กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม ทองดี มนิสสาร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดอุดรธานี พรรคเพื่อไทย ท่านประธาน ที่เคารพครับ ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งกับที่ทางวุฒิสมาชิกแก้ไขตัดข้อความที่มีประเด็นปัญหา กับสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้านออกทั้งหมด คือถ้าเปึนท้องถิ่นแล้วก็ต้องให้มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน ท่านประธาน ที่เคารพครับ สถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ได้ทํางานต่างพระเนตร พระกรรณ พระบาท สมเด็จพระเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ ๕ ให้มา ที่อําเภอบางปะอิน จังหวัดพระนครศรีอยุธยา เปึนกํานันคนแรกครับ เพราะฉะนั้นที่มาของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน คือสถาบันทางด้าน การปกครอง ท่านประธานที่เคารพครับ ป้ ๒๕๓๗ ผมคนหนึ่งที่ได้เปึนกรรมการยกร่าง โครงสร้างของท้องถิ่น ไม่มีการที่ไปกระทบสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน คือ พ.ร.บ. ๒๔๕๗ พอมา ป้ ๒๕๔๐ มาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ถึงได้มี พ.ร.บ. เกี่ยวกับ มาตรา ๑๙๘ มาตรา ๑๙๙ จะไม่ให้มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านในสารบบของเมืองไทยเราในป้นั้น เพราะฉะนั้นในวันนี้กฎหมาย พ.ร.บ. ๒๔๕๗ ได้ปรับปรุงแก้ไขมาโดยตลอด แล้วตรงนี้การปรับปรุงแก้กฎหมายนั้น ถึงจะเปึนกฎหมายเดิมและเก่า แต่เราก็ปรับปรุงแก้ไขมาตลอด ตอนนั้นกล่าวหาว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้านใส่หมวก ๒ ใบ ปกครองแล้วก็มาท้องถิ่น แล้วป้ ๒๕๔๑ ผมคนหนึ่งที่เปึน กรรมการบุคคลภายนอกที่ต้องเอากํานัน ผู้ใหญ่บ้านออกจากท้องถิ่น เพราะอํานาจหน้าที่ตรงนี้แบ่งกันชัดเจนแล้ว กํานัน ผู้ใหญ่บ้านคือเปึนพนักงานปกครอง หรือตํารวจ เปึนผู้ช่วยนายอําเภอหรือปลัดอําเภอ ผู้ว่าราชการจังหวัดมาดูแลความทุกข์สุข ของพี่น้องประชาชน เหลืองที่บ่าคือสุข ดําคือทุกข์ บําบัดทุกข์บํารุงสุขของพี่น้องประชาชน นี่คือตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ที่มาจากพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ ๕ ให้มา เพราะฉะนั้นตรงนี้ในเมื่อท้องถิ่นได้พัฒนาไปสู่ระบบในการพัฒนาแล้ว มีงบประมาณ มีเงินแล้ว ตรงนั้นมีอํานาจในการบริหาร แต่สถาบันกํานันหรือผู้ใหญ่บ้านอํานาจหน้าที่ โดยตรงแบ่งกันชัดเจนแล้ว ตามที่กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย ได้ชี้แจงแล้ว หลายครั้งว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้านเปึนการดูแลความสงบสุขของพี่น้องของชุมชน ในเมื่อ เดี๋ยวนี้เจ้าหน้าที่ตํารวจไม่มีบุคลากรเพียงพอในชนบทนั้น พอยกฐานะท้องถิ่นจาก เทศบาลตําบลเปึนเทศบาลเมืองแล้ว กํานัน ผู้ใหญ่บ้านเดี๋ยวนี้หายไปตั้งหมื่นกว่า ตําแหน่งแล้วครับ เปึนอันตรายที่สุดในการที่ปกครองระดับชุมชนชนบท ชุมชนเมืองนั้น ก็ยังอาศัยตรงนี้อยู่ เพราะกํานัน ผู้ใหญ่บ้านเปึนการรับรองบุคคลนะครับ รับรองบุคคล ในทะเบียนราษฎร ทะเบียนสมรสต่าง ๆ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านต้องเปึนตัวการที่ต้องดูแลตรงนี้ เพื่อแทนฝ์ายปกครอง เพราะฉะนั้นผมเห็นด้วยว่าอํานาจหน้าที่ของท้องถิ่นก็คือ กรุงเทพมหานคร เมืองพัทยา องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาลหรือสุขาภิบาลเดิมนั้น ยกฐานะเปึน อบต. ไปเปึนเทศบาลแล้วก็มี แต่เดี๋ยวนี้อํานาจมันยังซ้อนอํานาจอยู่ คือมาตรา ๔ (๘) ของท้องถิ่นไปเขียนล็อก (Lock) ว่าถ้าท้องถิ่นใดยกฐานะ เปึนเทศบาลเมืองแล้วไม่ให้มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านในสารบบนั้น เว้นแต่ผู้ว่าราชการจังหวัด เห็นเปึนอย่างอื่น ตรงนี้ที่วุฒิสมาชิกตัดตรงนี้ชัดเจนสมควรแล้วครับ เพราะฉะนั้นถือว่า การที่ตําแหน่งหน้าที่แบ่งกันออกมาแล้วก็เปึนการดูแลสาธารณประโยชน์ ห้วย หนอง คลอง บึง