นิพนธ์ ขอสงวนบทบัญญัติฯ เกรงตรวจสอบใช้อำนาจเกินขอบเขต

กราบขอบพระคุณท่านประธานสภา ผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม นิพนธ์ ฮะกีมี กรรมการร่างกฎหมายสํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกา ในฐานะกรรมาธิการ ก่อนอื่นผมต้องกราบเรียนรบกวน สภาผู้แทนราษฎรว่า ร่างทั้งหมดไม่ใช่ร่างของฝ์ายรัฐบาล แล้วก็ไม่ใช่ร่างที่สํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตรวจมา ฉะนั้นผู้แทนสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาที่นั่ง อยู่ในที่ประชุมของกรรมาธิการวิสามัญก็จะมีความจําเปึนที่จะต้องดําเนินการว่า บทบัญญัติใดที่เห็นว่าเปึนสิ่งที่ ถ้าเผื่อเข้าคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจก็จะตัดออก แล้วก็ไม่ให้มีอยู่ในร่างที่จะเสนอมายังสภาผู้แทนราษฎร ดังนั้นกระผมเองในฐานะ ข้าราชการประจําและเปึนผู้แทนของสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาและในฐานะผู้แทน ของฝ์ายรัฐบาลก็จะรบกวนสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ที่จะขอสงวนในหลาย ๆ เรื่องที่จะตาม มานะครับ ในขณะนี้เราอยู่ในมาตรา ๖๓ นะครับ สิ่งที่กระผมอยากจะกราบเรียนต่อ ที่ประชุมแห่งนี้ก็คือว่า ในมาตรา ๖๓ (๓) นี่นะครับ โดยเฉพาะ (ก) ซึ่งปรากฏอยู่ใน รายงานหน้า ๒๗ นี่นะครับ สิ่งหนึ่งที่กระผมเปึนห่วงอย่างมากก็คือว่าการตรวจสอบของ คตง. ก็ดี หรือ สตง. ก็ดี ในฐานะสํานักงานก็ดี มีหลักการตรวจอยู่ ๒ หลักนะครับ ตามพระราชบัญญัติป้ ๒๕๔๒ ก็คือตรวจบัญชี ตรวจใบเสร็จว่าถูกต้องไหม แล้วก็มีตรวจ อีกอันหนึ่งที่เกิดขึ้นมาคือตรวจความคุ้มค่าของการใช้จ่ายเงินหรือไม่ ที่เรียกเปึน ภาษาต่างประเทศว่าเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิท (Performance Audit) ซึ่ง ๒ อันนี้ผมเอง มีส่วนในการทําร่างในป้ ๒๕๔๒ ผมเองก็ไม่ค่อยสบายใจในเรื่องเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิท เท่าไร เพราะว่าเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิท มันเปึนหลักเกณฑ์กว้าง ๆ การจับหลักเกณฑ์ กว้าง ๆ มาจับเอาผิดกับไม่ใช่เฉพาะข้าราชการประจํานะครับ เพราะหน่วยรับตรวจ หมายถึงหน่วยที่ใช้เงินงบประมาณและเจ้าหน้าที่ผู้รับตรวจหมายถึงผู้ดํารงตําแหน่ง ทางการเมืองด้วยนะครับ เพราะฉะนั้นการที่มีเพอร์ฟอร์แมนซ์ ออดิท ในกฎหมาย ป้ ๒๕๔๒ มันก็ผ่านมาแล้ว ในร่างนี้ก็ยังมีอยู่ อันนี้ผมเองคงไม่ติดใจจะพูดในอดีตแล้ว แต่มันมีอีกอันหนึ่งที่ผมเปึนห่วงอย่างมากก็คือ ตรวจถึงผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม และสุขภาพความเปึนอยู่ของประชาชน สิ่งนี้ต่างหากที่ผมเปึนห่วง เพราะว่าอะไร เพราะปัจจุบันนี้ข้าราชการประจําหรือผู้กําหนดนโยบายต่าง ๆ ก็มีความลังเลพอสมควร แล้วที่จะตัดสินใจในงานนโยบายนะครับ ข้าราชการประจําฝ์ายปฏิบัติก็เปึนห่วง ลังเล เพราะมาตรฐานและหลักเกณฑ์ไม่ชัดเจนเพียงพอ และถ้าเผื่อให้อํานาจตรงนี้ลงไปอีกว่า ตรวจผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพความเปึนอยู่ของประชาชน ถามว่าเอา หลักเกณฑ์อะไรมา หลักเกณฑ์ที่ฝ์ายรัฐบาล ฝ์ายบริหารใช้อยู่ก็มีอยู่แล้วนะครับ พ.ร.