นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย กระผมขออนุญาต ท่านประธานที่จะอภิปรายเพื่อรับทราบรายงานการโอนงบประมาณรายจ่าย ของส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ประจําป้งบประมาณ ๒๕๕๑ ของสํานักงบประมาณที่ได้บรรจุในระเบียบวาระ ในเรื่องที่ท่านประธานจะแจ้งต่อที่ประชุม ในระเบียบวาระ ๒.๓ ท่านประธานที่เคารพครับกระผมได้ดูรายงานที่สํานักงบประมาณจัดทํามาให้เปึน เอกสารรายงานการโอนงบประมาณรายจ่ายตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๙ วรรคสาม ประจําป้งบประมาณป้ ๒๕๕๑ ช่วงตั้งแต่ วันที่ ๑ เมษายน ถึงวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๑ ก็คือช่วง ๖ ป้หลังของป้งบประมาณ ป้ ๒๕๕๑ ผมมีเรื่องที่กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านคณะผู้ชี้แจงจากสํานักงบประมาณ ในเรื่องดังต่อไปนี้

ท่านประธานครับ ในการโอนจ่ายงบประมาณตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๙ วรรคสาม ก็เขียนเอาไว้ว่ากรณีมีการโอนจ่ายงบประมาณทาง สํานักงบประมาณเอง ผมขออนุญาตท่านประธานอ่านมาตรา ๑๖๙ วรรคสาม ตามบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญ บัญญัติว่าในกรณีที่มีการโอนงบประมาณ หรือนํารายจ่ายตามงบประมาณ ที่กําหนดไว้ในรายการใด ซึ่งแน่นอนครับงบประมาณที่กําหนดไว้ในรายการใดย่อมเปึน ที่เห็นชอบของคณะกรรมาธิการ เห็นชอบของผู้อนุมัติงบประมาณคือรัฐสภา เปึนกระบวนการการอนุมัติงบประมาณที่ให้อํานาจฝ์ายนิติบัญญัติได้มอบหมาย ทรัพยากรไปให้ฝ์ายบริหารในการใช้ที่จะบริหารราชการแผ่นดิน เราจะมีการโอนไว้ ที่กําหนดไว้ในรายการใดไปใช้ในรายการอื่นของหน่วยราชการหรือรัฐวิสาหกิจ ให้รัฐบาล รายงานรัฐสภาเพื่อทราบทุก ๖ เดือน ผมเองต้องกราบขอบคุณผ่านท่านประธานไปยัง สํานักงบประมาณที่กรุณานํารายงานนี้มานําเสนอ ตอนนี้ก็เดือนกันยายน พุทธศักราช ๒๕๕๒ รายงานให้ทราบทุก ๖ เดือน ก็คือทุก ๖ เดือนของป้งบประมาณ แต่เผอิญว่า ในตัวรายงานเองก็ไม่ระบุชัดว่าจะต้องรายงานเมื่อไร ผมพยายามหาเอกสารแล้วไม่แน่ใจ ว่ากําหนดห้วงเวลาไว้หรือไม่ เช่น ๑ ป้ ภายใน ๑๒๐ วัน ภายใน ๑๘๐ วัน หรือภายใน เท่าไร อย่างไร แต่เอาละครับก็ถือว่าทันเหตุการณ์พอสมควร เพราะเปึนป้งบประมาณ ป้ ๒๕๕๑ ตอนนี้ก็เดือนกันยายน ๒๕๕๒ ก็ค่อนข้างจะทันเหตุการณ์ สามารถจะติดตาม ได้ ท่านกรุณาได้จัดทําเอกสารรายงานมาว่ามีการโอนงบประมาณอยู่ ๒ กรณี ในช่วงวันที่ ๑ เมษายน ถึงวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๓๑ มีการโอนงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการ ที่ทําความตกลงกับสํานักงบประมาณตามระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พุทธศักราช ๒๕๔๘ ข้อ ๒๗ ที่ท่านอ้างไว้ แล้วก็มีการโอนงบประมาณรายจ่ายโดยใช้ อํานาจของหัวหน้าส่วนราชการที่ท่านให้อํานาจไว้ตามระเบียบว่าด้วยบริหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ ข้อ ๒๔ ถึงข้อ ๒๖ ผมมีข้อสังเกตและมีข้อสอบถามเรียนถามไปยัง สํานักงบประมาณในฐานะเปึนตัวแทนรัฐบาล เพราะรายงานนี้ผ่านคณะรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบแล้วตามนัยของหนังสือที่ส่งมาถึงสภา จากสํานัก เลขาธิการนายกรัฐมนตรี ลงเมื่อวันที่ ๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๒ คณะรัฐมนตรี มีความเห็นชอบเมื่อวันที่ ๒๘ กรกฎาคม ในรายงานนี้ ผมมีข้อสอบถามเรียนถามไปยัง สํานักงบประมาณ ผมดูเม็ดเงินที่โอนทั้งหมด ยอดรวมทั้ง ๒ ส่วน ไม่ว่าจะเปึนส่วนที่ ทําความตกลงกับสํานักงบประมาณ หรือว่าโอนไปตามอํานาจหน้าที่ของหัวหน้า ส่วนราชการ เม็ดเงินทั้งหมด ๑๙,๕๔๔,๒๗๖,๗๙๙ บาท ตัวเลขในเอกสาร ตีเปึนเลข กลม ๆ ก็โอน ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท เดี๋ยว ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ดูจะไม่ดี มันจะมากเกินไป เอาตามตัวเลขจริงก็ได้ครับ ๑๙,๕๐๐ กว่าล้านบาท เปึนการโอนที่ทางส่วนราชการเอง รัฐวิสาหกิจเองมาทําความตกลงกับสํานักงบประมาณ ๘,๗๗๐,๙๗๑,๘๒๑ บาทนะครับ เปึนรายการที่ใช้อํานาจของหัวหน้าส่วนในการโอน โดยไม่ต้องทําความตกลงกับสํานักงบประมาณ เพราะระเบียบให้ครับ ๑๐,๗๗๓ ล้านบาทเศษ ผมเอาตัวเลขกลม ๆ นะครับ ท่านประธานครับ ผมก็มาดูรายการในรายการ ที่โอนนี่ดูรายการที่น้อยกว่า ๑๐๐ ล้านบาทนี่ผมไม่ดูหรอกครับ เพราะว่ามันก็มีเหตุมีผล ถ้ามันมีเงินเหลือจ่าย ปฏิบัติไม่ได้ตามวัตถุประสงค์ มีเหตุการณ์ มีการเปลี่ยนแปลง สถานะของหน่วยงาน เช่น หน่วยงานในกระทรวงศึกษาธิการนี้นะครับ มีการโอนไป ทั้งหมด ๖,๙๒๘ ล้านบาทเศษ เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่รองรับสถานะของ หน่วยงานไปเปึนหน่วยงานในภายใต้การกํากับ มีกฎหมายเฉพาะของเขาก็ต้องโอนไป ตามกฎหมายนั้น อันนี้ผมไม่ติดใจ จริง ๆ แล้วนี้มีการโอนตรงนี้ก็ถือว่าชอบ แต่สิ่งที่ผมดู นะครับ หน่วยงานที่มีการโอนเม็ดเงินค่อนข้างจะมาก ผมไล่เรียงให้ท่านประธานนะครับ นอกจากกระทรวงศึกษาธิการแล้วนี่ ผมไม่พูดถึง ๖,๙๐๐ กว่าล้านบาทนี้นะครับ งบกลาง ครับท่านประธาน มีการโอนไปทั้งหมด ๕,๙๗๒ ล้านบาทเศษ โดยการใช้อํานาจ ของหัวหน้าส่วนราชการในการโอน ผมสนใจมากครับ ผมก็เลยพลิกไปดูในเหตุผล ของท่านที่ให้มานี่ เอกสารที่มีอยู่ในหน้าท้าย ถ้าท่านสมาชิกสนใจนะครับ เป่ดตามผมไป ท่านจะเห็นเลยครับ เหตุผลที่ให้นะครับ ในการเสนอรายงานท่านจะเสนอเปึนตามผลผลิต และโครงการนะครับ ไม่มีแผนงานในรายละเอียด เพราะว่าเราดูยาก เปึนค่าใช้จ่ายในการ ขับเคลื่อนยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุขระดับจังหวัด ป้ ๒๕๕๑ ผมทราบครับว่ามีช่วงต่อของ การทํารัฐประหาร มีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลจากการเลือกตั้งมาเปึนรัฐบาลที่มาจาก คมช. โครงการทั้งหลายทั้งปวงก็มีการปรับปรุง มีการเปลี่ยนแปลง มีการปรับเปลี่ยน อันนี้อาจจะเปึนเหตุผลหนึ่งที่ท่านจะตอบผมว่า ๑๙,๐๐๐ ล้านบาทนี้มันอาจจะเอามา จากส่วนนี้นะครับ มีการให้เหตุผลว่าเปึนมติคณะรัฐมนตรีให้ยุติการดําเนินโครงการ อยู่ดีมีสุข โอนเอาไปทําอะไรครับ โอนเปึนเงินสํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึน ก็โอนกลับไปที่เงินเดิมนะครับ เพื่อนําไปดําเนินการตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล ผมเองในฐานะเปึนฝ์ายตรวจสอบก็อยากจะทราบ อยากจะรับรู้เหมือนกันครับว่างบกลาง ที่ได้รับกลับเข้าไป ๕,๐๐๐ กว่าล้านบาท ในป้ ๒๕๕๑ นั้น ดําเนินตามนโยบายเร่งด่วน ของรัฐบาลนี่ จริงอยู่ครับ โดยระเบียบ โดยข้อบังคับ โดยวิธีการนี่ ท่านอาจจะไม่มี ความจําเปึนต้องแนบรายละเอียดโครงการ แผนงานมาให้เราดูเลย ดูแต่ตัวเลขครับ ผมเองก็อยากทราบครับว่าโครงการอยู่ดีมีสุขชาวบ้านก็ไม่ได้อย่างไร จริง ๆ ชาวบ้าน บางส่วนฝากมาขอบคุณท่านประธานผ่านไปยังสํานักงบประมาณนะครับ ผ่านไปยัง คณะรัฐมนตรีด้วยก็ได้ที่ยุติโครงการนั้น เพราะเขาบอกว่าเปึนโครงการที่อยู่ดีมีทุกข์ครับ เปึนโครงการที่อยู่ดีมีทุกข์ ไม่ใช่โครงการอยู่ดีมีสุขครับ การทําโครงการให้ชาวบ้าน ทําโครงการ ผู้อนุมัติโครงการเปึนส่วนราชการ เพราะฉะนั้นแผนงานโครงการ ที่ไม่เปึนไปตามส่วนราชการเห็นชอบนะครับ ๖ ครั้งครับเดินขึ้นอําเภอ ผมเคยยกตัวอย่าง ในสภาแห่งนี้ พี่น้องในหมู่บ้านในเขตเลือกตั้งผมครับ ที่อําเภอนาน้อยครับ พี่น้อง เขาเปึนพี่น้องพื้นที่สูง เขาทําโครงการ ๖ ครั้ง สุดท้ายนี่ไม่รู้จะทําอย่างไรครับ ทําโครงการ อะไรไปก็ไม่ได้เงิน เห็นในตําบลเดียวกันเขาเลี้ยงกบครับ เอาละ ก็ไปเขียนโครงการ เลี้ยงกบนี่ ผ่านครับ โครงการอยู่ดีมีสุขของหมู่บ้านขุนสถาน ผ่าน พื้นที่ ๑,๔๐๐ กว่าเมตร เหนือระดับน้ําทะเลนะครับ อ้ายสูงอย่างนี้ไม่ใช่ว่าเลี้ยงกบไม่ได้ครับ แต่มันไม่สอดคล้อง กับวิถีชีวิตเขา แต่จําเปึนต้องทํา เพราะว่าผ่านอนุมัติจากส่วนราชการเหมือนกับโครงการ เอสเอ็มแอล (SML) ครับ เอสเอ็มแอล นี่เปึนสิ่งที่ชาวบ้านเขาตัดสินอยู่ที่ประชาคม ไม่เกี่ยวกับด้านบน ด้านบนเพียงแต่กํากับ ดูแลให้เปึนไปตามเปัาหมายแผนงาน ตามวัตถุประสงค์นั้น ๆ แต่ไม่เปึนผู้อนุมัติครับ ถ้าเปลี่ยนให้ส่วนกลางหรือด้านบน ผมว่า ด้านบนเลยนะครับ เปึนผู้อนุมัติปุ็บนี่ โครงการจะเปึนลักษณะนี้ แล้วเสี่ยงต่อการทุจริต เหมือนกับยกระดับชุมชน โครงการชุมชนพอเพียงเช่นเดียวกันครับ ๕,๐๐๐ กว่าล้านบาทนี่นะครับ ท่านประธานครับ เปึนเงินสํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉิน ผมก็อยากจะทราบว่าท่านเอาไปทําอะไรบ้าง พอจะมีรายละเอียดแจ้งคร่าว ๆ ได้หรือไม่ครับว่า ทําอะไร เพราะอะไรครับ เพราะว่าสิ่งที่ผมคาใจมาตลอด ผมตามมาตลอด งบกลาง ในป้ ๒๕๕๑ มีเหตุการณ์ที่เปึนอุทกภัยทั่วภาคเหนือเลยครับ ช่วงสิงหาคม กันยายน น้ําท่วม สิ่งสาธารณประโยชน์เสียหาย มีการขอรับเงินสนับสนุนงบกลางเพื่อซ่อมแซม สาธารณประโยชน์ในงบกลาง กรณีจําเปึนเร่งด่วน ขณะนี้โครงการต่อเนื่องไปถึงป้ ๒๕๕๒ ครับ ๓๐๐ กว่าล้านแช่แข็ง ไม่ใช้สักบาท เมื่อวานนี้ผมก็ถามอย่างนี้ โครงการแรก ๖๐ ล้านบาท ๒ ๓ ๔ ทําทั้งหมด ๔ ระยะ ขอใช้ตรงนี้ ไม่ได้สักบาท แล้วผมก็อยาก ทราบว่ามันไปทําอะไร ใช้ทําอะไรบ้างนั่นกรณีที่หนึ่ง ผมยกตัวอย่างที่ให้ท่านประธาน ได้เห็นแล้วผ่านไปยังท่านผู้ชี้แจงว่า ลักษณะการโอนถ่ายอย่างนี้ จริงอยู่เมื่อมีรัฐบาลใหม่มา ก็มีมติคณะรัฐมนตรีมีนโยบายใหม่ปรับเปลี่ยนผมไม่ว่าอะไร แต่ว่าการนําไปใช้อย่างน้อย ก็บอกกล่าวกับผู้อนุมัติงบประมาณในฐานะเปึนตัวแทนพี่น้องประชาชนเปึนสถาบันหลัก แห่งหนึ่งของชาติฝ์ายนิติบัญญัติให้ได้รับรู้ รับทราบบ้างว่าเอาไปทําอะไรแล้ว เกิดประโยชน์อย่างไร อยากจะรู้ว่าเกิดประโยชน์อย่างไร ถ้าผมเอาดีกว่านั้น ผมเอา ๔ มิติเลย เปึนไปตามวัตถุประสงค์หรือไม่ คุ้มค่า ประหยัดหรือไม่ มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมไหม เมื่อวานคุยกันตรงนี้เรื่อง สตง. มีผลกระทบต่อพี่น้องประชาชนไหม ตรงนี้ถ้าจะบอก กับสภาผมคิดว่าน่าจะเปึนประโยชน์ อันนั้นเปึนตัวอย่างที่หนึ่ง ในกรณีที่มีการโอน งบประมาณไป บางครั้งในการรายงานต่อสภาแห่งนี้ให้รับทราบ สุดท้ายเรารับทราบ เพราะว่าไม่มีลงมติหรอกครับ แต่ว่าข้อสังเกต ข้อท้วงติงต่าง ๆ ผมคิดว่าน่าจะเปึน ประโยชน์กับการจัดสรรงบประมาณในป้ต่อไป เพราะตัวเลขที่มีการโอนถ่ายถึงเกือบ ๒๐,๐๐๐ ล้านบาทมันไม่ใช่เรื่องธรรมดา ผมให้ความยุติธรรมท่านนะครับ ผมก็ดูไปอีก หน่วยงานที่มีการโอนถ่ายเปึนอันดับ ๒ ผมตัดกระทรวงศึกษาธิการออก ๖,๙๐๐ ล้านบาท ผมไม่ดูรายละเอียด เพราะส่วนใหญ่เปึนการโอนตามกฎหมายที่เขาเปลี่ยนสถานภาพเปึน มหาวิทยาลัยภายใต้การกํากับ หน่วยงานที่ ๒ โอนไป ๒,๓๐๘ ล้านบาทเศษ กระทรวง คมนาคม กระทรวงคมนาคมผมก็ไปพลิกดูในรายละเอียด กระทรวงคมนาคมนี่โอนทั้ง ๒ รายการ ขอตกลงกับสํานักงบประมาณไป ๑,๗๕๘ ล้านบาทเศษ แล้วก็โอนโดยใช้ อํานาจของหัวหน้าส่วนตามระเบียบบริหารงบประมาณ ข้อ ๒๔ ถึงข้อ ๒๖ ใช้ไป ๕๕๐ ล้านบาทเศษ ส่วนใหญ่ก็ขอตกลงกับสํานักงบประมาณตามเงื่อนไขที่ท่านบอกไว้ สํานักงบประมาณอนุญาตไปเกือบ ๒,๐๐๐ ล้านบาท ผมก็พลิกมาดูที่กระทรวงคมนาคม ๑,๑๖๔ ล้านบาทเศษ นําไปใช้ในกรณีตามมติคณะรัฐมนตรีเปึนค่าใช้จ่าย ๑. บํารุงรักษา ตามปกติตามระยะเวลา จํานวน ๓๑ สาย เงินเกือบ ๒๐๐ ล้านบาท ๑๙๙ ล้านบาท กรณีที่ ๒ บํารุงพิเศษและบูรณะ จํานวน ๖๘ สาย เงิน ๙๕๒ ล้านบาทเศษ แล้วก็ แก้ไขภัยพิบัติในกรณีที่ ๓ จํานวน ๔ สาย ๑๒,๙๗๐,๐๐๐ บาท ขอโทษทีครับ เปึนลูกบาศก์เมตรครับ ท่านประธานขออนุญาตเขาไม่แจ้งตัวเงินครับ ตัวเงินแจ้งอยู่ข้างหน้า คือใช้เงินไป ๑,๑๖๐ ล้านบาท มีผลผลิตออกมาเปึนลูกบาศก์เมตรใน ๓ รายการ จากการโอน ไปทั้งหมดนะครับ งบประมาณของทางหลวง ลักษณะอย่างนี้ผมเองไปดูเหตุผล ตามมติคณะรัฐมนตรีเหตุผลที่โอน โอนออกเนื่องจาก

๑. ผลการดําเนินงานล่าช้ากว่าแผนงานที่กําหนดไว้ กรรมาธิการ งบประมาณถามตลอดครับ ผมเองเคยทําหน้าที่เปึนกรรมาธิการงบประมาณที่ได้รับ มอบหมายจากสภาแห่งนี้ ล่าช้ากว่าปกติ มันเปึนเหตุผลที่กรรมาธิการฟังแล้วมีความรู้สึก รันทด รันทดมาก ถ้าไม่มีเหตุผลว่าล่าช้าเกิดจากภัยพิบัติ ล่าช้าเกิดจากสิ่งที่เปึนอุปัทวเหตุต่าง ๆ ที่ ไม่คาดการณ์ว่ามันจะเกิดขึ้น เราก็รู้สึกรันทดมาก ถ้าเปึนผลจากการดําเนินการตามปกติ นะครับ

