มันมีความแตกต่างกัน ในรายละเอียด เพราะฉะนั้นสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งเดิมเคยสวมหมวก ๒ ใบ เมื่อแยกออก มันก็ควรจะได้รับการแก้ไขในลักษณะพระราชบัญญัติลักษณะการปกครอง ท้องที่ที่สมบูรณ์มากกว่านี้ แต่สิ่งที่เกิดขึ้นก็คือว่า เราแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เพื่อหวังที่จะ แก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า เพราะกฎหมายเทศบาลได้ไปยกเลิกกํานัน ผู้ใหญ่บ้านในการ ปกครองท้องถิ่น และไปยกเลิกกํานัน ผู้ใหญ่บ้านเมื่อเปึนเทศบาลตําบล มาภายหลังแม้ว่า จะยกเลิก แก้ไขให้เทศบาลตําบลยังมีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่ก็ตาม แต่ว่าโดยกฎหมาย ฉบับนี้ ซึ่งเปึนปัญหาที่ต่อมาก็คือว่ามีเทศบาลเมือง เทศบาลตําบลที่ยกฐานะ เปึนเทศบาลเมืองหลายแห่ง ผมยกตัวอย่างท่านประธานดูก็ได้นะครับ บางแห่ง เทศบาลตําบล ยกฐานะเปึนเทศบาลเมือง แต่ยกฐานะทั้งตําบลครับ อย่างเทศบาล วัดประดู่ที่สุราษฎร์ธานีหรือเทศบาลเกาะสมุยที่จังหวัดสุราษฎร์ธานี ท่านประธานครับ โดยข้อเท็จจริงเราต้องยอมรับว่ามันไม่ใช่มีเฉพาะเขตที่เจริญ แต่ว่าสังคมไทยมันมีความ นอกจากเขตที่เจริญในเขตเทศบาลบางส่วนแล้ว ยังมีเขตนอกซึ่งมันเปึนเขตที่ไม่เจริญอยู่ เพราะฉะนั้นสิ่งที่เปึนปัญหาขณะนี้ครับ อย่างเทศบาลเกาะสมุยนะครับ วันนี้เราไม่มี กํานัน ผู้ใหญ่บ้านแล้ว สิ่งที่ไม่มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผลที่เกิดขึ้นทางการปกครอง ส่วนภูมิภาค นายอําเภอ ปลัดอําเภอไม่รู้จะไปประชุมกับใคร อันนั้นเปึนปัญหามาก เพราะว่าข้าราชการย้ายเข้ามา ป้สองป้เขาก็ย้ายออกไป แต่กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งผูกพัน กับชาวบ้านรู้จักคนในพื้นที่ดีต่าง ๆ เหล่านี้ เปึนมือ เปึนไม้ให้การปกครองส่วนภูมิภาค ยังมีความจําเปึนอยู่อย่างยิ่ง แต่ด้วยเหตุที่วุฒิสมาชิกได้ตัดออกไปสั้น ๆ เพียงว่า การยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านจะกระทําไม่ได้ ความหมายที่สั้น ๆ แค่นี้เปึนปัญหาก่อให้เกิดขึ้นมาอีก ท่านประธานครับอย่างเช่นที่ผมเรียนกับท่านประธานว่า มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่ถูกยกเลิก ออกไป วันนี้จะทําอย่างไร ถ้าพื้นที่นั้นมีความจําเปึนที่ยังต้องคงอยู่ นั่นประการที่ ๑

ประการที่ ๒ ท่านประธานครับ สิ่งที่จะเปึนปัญหาต่อไปก็คือว่า แล้วหมายความว่าเราจะดําเนินการอย่างไร ในเรื่องถ้ามีความจําเปึนจะต้องยกเลิก ตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านในเขตอื่น ๆ ซึ่งไม่มีความจําเปึนต้องมีกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน อีกต่อไป รายละเอียดนี้ไม่ชัดเจน แต่ผมเข้าใจดีครับ เราเห็นใจทั้งวุฒิสมาชิก และเห็นใจ พวกเราทุกคน ในสภานี้ก็เช่นกัน เพราะว่าพวกเราทราบดีว่าขณะนี้มีปัญหาอยู่ มีการยกฐานะของเทศบาลตําบลขึ้นเปึนเทศบาลเมืองหลายแห่งที่กําลังรอที่จะยกฐานะอยู่ จะมีผลให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน จะมีอายุหลังจากยกฐานะเพียงป้เดียว หลังจากนั้นก็จะ หมดสภาพของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านไป อันนั้นก็เปึนปัญหาในทางปฏิบัติ แต่ว่าผมก็ยังคิดว่า เรามีความจําเปึนอย่างยิ่งนะครับ ที่เราจะต้องตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพื่อที่จะแก้ไข พระราชบัญญัติฉบับนี้เสียให้ถูกต้อง ผมถึงสนับสนุนให้มีการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน แต่ต้องขอความกรุณาว่าต้องกระทําไปโดยเร็ว เพราะว่าขณะนี้มีผลที่ทําให้ในภูมิภาค ในชนบทมีความกังวลกันมาก โดยเฉพาะ อบต. หลาย ๆ แห่งที่กําลังยกฐานะเปึนเทศบาล ตําบลก็ดี เทศบาลตําบลหลาย ๆ แห่งที่กําลังจะยกฐานะเปึนเทศบาลเมืองก็ดี ระยะนี้มัน อยู่ในระยะเวลาที่เขากําลังจะหมดวาระที่จะมีการเลือกตั้งใหม่พอดี ท่านประธานครับ ฝากกรรมาธิการที่จะไปเปึนคณะกรรมาธิการร่วมได้พิจารณาในประเด็นนี้โดยเร่งด่วนด้วยครับ ขอบคุณท่านประธานครับ