กราบเรียนท่านประธานสภาที่ เคารพ กระผม นายชวลิต วิชยสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคเพื่อไทย จากจังหวัดนครพนม กระผมได้ตั้งกระทู้ถามสด ถามท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธาน คณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและถามท่าน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยในฐานะที่ควบคุมกํากับดูแลกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น สรุปสาระว่า องค์การบริหารส่วนตําบลจํานวนมากได้รับความเดือดร้อนจากการ บริหารงานของกระทรวงมหาดไทย ในส่วนของการจัดตั้งองค์การบริหารส่วนตําบล เป็นเทศบาลตําบล เป็นไปด้วยความล่าช้าและส่อไปในทางไม่สุจริต ก่อนอื่นกระผม อยากจะกราบเรียนว่าโดยส่วนตัวไม่มีเหตุโกรธเคืองใด ๆ กับท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงมหาดไทย เคารพท่านในฐานะในตําแหน่งหน้าที่ แต่เมื่อมีปัญหาความเดือดร้อน ของพี่น้องประชาชน กระผมก็จําเป็นจะต้องทําภาระหน้าที่ในการตรวจสอบการทํางาน ของฝ่ายบริหาร ผมขออธิบายความเพื่อให้ท่านสมาชิกและพี่น้องประชาชนโดยเฉพาะ ตัวแทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งรับฟังอยู่ทางบ้านได้เข้าใจข้อมูลมากขึ้นดังนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ในปีนี้ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในส่วนของ อบต. หรือองค์การบริหารส่วนตําบล ดํารงตําแหน่งครบวาระ ๔ ปี ในวันที่ ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๒ ประมาณ ๓,๐๐๐ แห่ง ตัวเลขกลม ๆ มีประมาณ ๕๔๐ แห่ง ขอยกฐานะจาก อบต. เป็นเทศบาลตําบล โดย อบต. ที่ไม่ได้รับการยกฐานะเป็นเทศบาลตําบล จํานวน ๒,๐๐๐ กว่าแห่ง กกต. ได้จัดให้มีการเลือกตั้งผู้บริหารไปแล้ว เมื่อวันที่ ๖ กันยายน ๒๕๕๒ ที่ผ่านมา แต่ที่เป็นปัญหาสู่สภาแห่งนี้ก็คือ อบต. ประมาณ ๕๔๐ แห่ง ที่ขอยก ฐานะเป็ นเทศบาลตําบลมาตามขั้นตอน ได้รับอนุมัติเพียง ๗๗ แห่ง ส่วนที่เหลือ ๔๐๐ กว่าแห่ง เรื่องไปค้างคาอยู่ที่กระทรวงมหาดไทย ขณะนี้จะครบ ๙๐ วัน ในวันที่ ๒๘ ตุลาคมที่จะถึงนี้ โดยที่ อปท. เหล่านั้นไม่มีผู้บริหารปฏิบัติหน้าที่ช่วยเหลือพี่น้องประชาชน ในเขตพื้นที่ของตนเองแต่อย่างใดมาเป็นเวลาเกือบ ๓ เดือนแล้ว ท่านประธานที่เคารพครับ การที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีผู้บริหารเป็นเวลาถึง ๓ เดือน ทําให้ชาวบ้าน เดือดร้อนอย่างหนัก เขาจึงดิ้นรนไปติดต่อกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นก็แล้ว ไปกระทรวงมหาดไทยก็แล้ว ก็ไร้ผล เขาจึงมาพึ่งสภาครับท่านประธาน ด้วยการไป ร้องเรียนต่อคณะกรรมาธิการการปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งมีท่านวิรัช ร่มเย็น พรรคพวก ของเราเอง เป็นประธานคณะกรรมาธิการ และมีอาจารย์ใหญ่ทางด้านท้องถิ่นคือ ท่านถวิล ไพรสณฑ์ เป็นประธานที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการ กระผมได้ไปตรวจสอบ รายงานการประชุม มีการประชุมติดตามเรื่องนี้ถึง ๒ ครั้ง ในวันพุธที่ ๗ ตุลาคม ๒๕๕๒ และวันพุธที่ ๑๔ ตุลาคม ๒๕๕๒ มีข้อสังเกตดังนี้ครับท่านประธาน ท่านวิรัช ร่มเย็น ประธานคณะกรรมาธิการตั้งข้อสังเกตว่า ๑. ท่านรัฐมนตรีไม่ได้ให้ความสําคัญกับสภา ไม่มาชี้แจงกรรมาธิการทั้ง ๒ ครั้ง โดยครั้งแรกให้ระดับ ผอ. ส่วนไปชี้แจง ครั้งที่ ๒ ให้ระดับรองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นไปชี้แจง ทั้ง ๆ ที่เรื่องนี้ เป็นเรื่องระดับนโยบายที่เป็นความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชน ท่านรัฐมนตรีละทิ้ง หน้าที่นี้ได้อย่างไร อย่าบอกนะครับว่าติดราชการ เพราะทุกวันพุธเป็ นการประชุม สภาผู้แทนราษฎร ส.ส. หรือรัฐมนตรีมีหน้าที่ที่จะต้องเดินทางมาสภา
ในข้อ ๒ ที่ท่านวิรัช ร่มเย็น ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการกล่าวว่า จะต้องหาข้อมูล หาเหตุผลให้ได้ ว่าท่านรัฐมนตรีไม่ลงนามในประกาศกระทรวงมหาดไทย ในการยกฐานะ อบต. เป็นเทศบาลตําบลนี่ เพราะเหตุผลอะไร ต้องอธิบายต่อสาธารณะได้ เพราะเป็นความรับผิดชอบของกระทรวงมหาดไทยที่จะต้องดูแลปัญหาความเดือดร้อน ของพี่น้องประชาชน
ในส่วนของท่านถวิล ไพรสณฑ์ ประธานที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการได้เสนอ ความเห็นที่น่าสนใจไว้หลายประการครับ ในฐานะที่ท่านสนใจเรื่องท้องถิ่น
ประการแรก ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือผู้บริหารท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๕ มาตรา ๗ วรรคแรก บัญญัติว่าให้คณะกรรมการ การเลือกตั้งจัดให้มีการเลือกตั้งภายใน ๔๕ วัน นับแต่วันที่ผู้บริหารท้องถิ่น หรือสมาชิก สภาท้องถิ่นดํารงตําแหน่งครบวาระ การที่มีการขยายเวลาการเลือกตั้งออกไปเป็น ๙๐ วัน จากที่กฎหมายกําหนด ๔๕ วัน ท่านถวิลตั้งข้อสังเกตว่าถูกต้องหรือไม่ ผิดกฎหมาย หรือไม่ ตรงนี้เป็นประเด็นนะครับ กฎหมายกําหนดเลยนะครับว่าจะต้องเลือกตั้งภายใน ๔๕ วัน ในขณะเดียวกันแม้วรรคสองของมาตรา ๗ จะบัญญัติว่า คณะกรรมการ การเลือกตั้งอาจจะมีคําสั่งขยายหรือย่นระยะเวลาให้มีการเลือกตั้งตามวรรคหนึ่งได้ตาม ความจําเป็น เมื่อมีพฤติการณ์พิเศษ ท่านประธานครับขีดเส้นใต้ว่า เมื่อมีพฤติการณ์ พิเศษ ท่านถวิลเห็นว่าพฤติการณ์พิเศษน่าจะเป็นเหตุสุดวิสัย เช่น มีพายุไต้ฝุ่ นเข้า แผ่นดินไหว สึนามิ (Tsunami) เป็นต้น ไม่น่าจะใช่เหตุผลที่ว่า เพราะรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทยยังไม่ลงนามในประกาศจัดตั้ง เป็นพฤติการณ์พิเศษ อย่างนี้ถือไม่ได้ ผมก็มีความเห็นเช่นเดียวกับท่านถวิล ในฐานะที่เคยรับราชการที่กระทรวงมหาดไทยมา
ประการที่สอง ข้อสังเกตของท่านถวิลที่น่าสนใจก็คือ ท่านเห็นว่าในการ ขอยกฐานะจาก อบต. เป็นเทศบาลตําบล องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ดําเนินการ ตามขั้นตอนครบถ้วนหมดแล้ว จนกระทั่งคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของ กระทรวงมหาดไทยนี่ยกร่างประกาศแล้ว กว่าจะมาถึงคณะกรรมการยกร่างกฎหมายของ กระทรวงมหาดไทยนี่ หมายถึงว่าครบถ้วน สมบูรณ์แบบแล้ว เสนอต่อรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทยลงนามเท่านั้นเอง