๒. ไม่สามารถทําสัญญาได้ทันในป้งบประมาณ ๒๕๕๑ เนื่องจาก ผู้ประกวดราคาได้ขอยกเลิกผลการประกวดราคาตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๑๗ มิถุนายน ๒๕๕๑ ป้ ๒๕๕๑ อาจจะเปึนป้ช่วงต่อนะครับ มันก็เลยมีความยุ่งเหยิงมาก มันก็เลยเปึนเหตุให้มีการโอนเอางบประมาณไปใช้ในสิ่งที่เปึนความเห็นตามที่ สํานักงบประมาณได้อนุญาตไปนะครับ แล้วก็ตามอํานาจหน้าที่ของเขา ท่านประธานครับ หลายเหตุผลเปึนการปรับแผนครับ หลายเหตุผลเปึนการเหลือจ่าย เหลือจ่ายจากที่ ได้ดําเนินการสําเร็จตามวัตถุประสงค์ แต่เหลือจ่ายนะครับท่านประธาน บางครั้งเหลือจ่าย ถึง ๒๐๐ กว่าล้านบาท ถ้าเหลือจ่ายสัก ๑๐ ล้านบาท ๒๐ ล้านบาท สําหรับ เม็ดเงินโครงการ ๔๐๐-๕๐๐ ล้านบาทนี้ผมถือว่าเปึนเรื่องธรรมดาครับ แต่เหลือจ่าย ๒๐๐ กว่าล้านบาทนี่มันเปึนเรื่องที่ทําใจลําบากครับ ที่จะรับทราบว่าเปึนเหลือจ่าย ท่านประธานครับ ด้วยเหตุผลต่าง ๆ ที่เขาให้มาตรงนี้มันไม่มีมากกว่านั้นนะครับ สรุปแล้วก็คือโอนจ่ายเปึนไปตามมติคณะรัฐมนตรี โอนจ่ายสําหรับหน่วยงานที่มี สถานะใหม่ตามกฎหมาย โอนจ่ายกรณีที่ไม่สามารถดําเนินการได้ทัน ตามกําหนดระยะเวลา โอนจ่ายกรณีเปึนเหลือจ่ายทําตามวัตถุประสงค์ เหตุผล อันสุดท้ายสมเหตุสมผลครับในแง่ที่จะต้องโอนไปใช้ เพราะกฎหมายให้อํานาจไว้ รัฐธรรมนูญก็ให้อํานาจไว้เอาไปใช้ตามวัตถุประสงค์อย่างอื่นที่เห็นว่าเหมาะสมนะครับ มอบอํานาจให้หัวหน้าส่วนราชการได้เลย ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมอยากจะฝาก ท่านประธานผ่านไปยังสํานักงบประมาณก็คือว่า ในรายงานนี้ผมยอมรับว่าผมตรวจสอบยาก ในแง่ของว่าเปึนไปตามสิ่งที่เราอยากให้เปึนหรือไม่ แน่นอนครับ สิ่งที่เราอยากให้เปึน ตั้งแต่ต้นป้มันไม่เปึนไปอยู่แล้ว แต่เปึนไปอย่างที่ว่าเปึนก็คือว่าโอนไปแล้วไปใช้ทําอะไร ในงานอะไร ตรงไหน อย่างผมยกตัวอย่างถนนเมื่อสักครู่นี้เกือบ ๑,๒๐๐ ล้านบาทมันไป ลงที่ไหน เปึนธรรมหรือไม่ ทั่วถึงไหม เพราะว่าสิ่งที่ผมได้ฟังได้รู้มาตลอดก็คือว่าใช้วิธีการ อย่างนี้ครับ พอถึงสิ้นป้ก็เหลือจ่ายงบของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ขณะนี้เข้าสู่ กระบวนการเหลือจ่ายนะครับ อุดหนุนเฉพาะกิจป้ ๒๕๕๒ ที่เขาตั้งไว้ก็โอนอย่างนี้นะครับ ขุดลอกอย่างเดียวห้ามทําอย่างอื่น ที่จังหวัดน่านบ้านผมนะครับชาวบ้านทุกข์ทรมานมาก ได้งบประมาณลาดยางครับ สมัยนั้น ๓ กิโลเมตร ๙ ล้านบาท กิโลเมตรละ ๓ ล้านบาท ท่านประธานครับ พอถึงจะมีอนุมัติงบประมาณบอกว่าไม่ได้รับความเห็นชอบจากกรมป์าไม้ เนื่องจากเปึนป์าสงวนแห่งชาติ โอนครับ ลอยไปไหนไม่รู้ ลักษณะอย่างนี้ผมคิดว่า มันบางครั้งก็ฝากสํานักงบประมาณนะครับว่า การให้อํานาจหัวหน้าส่วนไปโอน ตามอํานาจเขาหรือว่าข้อตกลงที่เขาตกลงกับสํานักงบประมาณนี่มันจะประโยชน์ ประหยัดสูงสุด และเปึนไปตามเจตนารมณ์ของการจัดตั้งงบประมาณรายจ่ายประจําป้หรือไม่ และที่สําคัญครับ คํานึงถึงความเปึนธรรมทั่วถึงไหม เพราะว่าสิ่งที่เรารับรู้กันในฐานะที่เปึน ผู้แทนของปวงชนชาวไทยนะครับ เหลือจ่ายเมื่อไรคือขนมหวาน ช่วยหน่อยสิครับ ท่านประธานครับ ฝากไปยังทางสํานักงบประมาณช่วยหน่อยครับ ข้อตกลงต่าง ๆ ที่จะ เปึนเหลือจ่ายและขนมหวานนี้ทําอย่างไรครับ ช่องทางหากินอย่างโอชะที่จะแปลงไปเปึน ขนมหวานต่าง ๆ ท่านสังเกตได้ครับท่านประธาน สํานักงบประมาณอาจจะสังเกตได้ว่า ทําไม จริง ๆ ผมอยากให้ไปตรวจไทยเข้มแข็งนี่ละ อยากให้ตรวจงบเหลือจ่าย ของป้ ๒๕๕๒ ด้วยนะครับ ท่านช่วยดูด้วยถ้าท่านจะมารายงานใหม่ ว่าเหลือจ่ายที่ไปใช้ การโอนเปลี่ยนถ่ายหมดไปนี่ไปทําอะไร ถ้าท่านเห็นว่ามันเปึนแหล่งน้ําแล้วก็ ขุดลอกออกมานี่ท่านตั้งข้อสังเกตไว้เถอะครับ ผมให้ข้อมูลเบื้องต้นท่านเลยผมไม่อาจจะ กล่าวหาใครได้ แต่สิ่งที่ผมได้รับมาแล้วผมรู้สึกว่าท้อแท้และสิ้นหวังมากก็คือว่า ทุกอย่างเปลี่ยนไปเปึนโครงการขุดลอกหนองน้ํา คู คลอง อย่างเดียว ทําไมครับมันเปึนโอชะมากหรือครับ ขุด ลอก คู คลอง หนองน้ํา ผมไม่ได้มาจากผู้รับเหมา ผมเลยไม่รู้ ผมส่งเสริมดีนะครับ ปัองกันน้ําท่วม พอมีผู้ว่าราชการจังหวัดคนหนึ่งมาบอกว่า ของบจากทุกส่วนมา แล้วเรามาช่วยกันขุดลอกเพื่อปัองกันน้ําท่วมจังหวัดน่าน ทําเสร็จ ป้ ๒๕๔๙ ท่วมใหญ่เลยครับ ตันเหมือนเดิม ท่านประธานครับ ในเรื่องนี้ผมฝากถ้ามันเปึน ข้อสังเกตอย่างนี้ช่วยไปดูสักนิดครับ ท่านรู้ไหมครับ เขาขอเท่าไรครับ ๕๐ ครับ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ครับ ใช้ภาษาอังกฤษนิดหนึ่ง ขอโทษร้อยละ ๕๐ เปึนไปได้อย่างไร ท่านประธานครับ แต่มันเปึนไปแล้วครับ สด ๆ เอา ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ผู้ประกอบการในพื้นที่ตาย เขาบอกเขาไม่ไหว ขอ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ สด ๆ มันไม่ไหว เหลือ ๖๕ เปอร์เซ็นต์นี่ ท่านดูว่าบริหารจัดการไปเท่าไรครับ กําไรที่ท่านให้เราคิดให้อยู่ แล้วร้อยละ ๓๐ ในค่าจ้างเหมาดําเนินการเรื่องกําไร เรื่องของต้นทุนอะไรต่าง ๆ เราให้ ๓๐ เปอร์เซ็นต์ บวกค่าแบบ ค่าอะไรอีก ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ค่าวัสดุ ๖๐ เปอร์เซ็นต์ จาก ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ ราคากลางเราให้ ๖๐ เปอร์เซ็นต์ แต่ว่าสิ่งที่เกิดขึ้นก็คือว่า ๓๕ เปอร์เซ็นต์เขาทําได้อย่างไร ๕๐ เปอร์เซ็นต์เขาทําได้อย่างไรครับ ทําได้เขาไม่ขุดลอกครับ เขาลอก ปะ แล้วก็ตรวจรับ เปึนการลอก ปะ แล้วก็ตรวจรับ เปลี่ยนโครงการใหม่เลยครับ ไม่ใช่ขุดลอกครับ ขุดลอกมันทําจริง ขุด ลอก แล้วก็ตกแต่งตามปริมาณงานที่ได้ แต่ส่วนใหญ่ถ้า ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ๓๐ เปอร์เซ็นต์เมื่อไร ลอก ปะ แล้วตรวจรับ

เพราะฉะนั้นกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพในประการสุดท้าย ครับ ผมอยากให้เม็ดเงินที่ใช้ให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน โดยผ่านหน่วยงาน ของราชการไม่ว่าจะเปึนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ และเม็ดเงินที่โอนผมหวังว่าในป้ต่อไป เชื่อว่ารัฐบาลนี้มาจากพี่น้องประชาชน รัฐบาลที่เปึนอยู่ก็มาจากพี่น้องประชาชน จะใช้กระบวนการอะไรก็แล้วแต่ ผมเชื่อว่ารายการโอนคงไม่ถึง ๑๙,๐๐๐ ล้านบาท แต่ถ้ารัฐบาลเลือกตั้งมีการโอนมากกว่า ๑๙,๐๐๐ ล้านบาท ผมคิดว่าเปึนเรื่องแปลกแล้ว นั่นคือประสิทธิภาพในการบริหารการใช้งบประมาณถือว่าต่ํามาก ถือว่าต่ําเลยนะครับ ถ้าไม่ต่ําก็คือมีกลไกที่จะแปลงเอาตั้งไว้แล้วเปลี่ยนถ่าย เพราะรู้ว่ากรรมาธิการ งบประมาณชุดนี้ ถ้าเปึนงบฝ๊กอบรม สัมมนาตัด ตั้งไว้เปลี่ยนถ่าย ผมไปดูรายการนี้ เปลี่ยนถ่ายไปดูงานต่างประเทศก็เยอะนะครับในนี้ท่านตรวจสอบดู กราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพครับ ผมอยากจะให้เม็ดเงินเปึนประโยชน์สูงสุดที่อภิปราย ท้วงติงไว้ เหตุการณ์บางเหตุการณ์ผมไม่สามารถระบุตัวบุคคลได้ครับ เนื่องจากมันผิด กฎหมาย ผมเองก็ไม่มีหลักฐานชัดเจน เพียงแต่เปึนเรื่องบอกกล่าวเรื่องเล่า ซึ่งถ้าเรื่องเล่า ผมเปึนผู้แทนปวงชนครับ คนที่เล่าเขาได้รับผลกระทบแท้จริง เงินทํารางระบายน้ํา ๑,๙๐๐,๐๐๐ บาทครับ ไปทําจริง ๆ ๙๐๐,๐๐๐ บาท รางระบายน้ํา ๙๐๐,๐๐๐ บาท มีที่ไหนครับ ท่านอยากรู้ไปตรวจสอบที่เมืองปัว ขอบคุณท่านประธานครับ