สถานะที่มาของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านคือมาจากการเลือกจากพี่น้องประชาชน ผู้มีสิทธิเลือก เลือกเสร็จนายอําเภอแต่งตั้ง ผู้ว่าราชการจังหวัดแต่งตั้ง ไม่ได้เลือกแล้ว เปึนเลย เหมือนท้องถิ่นนะครับ เหมือนที่การเลือกตั้งโดยตรง กํานัน ผู้ใหญ่บ้านมาจาก การเลือกทางอ้อม เพราะฉะนั้นอํานาจหน้าที่หรือที่มาต่างกันอยู่แล้ว แล้วการดูแลทุกข์สุข พี่น้องประชาชน เพราะฉะนั้นสถาบันใดหรือหน่วยงานใดที่ไม่ได้ไปเพิ่มงบประมาณคือมี อยู่แล้ว เราจะตัดตรงนี้ออกไปแล้วจะให้พี่น้องประชาชนเดือดร้อน ผมไม่เห็นด้วยนะครับ เพราะสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้านก็คือดูแลทุกข์สุขของพี่น้องประชาชนต่างพระเนตร พระกรรณอยู่แล้ว รับรองบุคคลในฐานะที่เปึนตัวแทนของพี่น้องประชาชน เพราะฉะนั้น ผมคนหนึ่งที่หลาย ๆ ท่านในสภาตรงนี้ที่รับเกียรติจากพี่น้องประชาชนให้มาเปึนตัวแทน นั้น ผมทั้งกํานัน ทั้งผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วย ๓๐ ป้ตลอดชีวิตอยู่ตรงนี้ครับ เพราะฉะนั้นที่มา ของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านกับท้องถิ่นนั้นแบ่งงานกันชัดเจนแล้ว ฉะนั้นแล้วเดี๋ยวนี้กําลัง จะยกฐานะท้องถิ่น เทศบาลตําบล หรือ อบต. บางตําบลเปึนเทศบาลเมืองแล้ว ตรงนี้ กําลังจะกระทบสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้านอย่างแรง แล้วก็เปึนปัญหากับพี่น้องประชาชน ในชนบท เพราะฉะนั้นฝากด้วยว่าเห็นด้วยเปึนอย่างยิ่งกับที่วุฒิสมาชิกแก้ไขมา ไม่เห็นด้วยกับการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน ถ้ารัฐบาลหรือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเรา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หรือสมาชิกที่เราทําหน้าที่กับพี่น้องประชาชน วันนี้ ขอเถอะครับ เห็นใจกํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่ทํางานกับพี่น้องประชาชน แม้แต่เงินเดือน ยังไม่มีหมวดเงินเดือน ยังเปึนหมวดเงินค่าตอบแทน เขาทํางานกับพี่น้องประชาชน หรือว่าทํางานดูแลงานทางส่วนราชการนี้เปึนตัวแทนของพี่น้องประชาชนอยู่แล้ว เพราะฉะนั้นเราเห็นว่าส่วนใดที่เปึนประโยชน์กับบ้านเมือง บ้านเมืองเราไม่เจริญ เท่ายุโรปนะครับ เพราะฉะนั้นตรงนี้อย่าไปเอาท้องถิ่นที่เจริญ ที่ยุโรปหรือประเทศ ทางตะวันตกมาใช้กับพี่น้องประชาชนคนไทย เพราะฉะนั้นเรามีสถาบันพระมหากษัตริย์ ชาติ ศาสนา สถาบันพระมหากษัตริย์เสาหลักของบ้านเมืองเราเพราะฉะนั้นทุกคน กราบเคารพอยู่ตรงนี้ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านทํางานต่างพระเนตร พระกรรณอยู่แล้ว ตั้งแต่ พ.ร.บ. ป้ ๒๔๕๗ ขอฝากนะครับว่าเดี๋ยวนี้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน คือฝ์ายภูมิภาคนะครับ คือฝ์ายปกครอง ภูมิภาคคือจังหวัด อําเภอ ตําบล หมู่บ้าน ไม่มีอะไรแย้งกันเลยนะครับ ไม่มีอะไรซ้อนกัน นะครับ เพราะฉะนั้นอํานาจท้องถิ่นนี่ซ้อนอํานาจท้องถิ่นอยู่ นั่นคือเหตุปัญหาระหว่าง องค์การบริหารส่วนจังหวัดกับเทศบาลตําบล เทศบาลเมืองซ้อนงานกันอยู่ ทําไมถึงไม่พูด ตรงนั้น ทําไมถึงมาพูดสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน หรือฝ์ายปกครอง เพราะฉะนั้น ฝากด้วยว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้าน คือมือไม้ของกรมการปกครอง เพราะฉะนั้นการจะทําหน้าที่ ดูแลทุกข์สุขพี่น้องประชาชนต้องมีสถาบันกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน อย่าให้ไม่มีในสารบบเลย ผมคนหนึ่งที่เสียใจมากที่สุดถ้ามีตรงนี้ ขอสภารู้ด้วยว่า ท่านครับอย่าตั้งคณะกรรมาธิการ ร่วมกันเลย เห็นด้วยกับกํานัน ผู้ใหญ่บ้านครับ ไหนบอกว่าท่านเสนอมาแล้ว พรรคฝ์ายรัฐบาลเดี๋ยวนี้ใช่ไหมเสนอเข้ามาในสภา เสนอแล้วไม่อยากจะอภิปราย แต่เอาเสนอมาคาสภาไว้เพื่อเปึนฐานทางการเมืองใช่ไหม ถ้าคุณจะทําอะไรให้เปึน ประโยชน์กับบ้านเมืองจริง ๆ คุณต้องทํา กล้าตัดสินใจสิ อย่าไปทําเพื่อเปึนการเมืองครับ ขอบคุณ สวัสดีครับ