ท่านประธานที่เคารพ ผม เชน เทือกสุบรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสุราษฎร์ธานี ในฐานะกรรมาธิการ ขออนุญาตตอบคําถามของเพื่อนสมาชิกที่ได้กรุณาสอบถามในภารกิจที่กรรมาธิการเปึน ตัวแทนของท่านสมาชิก ประเด็นที่เพื่อนสมาชิกสอบถามมากในเรื่องของงบประมาณ รายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๒ ทําไมต้องตั้งงบกลางและกันเงินสํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือ จําเปึนไว้ ต้องขออนุญาตเรียนอย่างนี้นะครับ เงินสํารองจ่ายเพื่อกรณีงบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติมป้ ๒๕๕๒ เปึนการตั้งสํารองเพื่อรายจ่ายที่อาจจะไม่พอเนื่องจากรายจ่าย ที่จําเปึนเร่งด่วนในการดําเนินตามแผนฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ เช่น การสร้างหลักประกันรายได้แก่ ผู้สูงอายุ ซึ่งการส่งเสริมอาสาสมัครสาธารณสุขหรือ อสม. โดยเปัาหมายดําเนินการ ดังกล่าวยังเปึนตัวเลขประมาณการ ซึ่งข้อเท็จจริงอาจจะมาลงทะเบียนมากกว่า ที่ประมาณการไว้ รวมถึงการสํารองค่าใช้จ่ายสําหรับแก้ไขหรือฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ ที่ไม่สามารถคาดได้ งบประมาณที่เหลืออาจจะเปึนค่าใช้จ่ายที่ดําเนินตามเปัาหมาย ทั้ง ๑๖ โครงการแล้ว เราเอาไปใช้จ่ายในกรณีที่มีความจําเปึนเร่งด่วนที่อาจเกิดขึ้น โดยไม่คาดหมาย และไม่สามารถเจียดจ่ายหรือปรับแผนดําเนินการจากงบประมาณ รายจ่ายประจําป้ของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจและหน่วยงานของรัฐในกรณีเกิดภัยพิบัติ เช่น อุทกภัย วาตภัย หรือภัยแล้ง ซึ่งก่อให้เกิดความเสียหายเดือดร้อนประชาชน ในกรณี ส่วนราชการที่จําเปึนต้องดําเนินการช่วยเหลือแก้ไขอย่างรีบด่วน

อีกประเด็นหนึ่งที่เพื่อนสมาชิกได้กรุณาสอบถามมาก โดยได้อภิปรายว่า งบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๒ ตั้งไว้ที่ ๔๕,๐๐๐ ล้านบาทนั้น มีเพื่อนสมาชิก บางท่านได้อภิปรายว่ามีเงินเหลืออยู่เมื่อช่วงที่ผ่านมาคือ ๓๕,๐๐๐ กว่าล้านบาทนั้น ผมใคร่ขอเรียนชี้แจงตัวเลขที่แท้จริงให้ท่านทราบดังนี้ครับ ณ วันที่ ๑๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๒ จัดสรรแล้วทั้งสิ้น ๑๙,๑๖๖ ล้านบาท คงเหลือ ๒๕,๘๓๓.