ท่านถวิลยังบอกว่า อบต. ก็ทําครบทุกอย่าง ทุกขั้นตอนหมดแล้ว เรื่องไปอยู่ที่ห้องรัฐมนตรีได้อย่างไร โดยยังไม่มีการลงนามมาเป็น เวลานาน ท่านถวิลจึงเสนอให้ประธานคณะกรรมาธิการคือคุณวิรัชนี่ละ ให้ทําหนังสือไป ถึงรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยเลย เจาะตัวไปเลย ท่านใช้คําว่า เจาะตัวไปเลย นี่ผมค้นชวเลขมาดู ละเอียดถึงขนาดนี้ เพราะท่านถวิลบอกว่าเท่าที่ทราบ ต้องเข้าไปถึงตัว ถึงจะเซ็นให้ นี่ผมเปิดดู ท่านถวิลยังบอกต่อไปอีกว่า อาจจะต้องใช้ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับการบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดี เพราะว่าในระเบียบจะกําหนดชัดเจนว่าเมื่อเสนอ เรื่องไปถึงใครแล้วจะต้องอนุมัติภายในกี่วัน
สุดท้าย ท่านถวิลสรุปสาระสําคัญของท่านว่าอ่อนใจ ขณะนี้เราจะประสาน อย่างไรก็คงไม่สําเร็จ เพราะเจ้าหน้าที่ของกระทรวงมหาดไทยคงไม่กล้าไปเตือน ท่านรัฐมนตรีให้ลงนาม ท่านจึงเสนอว่าให้ประธานคณะกรรมาธิการตั้งกระทู้ถามสดถาม รัฐมนตรี เพราะจะมีการถ่ายทอดไปทั่วประเทศ ให้ประธานคณะกรรมาธิการเซ็นหนังสือ ไปถึงรัฐมนตรีโดยตรง
ประการที่ ๓ ให้ประธานคณะกรรมาธิการเซ็นหนังสือไปถึงนายกรัฐมนตรี ในฐานะประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ประการที่ ๔ ให้โฆษกคณะกรรมาธิการแถลงข่าวต่อสื่อมวลชน แจ้งความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนให้ได้รับทราบ ผมเห็นผ่านมา ๒ อาทิตย์แล้วครับ ท่านประธาน ก็เห็นใจท่านวิรัช ร่มเย็น ประธานคณะกรรมาธิการ เป็นพรรคร่วมรัฐบาล หยิกเล็บก็อาจจะเจ็บเนื้อ กลํ้ากลืนยอมให้เขาขี่คอ ผมในฐานะฝ่ำยค้านเมื่อทราบ ความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนจึงจําเป็นต้องทําภาระหน้าที่นี้ ๒ คําถามแรกจะถาม ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย
คําถามสุดท้าย คําถามที่ ๓ จะถามท่านนายกรัฐมนตรี แต่บังเอิญท่านไม่อยู่ นะครับ ก็เดี๋ยวดูว่าท่านจะมาทันไหม
ขอคําถามแรกครับท่านประธาน ในฐานะที่ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงมหาดไทยมาจากการเลือกตั้งของพี่น้องประชาชนเช่นเดียวกับผู้นําท้องถิ่น ท่านไม่รู้สึกรู้สาเลยหรืออย่างไร ที่ปล่อยให้ อปท. ว่างเว้นผู้บริหารมาเกือบจะครบ ๙๐ วัน ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า ขอทราบสาเหตุที่ท่านไม่ลงนามที่คณะกรรมการร่างกฎหมายของ กระทรวงมหาดไทยได้ยกร่างกฎหมายเสนอท่านลงนามแล้ว แสดงว่าผ่านทุกสิ่งทุกอย่างแล้ว ข้อมูลของท่านถวิลทีแรกผมก็ยังไม่เชื่อทีเดียว ผมดับเบิ้ล เช็ก (Double check) อีกที ด้วยตนเองข้อมูลตรงกัน จึงมั่นใจว่าทุกสิ่งทุกอย่างตรงกันหมดแล้ว ไม่ใช่เรื่องของ ฝ่ายประจําแล้ว เป็นเรื่องการเมืองล้วน ๆ คําถามที่ถามขอเหตุผลว่ามีเหตุผลอะไร ๒. อันเดียวกันนะครับ ไม่ใช่คําถามที่ ๒ คําถามต่อเนื่อง ท่านได้แจ้งเหตุผลให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทราบหรือไม่ ถึงเหตุผลที่ยังไม่อนุมัติ ถ้ามีขอเอกสารว่าได้แจ้ง ไปที่ไหน เมื่อไรอย่างไร ขอบคุณครับท่านประธาน