จุมพฏ บุญใหญ่ อภิปรายเรื่องการโอนงบประมาณของกรมชลประทานที่ผิดหลักการ

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ กระผม จุมพฏ บุญใหญ่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสกลนคร พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ จะพูดถึงเรื่องที่พาดพิงเสียก่อนนะครับ ไม่เสียหาย ก็ไม่เปึนอะไรนะครับ ผมขอกราบเรียนว่าเมื่อป้งบประมาณที่แล้ว ป้ ๒๕๕๑ คณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมือง การสื่อสารมวลชน และการมีส่วนร่วม ของประชาชน เปึนคณะเดียวของคณะกรรมาธิการสามัญประจําสภาที่ไม่เดินทาง ไปต่างประเทศ แล้วเราก็มีความคิดเห็นว่าเมื่อไม่เดินทางไปต่างประเทศแล้ว สิทธิที่คณะกรรมาธิการของเรา ๑๕ คนควรจะได้ คือเงินตัวนั้นน่าจะนํามาใช้ในการ พัฒนาการเมือง ทางคณะก็ได้ผลิตสื่อออกมาเปึนหนังสือเล่มเล็ก ๆ ในการตรวจสอบ การใช้อํานาจรัฐ เพื่อให้ประชาชนได้มีส่วนร่วม แต่ก็เปึนที่น่าเสียดายนะครับ ไม่สามารถ โอนงบส่วนนั้นมาใช้ในคณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมือง การสื่อสารมวลชน และการมีส่วนร่วมของประชาชนได้ และในป้นี้ครับคณะกรรมาธิการการพัฒนาการเมือง การสื่อสารมวลชน และการมีส่วนร่วมของประชาชนได้เดินทางไปต่างประเทศ ผมเองก็ ปฏิเสธในการเดินทาง เนื่องจากผมได้ดูงานในต่างประเทศที่ประเทศญี่ปุ์นเปึนเวลา ๙ ป้ โดยการ ทํางานจริง ท่านประธานครับทีแรกว่าจะไม่อภิปรายในเรื่องการโอนงบ ผมว่าจะรออภิปรายเรื่องระบบบริหารราชการแล้วก็จะเอาเรื่องโอนงบนี้เข้าไป เนื่องจาก ผมเปึน ส.ส. สมัยแรกก็อยากจะดูว่าวิธีการงบประมาณเปึนอย่างไร จะเหมือนที่ สภาจังหวัดหรือไม่ เข้าใจว่าการโอนงบประมาณคือการเปลี่ยนโครงการ ซึ่งตัวนี้ถ้าจะว่า จริง ๆ แล้วงบประมาณควรจะผ่านสภาผู้แทนราษฎร แต่เมื่อมีการโอนงบประมาณก็คือ การเปลี่ยนโครงการหรือเปลี่ยนงบลงทุนทั้งหมด เข้าใจว่างบค่าใช้จ่ายประจํานั้นคงไม่มี การโอนหรือการเปลี่ยน กระผมจะขอพูดอภิปรายไปที่ ๓ กระทรวง คือกระทรวงเกษตร และสหกรณ์ กระทรวงคมนาคม และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ท่านประธานครับ ที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ผมจะพูดไปที่กรมชลประทาน ซึ่งเกี่ยวข้องกับพี่น้องของกระผมที่จังหวัดสกลนคร ถ้าดูในงบกรมชลประทานได้โอนเงิน ออกแล้วก็โอนเงินเข้า ตัวเลขเท่ากันเป็ะ โอนเงินออก ๑,๒๕๘,๗๓๐,๙๗๕ บาท โอนเงิน เข้าคือรับโอนนะครับ ๑,๒๕๘,๗๓๐,๙๗๕ บาท นี่หรือครับคือการโอนงบประมาณ ผมว่า นี่คือการเปลี่ยนแปลงโครงการงบประมาณที่สภาผู้แทนราษฎร ที่รัฐสภาได้อนุมัติไป อยากตั้งคําถามไปที่สํานักงบประมาณ เพราะว่าในการโอนเงินออกของกรมชลประทาน ได้ตกลงกับสํานักงบประมาณ ๑,๐๒๓,๘๘๘,๙๐๑ บาท และใช้อํานาจของหัวหน้า ส่วนราชการ ๒๓๔,๘๔๒,๐๗๔ บาท เหตุผลในการโอนงบประมาณ ผมเป่ดมาดูเหตุผล