๔๖๒๗ ล้านบาท เปึนการเตรียมสําหรับค่าใช้จ่ายตามมติคณะรัฐมนตรี กรณีจําเปึนเร่งด่วน รายการต่าง ๆ ๘ รายการ ๑๑,๖๙๗,๙๗๘,๖๐๐ ล้านบาทนะครับ ใน ๘ รายการนั้นมีรายละเอียดดังนี้ ครับ ช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติต่าง ๆ ๑,๐๒๕ ล้านบาท ค่าใช้จ่ายเพื่อดําเนินนโยบาย ๖ มาตรการ ๖ เดือน เปึนประมาณค่าใช้จ่ายป้งบประมาณ ๒๕๕๒ จํานวน ๑๒,๓๑๔.๒๘ ล้านบาท อนุมัติแล้ว ๕,๘๗๖.๔๗๑๖ ล้านบาท รวมทั้งสิ้น ๖,๔๓๗.๘๐๘๔ ล้านบาท ค่าใช้จ่ายในการเยียวยานักท่องเที่ยวกรณีสนามบินสุวรรณภูมิ ไม่สามารถให้บริการได้ของ ททท. (การท่องเที่ยวแห่งประเทศไทย) และกระทรวง การต่างประเทศ ตามมติ ครม. เมื่อวันที่ ๙ ธันวาคม ๒๕๕๑ วงเงิน ๑,๙๑๒.๙๗ ล้านบาท อนุมัติแล้ว ๒๒๙.๒๐๑๘ ล้านบาท ทั้งหมดทั้งสิ้น ๑,๖๘๓.๗๖๘๒ ล้านบาท ค่าตอบแทน รายเดือนพิเศษเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติในจังหวัดชายแดนภาคใต้จากเดิมอัตรา ๑,๐๐๐ บาท ต่อคนต่อเดือน เพิ่มเปึนอัตรา ๒,๕๐๐ บาทต่อคนต่อเดือน อีก ๑,๑๘๖.๐๐๒๐ ล้านบาท ค่าใช้จ่ายของคณะรัฐมนตรีอีก ๖๐๐ ล้านบาท ค่าใช้จ่ายเพื่อให้การเยียวยาช่วยเหลือ ผู้กระทบสืบเนื่องจากเหตุการณ์ไม่สงบ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ๗๐๐ ล้านบาท ค่าใช้จ่าย เพื่อให้ความช่วยเหลือผู้เสียหายจากเหตุการณ์ความไม่สงบเมื่อวันที่ ๗ ตุลาคม ๒๕๕๑ และ เหตุการณ์ที่เกี่ยวเนื่องตามมติ ครม. เมื่อวันที่ ๒๘ ตุลาคม ๒๕๕๑ วงเงิน ๕๖ ล้านบาท อนุมัติแล้ว ๑๕.๖๐ ล้านบาท ยังคงค้างอยู่อีก ๔๐.๔๐ ล้านบาท แล้วก็มีค่าใช้จ่ายในการ ปรับปรุงซ่อมแซมภูมิทัศน์ของทําเนียบอีก ๒๕ ล้านบาท ตัวเลขจริง ๆ วันนี้คงมีเงินเหลือ สุทธิของเงินสํารองจ่ายที่ต้องใช้ไปอีก ๘ เดือน จํานวน ๑๔,๑๓๕.๔๘๔๑ ล้านบาทเท่านั้น

ท่านประธานครับ ประเด็นที่ได้รับการสอบถามมากที่สุดอีกประเด็นหนึ่ง ก็คือประเด็นงบกลาง ค่าใช้จ่ายเพิ่มศักยภาพผู้ว่างงานจํานวน ๖,๙๐๐ ล้านบาท ว่าทําไม ถึงต้องตั้งไว้ที่งบกลางและกลุ่มเปัาหมายเปึนกลุ่มใดบ้าง ค่าใช้จ่ายเพิ่มศักยภาพ ผู้ว่างงานมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาด้านแรงงานของผู้อยู่ในระบบจ้าง และผู้ที่ จบการศึกษาและผู้ว่างงาน โดยมีกลุ่มเปัาหมายหลัก ๆ ก็คือ ผู้ว่างงานที่สนใจในการฝ๊ก วิชาชีพและประชาชนที่สนใจนําปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงไปดําเนินการในหมู่บ้าน และชุมชน ประการที่ ๒ ก็คือผู้ว่างงานและภาคธุรกิจที่ต้องการเพิ่มทักษะลูกจ้างเพื่อจ้าง แรงงานนั้นต่อ กลุ่มที่ ๓ คือผู้ที่ถูกเลิกจ้างโดยภาคอุตสาหกรรม กลุ่มที่ ๔ ก็คือผู้จบ การศึกษาและต้องการเข้าสู่ตลาดแรงงาน