บ. สิ่งแวดล้อมมีอยู่แล้วหลักเกณฑ์ กฎหมายโรงงานมีอยู่แล้วหลักเกณฑ์ ทุกอย่างมีอยู่แล้ว เพราะฉะนั้นการเอาเงินงบประมาณลงไปนี่นะครับ ฝ์ายปฏิบัติตรวจสอบหมดแล้วตาม กฎหมายสิ่งแวดล้อมก็ดี ตามกฎหมายโรงงานก็ดี ฝ์ายปฏิบัติเอาเงินนโยบายตาม นโยบายของรัฐบาลลงไปปฏิบัติงานแล้ว เกิด สตง. มาตรวจอีก ตรวจโพสท์ ออดิท (Post Audit) ตรวจหลังจากการใช้จ่ายเงินแล้ว และปรากฏว่ามีผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม และถามว่าผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม มิได้บอกว่าสิ่งแวดล้อมเปึนหลักเกณฑ์ของใคร หลักเกณฑ์ของ พ.ร.บ. ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติหรือไม่ หรือหลักเกณฑ์ตามกฎหมายโรงงานหรือไม่ ซึ่งข้าราชการประจําหรือผู้ตัดสินตาม นโยบายได้ตัดสินตามหลักเกณฑ์นั้นอยู่แล้ว กรรมาธิการเสียงข้างมากก็เลยเห็นว่า ถ้าเผื่อเปึนอย่างนั้นก็เพิ่มขึ้นมาว่า ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการกําหนด ทําให้ชัดเจน ยิ่งขึ้น ผมเองยิ่งเปึนห่วงใหญ่ว่าตามที่กรรมาธิการเสียงข้างมากเติมเข้ามาว่า ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการกําหนด คณะกรรมการมีอํานาจเต็มที่ในการกําหนด แตกต่างไปจากคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติก็ได้ หรือแตกต่างไปจากกฎกระทรวงที่ ปรากฏในกรมโรงงานอุตสาหกรรม ที่ปรากฏใน พ.ร.บ. โรงงานอุตสาหกรรมได้หรือ อันนี้เปึนห่วง มิได้ไปขัดแย้งอํานาจที่ประสงค์ดีของ สตง. หรือ คตง. ที่จะเข้าไปตรวจ เพื่อช่วยเหลือการใช้จ่ายเงินให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล เพียงแต่เกรงว่าวันหนึ่ง เมื่อกฎหมายนี้ใช้บังคับข้าราชการประจําก็ดี หรือผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ซึ่งมีอํานาจตัดสินนโยบายก็ดีจะลังเล การลังเลคืออะไร คือความล่าช้าในการบริหาร ราชการแผ่นดิน ปัจจุบันนี้ก็มีการลังเลเกิดขึ้น เพราะหน่วยงานตรวจสอบ ฝ์ายบริหาร มีจํานวนเยอะมากจนกระทั่งฝ์ายบริหารเองก็ตัดสินใจไม่ค่อยได้รวดเร็ว ในขณะที่ ประเทศชาติ ปัญหาบางอย่างต้องการความรวดเร็วในการตัดสินใจ ด้วยความเปึนห่วง ดังนี้กรรมาธิการเสียงข้างน้อยคือผมเองนั้น จึงขอตัดในสิ่งเหล่านี้ออกนะครับ คือการตรวจด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพความเปึนอยู่ของประชาชน ถามว่ามีที่อื่นไหม ถามกรรมาธิการเสียงข้างมากว่าที่อื่นมีไหม กรรมาธิการเสียงข้างมากก็บอกว่าที่อื่นมี แต่ถามว่าในบทบัญญัติอื่น ๆ ที่อื่นมีไหม ที่อื่นก็มี แต่หลาย ๆ ที่อื่นมารวมกันอยู่ใน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ บางที่อื่นมีอยู่ในกฎหมายตรวจเงินแผ่นดินของฝรั่งเศส บางที่อื่นก็มีอยู่ในกฎหมายตรวจเงินแผ่นดินของประเทศอื่น ก็เอามารวมกันอยู่ที่นี่ ด้วยความเปึนห่วงตรงนี้ ผมเองจึงเห็นว่า ณ เวลานี้มีความจําเปึนหรือที่จะต้องไปตรวจ ด้านสิ่งแวดล้อม ในขณะที่ฝ์ายบริหารได้ดําเนินการทุกอย่างผ่านกฎหมาย ดําเนินการใช้ เงินงบประมาณลงไป โดยดูแล้วว่าถูกต้องตามกฎหมายโรงงานอุตสาหกรรมก็ดี และถูกต้องตามกฎหมายส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติก็ดี ขอบคุณ ท่านประธานครับ