และการโอนงบประมาณลงรายละเอียดไปอยู่ที่สํานักงานปลัดกระทรวงเกษตร และสหกรณ์ โครงการเดิมที่ได้รับอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎร คือการปฏิบัติการฝนหลวง และบริการด้านการบิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ กว่าบาท อันนี้จะเปึนตัวอย่างเท่านั้นนะครับ ท่านให้เหตุผลว่าเพื่อเอาเงินส่วนนี้ที่โอนออกไปดําเนินงานในรายการที่สําคัญและมีความ จําเปึนเร่งด่วนกว่า รายการที่ท่านจําเปึนและเร่งด่วนกว่าอยู่ด้านขวามือ ท่านเอาเงินมา ๑๔ ล้านบาท ท่านเอาไปทําอะไรครับ ซื้อรถยนต์ให้หน่วยงานราชการ ๒๒ คัน เร่งด่วน กว่าอย่างไร รถเก่าใช้ไม่ได้หรืออย่างไร แล้วมาดูโครงการที่พี่น้องของกระผมในจังหวัด สกลนคร ๔-๕ อําเภอที่ได้รับผลกระทบ คือพี่น้องในอําเภอพังโคน อําเภอวาริชภูมิ อําเภอ นิคมน้ําอูน อําเภอพรรณานิคม และอําเภอกุดบาก ผลกระทบจากอะไรครับ ผลกระทบ จากการที่กรมชลประทานได้สร้างเขื่อนน้ําอูนเมื่อป้ ๒๕๑๑ ป้ ๒๕๑๒ รัฐจะต้องจัดหา ที่ดินทํากินให้เขา ๑๓ ไร่ และที่อยู่อาศัยอีก ๒ ไร่ เปึน ๑๕ ไร่ เขื่อนสร้างเสร็จ เมื่อป้ ๒๕๑๒ ท่านประธานที่เคารพ ๔๐ ป้ล่วงแล้วจนถึงป้ ๒๕๕๒ พี่น้องของกระผม ๓,๓๕๑ ครัวเรือนยังไม่ได้รับที่ดินทํากินและไม่ได้รับเงินชดเลย เร่งด่วนไหมครับ ให้ตายก่อน ๓ ช่วงอายุคนถึงจะได้หรืออย่างไรครับ อันนี้ผมถามไปที่สํานักงบประมาณว่า กรมชลประทานเมื่อไรจะตั้งชดเชยเขาค่าที่ดินทํากิน

ท่านประธานที่เคารพ มาดูกรมทางหลวงของกระทรวงคมนาคม อันนี้ ต้องเข้าใจว่ารายการโอนงบทั้งหมดไม่ใช่รัฐบาลปัจจุบัน เปึนรัฐบาลท่านสมัคร ย้ําอีกครั้ง นะครับ เหตุผลในการโอน ใช้เหตุผลเดียวกันเลยครับ เพื่อความจําเปึนเร่งด่วน เนื่องจาก ไม่สามารถทําสัญญาได้ภายในป้งบประมาณ สํานักงบประมาณครับ เมื่อส่วนราชการ เหล่านี้ไปขอทําความตกลงกับท่าน ขอให้ท่านได้โปรดพิจารณาว่าเปึนการเปลี่ยนแปลง งบประมาณ เปึนช่องทางทุจริตหรือไม่ และการที่บอกว่าไม่สามารถทําสัญญา ได้งบประมาณอนุมัติ ๑๒ เดือนไม่สามารถทําสัญญาได้ นั่นคือความไร้ประสิทธิภาพ ของระบบราชการและข้าราชการไทยในกรมนั้น กระทรวงนั้น ที่ควรจะไล่ออก เอาไว้ทําไมครับ ๑๒ เดือนไม่สามารถทําสัญญาได้เลย ท่านเขียนแผนผังงบประมาณ ผ่านคณะกรรมาธิการ ผ่านสภาผู้แทนราษฎรถกกันแล้วถกกันอีก เตรียมการกันอย่างไร แล้วท่านรู้ไหมครับว่าถ้าโครงการนี้ในการคิดคํานวณค่าใช้จ่ายของโครงการเพื่อให้เกิด ผลผลิต ท่านคํานวณจากค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน ถ้าโครงการนั้นไม่ได้ทํา แล้วถ้าจะย้อน กลับมาทํา ท่านคิดว่ามันจะใช้ในจํานวนเงิน ยอดเงินเดิมได้หรือครับ นี่คือความเสียหาย และคิดว่าการที่ท่านเสนอโครงการนี้ขึ้นมาท่านย่อมเห็นแล้วว่ามันเร่งด่วนกว่าโครงการ อื่น ๆ โครงการอื่น ๆ ย่อมมีความสําคัญน้อยกว่าไม่เข้าแผนยุทธศาสตร์ ท่านจะเอา โครงการนั้นมาเปึนโครงการที่ได้รับการอนุมัติ เพราะโครงการที่เสนอโดยส่วนราชการ ขึ้นมานั้น ท่านประธานที่เคารพ ผมเชื่อว่าไม่ใช่มีแต่เฉพาะโครงการที่ได้รับอนุมัติ ตามพระราชบัญญัติงบประมาณของป้นั้นนะครับ เปึนหมื่น ๆ แสน ๆ โครงการครับ ที่ได้ถูกตีตกไป เมื่อโครงการที่ได้รับอนุมัตินั้นเปึนสําคัญกว่าควรได้รับ แล้วท่านบอกว่า มีอย่างอื่นเร่งด่วน ผมว่าไม่มีเหตุผลเพียงพอที่จะไปใช้ในการแก้ไขนะครับ ท่านประธานครับ ถ้ามองในอีกอย่างหนึ่งก็คือ แล้วโครงการที่ท่านบอกว่าสําคัญ เร่งด่วนกว่านั้น ท่านได้ สํารวจ ออกแบบโครงการ คํานวณค่าใช้จ่ายของโครงการไว้มาก่อนหรือไม่ ถ้าสมมุติว่า ในเดือนกันยายนของทุกป้ท่านจะต้องโยกงบ เปลี่ยนงบแล้ว ถามว่าถ้าไม่มีการออกแบบ มาก่อนนี่ ท่านเอาอะไรมาเปึนตัวคํานวณราคา แล้วถามว่าถ้าท่านคํานวณออกแบบ คํานวณราคามาก่อนแล้ว ทําไมโครงการนี้ตอนที่การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณจึงไม่สําคัญเร่งด่วนกว่าโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎร ผมอยากจะชี้ประเด็นนี้นะครับ ผมเปึนผู้แทนราษฎรสมัยแรกครับ บางทีเห็น ไม่อยากจะ ว่ากันเอง แมลงวันไม่อยากตอมแมลงวันนะครับ เข้าใจว่ามีการวิ่งเต้นกับอธิบดี แต่ละกระทรวง แต่ละกรม เพื่อให้งบประมาณได้ลงไปยังพื้นที่ของตัวเอง ใครเปึน ส.ส. หลายสมัยก็ได้เปรียบครับ สมัยแรกนั่นก็เปึนเหยื่อครับ ถ้ายิ่งมานั่งเฝัาสภา ประชุมสภา ไม่เคยรู้จักอธิบดี ไม่เคยรู้จักรัฐมนตรี อันนี้จบเลยครับ ถ้าการพิจารณางบประมาณ ไม่เปึนธรรม เรียบร้อย ท่านประธานที่เคารพ กรมทางหลวงชนบท ทางหลวงแผ่นดิน เร่งด่วนคือทาง ๔ เลน ทาง ๔ ช่องทางการจราจร ท่านประธานครับ ในบ้านผมนี่อําเภอ พังโคนกับอําเภอวาริชภูมิ รถชนกันตายแทบทุกวันครับ เพราะว่ามันแคบ เปึนถนน สายหลักที่ต่อเข้าไปยังชายแดนลาวผ่านมาที่จังหวัดหนองคายได้รับการอนุมัติ งบ ๔ ช่องทางจราจรครับ แต่ว่าแค่ ๑ กิโลเมตรเศษ ๆ เท่านั้นเองครับไว้หน้ามหาวิทยาลัย ผมทั้งยื่นกระทู้ ทั้งอภิปราย แล้วท่านโยกไปทําอะไรครับ ท่านโยกเอาไปปรับปรุงใน กรมทางหลวงชนบทนะครับ ปรับปรุงเพื่อเพิ่มความปลอดภัย ติดตั้งไฟทั่วประเทศ แต่ตรงนั้นหน้ามหาวิทยาลัยครับ นักศึกษาเข้าออกครับ เปึนย่านชุมชนที่มีสถิตินะครับ ไฟยังไม่ตั้งให้เลยครับ มี ๔ ช่องทางจราจรแต่ไม่มีไฟครับ อุบัติเหตุยังเหมือนเดิมและเปึน ทางเข้าเขื่อนน้ําอูนที่สร้างความเดือดร้อนให้กับพี่น้องของกระผม ๓,๓๕๑ ครัวเรือนด้วย ก็ฝากสํานักงบประมาณนะครับ ท่านกรุณาได้โปรดพิจารณาว่าเหตุผลที่บอกว่าโครงการ อื่น ๆ จําเปึนเร่งด่วนกว่านั้นจริงหรือไม่ ได้มีการโยกเปลี่ยนแปลงโครงการแล้วก็มี การทุจริตหรือไม่ ควรพิจารณาข้าราชการในกรมที่ไม่สามารถจัดทําสัญญาได้ทันทั้งที่ ใช้เวลา ๑๒ เดือนแล้วนั้น ไม่ต้องให้โบนัสครับ ภาคทัณฑ์ไว้ถ้าป้หน้ายังไม่มีทาง ทําสัญญาได้อีกครับ ไล่ออกครับ ขอบคุณครับท่านประธาน