จะเห็นได้ว่ากลุ่มเปัาหมายมีความหลากหลาย มีหลายกลุ่ม แล้วก็บุคคลต่าง ๆ ของกลุ่มผู้ว่างงานทุกกลุ่ม การดําเนินการ การอบรม การกําหนดความรับผิดชอบของส่วนราชการ โดยเฉพาะในเรื่องของการจัดอบรม ต้องทํา ในรูปคณะกรรมการ และจะต้องบูรณาการของทุกส่วนราชการเข้าด้วยกันเพื่อจัดกลุ่ม คัดเลือกตามลําดับของความสําคัญของผู้เข้าอบรมวิชาชีพ การตั้งไว้ในงบกลางก็สามารถตอบสนองต่อทุกกลุ่มได้อย่างครอบคลุม การอบรมวิชาชีพ ดังกล่าวมีส่วนราชการหลายแห่งที่ทํางานร่วมกัน มีภาคธุรกิจโรงงานต่าง ๆ ที่พร้อมจะ อบรมแรงงาน มีกระทรวงแรงงานในด้านการพัฒนาฝ้มือแรงงาน กระทรวงศึกษาธิการ ให้การอบรมด้านไอที (IT) ร่วมกับกระทรวงไอซีที (ICT : กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศ และการสื่อสาร) กระทรวงวิทยาศาสตร์อบรมวิชาชีพเกษตรประยุกต์และการเข้าสู่อาชีพ เกษตร การใช้ปุิยชีวภาพ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์อบรมวิชาเกษตรเศรษฐกิจพอเพียง กระทรวงสาธารณสุขอบรมวิชานวดสปาแผนไทย เปึนต้น ท่านประธานครับ ต่อปัญหา ที่เพื่อนสมาชิก ขอประทานโทษที่เอ่ยนาม ท่านเจริญ ได้สอบถามถึงตัวเลขของ งบประมาณรายจ่ายงบกลางที่สํารองฉุกเฉินจํานวน ๔,๐๙๐,๔๔๘,๐๐๐ บาท ขออนุญาตเรียนชี้แจงอย่างนี้ครับ ตัวเลขงบประมาณทั้งหลายเปึนตัวเลขกลม ๆ แต่เดิม แล้วก็ต้องตัดไว้สําหรับเงินจริง ๆ ที่ใช้สําหรับในการนี้เพียง ๙๗,๕๖๐,๕๒๓,๗๐๐ บาท นะครับ แล้วต้องชดเชยเงินคงคลังเสียเปึนเงิน ๑๙,๑๓๙,๔๗๖,๓๐๐ บาท ตัวเลขทั้งหมดนี้ ที่แต่ละรายการเมื่อเหลือตัวเลขที่เปึนเศษจึงมาตกอยู่ที่เงินที่กองทุนสํารองอันนี้นะครับ เพราะฉะนั้นตัวเลขนี้เปึนตัวเลขที่ได้ตั้งไว้โดยตอบคําถามของท่านว่าทําไมถึงไม่เปึน ตัวเลขกลม ๆ นะครับ ท่านประธานครับโครงการเพิ่มศักยภาพของ ขออนุญาตตอบ คําถามของเพื่อนสมาชิกบางท่านที่ได้สอบถามไว้นะครับว่าการตั้งเงินสํารองเพื่อกรณี ฉุกเฉินหรือจําเปึนจํานวน ๔,๐๐๐ ล้านบาทเศษนี้ อาศัยอํานาจอะไร และเปึนไปตาม รัฐธรรมนูญหรือไม่ คณะกรรมาธิการขออนุญาตเรียนชี้แจงกับเพื่อนสมาชิกว่าตาม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๗ วรรคสอง บัญญัติ ว่า รายจ่ายใดไม่สามารถจัดสรรงบประมาณให้แก่หน่วยราชการ รัฐวิสาหกิจหรือ หน่วยงานอื่นใดของรัฐได้โดยตรงให้จัดไว้ในรายจ่ายงบกลาง โดยต้องแสดงเหตุผลและ ความจําเปึนในการกําหนดงบประมาณรายจ่ายงบกลางนั้นด้วย เจตนารมณ์ของ รัฐธรรมนูญได้กล่าวการรายงานการประชุมสภาร่างรัฐธรรมนูญ ครั้งที่ ๓๒/๒๕๕๐ เปึนพิเศษ วันอาทิตย์ที่ ๒๔ มิถุนายน ๒๕๕๐ เพื่อกําหนดแนวทางการจัดทํารายการจ่าย งบกลางในร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย โดยให้แสดงเหตุผลและความจําเปึน เพื่อปัองกันการใช้จ่ายงบกลางอย่างบิดเบือนวัตถุประสงค์และไม่ผ่านการวิเคราะห์ ความเหมาะสมของการใช้จ่าย ซึ่งหมายรวมถึงการควบคุมการตั้งงบประมาณรายจ่ายเงิน สํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึน ซึ่งเปึนรายการหนึ่งในการจ่ายงบกลางด้วย

ประการที่ ๒ พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ และที่แก้ไข เพิ่มเติม มาตรา ๑๐ บัญญัติว่า งบประมาณรายจ่ายประจําป้ หรืองบประมาณรายจ่าย เพิ่มเติมที่จะขอตั้งจะมีงบกลางแยกต่างหากจากงบประมาณรายจ่ายของส่วนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจก็ได้ และจะกําหนดให้มีรายการสํารองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจําเปึน ในงบกลางนั้นด้วยก็ได้นะครับ ผมขออนุญาตเรียน ท่านประธานครับ กรณีที่เพื่อนสมาชิกได้สอบถาม กรณีรัฐบาล จําเปึนต้องตั้งงบประมาณกลางป้นะครับ แล้วก็เปึนเรื่องของความเร่งด่วน ถ้าเพื่อน สมาชิกดูในบันทึกหลักการและเหตุผลฉบับนี้นะครับ รัฐบาลได้เขียนไว้ชัดเจน โดยที่ รัฐบาลมีความจําเปึนต้องใช้จ่ายเงินในการดําเนินการตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล เพื่อเร่งรัดฟุ๋นฟูเศรษฐกิจ และกระจายไปสู่ระบบเศรษฐกิจทุกภาคส่วน เพื่อบรรเทา ความเดือดร้อนของประชาชนและภาคธุรกิจ โดยลดค่าครองชีพและเพิ่มรายได้ และ ดําเนินการโครงสร้างพื้นฐานที่จําเปึนในชนบท จึงจําเปึนต้องตั้งงบประมาณรายจ่าย เพิ่มเติมในจํานวนไม่เกิน ๙๗,๕๖๐,๕๒๓,๗๐๐ บาทนะครับ เพื่อนสมาชิกที่ได้กรุณา สอบถามนะครับ ผมใคร่ขออนุญาตเรียนเพิ่มเติมว่าคณะกรรมาธิการ ซึ่งกระผมเชื่อว่า ขณะที่เราทํางานร่วมกันเราไม่ได้แบ่งคําว่า เปึนกรรมาธิการเสียงข้างน้อยหรือเสียงข้างมาก แต่ประการใด แต่ว่าเพื่อนสมาชิกทั้ง ๒ ฝ์ายได้กรุณาสอบถามเพื่อที่จะรักษาผลประโยชน์ ของพี่น้องประชาชนนะครับ มีหลายรายการนะครับ และผมเชื่อว่าขณะนั้นเราไม่ได้มีการ ขัดแย้งแต่ประการใดนะครับ หลายท่านสงวนคําแปรญัตติไว้ก็เพื่อจะได้มาพูดในที่ประชุม แห่งนี้ด้วย บางท่านก็จะไม่เห็นด้วยในบางประเด็น แต่ว่าไม่ได้เปึนความขัดแย้งที่จะต้อง ถือว่าพวกเราแบ่งกันเปึน ๒ ฝัก ๒ ฝ์าย และไม่ยอมให้ตัดงบประมาณ ขอบคุณครับ ท่านประธานครับ