กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายสุวโรช พะลัง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ผมขอแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรายงานผล การปฏิบัติงานของศาลปกครองประจําป้ ๒๕๕๐ ซึ่งขออนุญาตท่านประธานครับ ทุกป้ที่มีการรายงานของศาลปกครองนะครับ ผมจะเปึนผู้หนึ่งที่แสดงความคิดเห็นเอาไว้ และทุกครั้งที่แสดงความคิดเห็นนี่ครับ กราบเรียนด้วยความจริงใจว่าผมขอแสดงความชื่นชม ในผลสําเร็จของการมีศาลปกครองเพื่อบริการพี่น้องประชาชน และที่สําคัญที่สุด ท่านประธานครับ รูปแบบ ถ้าท่านประธานย้อนกลับไปดูแต่ละป้เขามีรูปแบบที่มีการ รวบรวมเนื้อหาสาระจุดมุ่งหมาย ประเด็น ที่มาของศาลปกครองและผลสําเร็จของ การบริการประชาชน ท่านประธานครับ เปัาหมายของการมีศาลปกครองนั้นจะอยู่ใน รายละเอียดของบทนําของตุลาการศาลปกครองสูงสุด เลขาธิการศาลปกครองสูงสุด ซึ่งมีประเด็นใหญ่ ๆ ที่อยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานด้วยกันทั้งหมด ๓ เรื่อง ท่านประธานครับ เรื่องที่ ๑ ก็คือความรวดเร็ว ความรวดเร็วนี้ต้องมีความเปึนธรรม เปึนเรื่องที่ ๒ และที่สําคัญที่สุดครับ บรรเทาความเดือดร้อนของประชาชน ๓ เรื่องใหญ่ ๆ ตรงนี้ครับ เปึนเรื่องที่มีความสําคัญและเปึนจุดเปัาหมายสูงสุดของการมี ศาลปกครอง ตั้งแต่ป้ ๒๕๔๔ ถึงวันที่รายงานผลการปฏิบัติการ ป้ ๒๕๕๐ ที่อยู่ในมือเรา นี่ครับ ๗ ป้ที่ผ่านมา ต้องยอมรับว่าศาลปกครองมีบทบาทมีความสําคัญในการถอดวิกฤติ ของบ้านเมืองมาหลากหลายครั้ง ซึ่งตรงนั้นแหละครับ ถ้าผมจะถามท่านประธานว่า ถ้าไม่มีศาลปกครอง วันนี้ผมก็ไม่ทราบเหมือนกันครับว่า พวกเราจะมีโอกาสมายืน อภิปรายในสภาแห่งนี้กันหรือไม่ นี่คือความสําเร็จของการมีศาลปกครองในการถอดวิกฤติ ของบ้านของเมืองในยามที่บ้านเมืองประสบความคับขันในเหตุการณ์ต่าง ๆ แต่อย่างไร ก็ตามครับ สิ่งที่ปรากฏในรายงานผลการปฏิบัติงานของศาลปกครองที่อยู่ในมือของ ท่านประธานและสมาชิกอันทรงเกียรติทั้งหมดนี้ครับ ผมคงมีข้อสังเกตและอยากจะ กราบเรียนผ่านท่านประธานไปเพื่อที่จะถามผลการรายงาน ผลการปฏิบัติการของ ศาลปกครองนะครับ เรื่องใหญ่ ๆ ก็มี ๒ เรื่อง

ในเรื่องแรก เรื่องความรวดเร็ว ปรากฏจากรายงานที่ท่านได้กรุณาบอก รายละเอียดเอาไว้นะครับว่าคดีที่ศาลปกครองได้พิจารณาเสร็จภายในหนึ่งป้ คิดเปึน เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขกลม ๆ ๗๖ เปอร์เซ็นต์ ๗๖ เปอร์เซ็นต์ หมายความว่า ใน ๑๐๐ คดี เสร็จไป ๗๖ คดี นั่นก็หมายความว่าไม่เสร็จในหนึ่งป้ที่ผ่านมา ๒๔ คดี สิ่งที่ผมอยากจะ เห็นในรายงานฉบับนี้ครับ ว่า ๒๔ เปอร์เซ็นต์ที่ไม่สามารถพิจารณาเสร็จได้ภายในกรอบเวลา ๑ ป้นั้น มีคดีที่อยู่ในความสนใจที่ประชาชนควรให้ความสนใจกี่คดี เปึนคดีอะไรบ้าง ใน ๒๔ เปอร์เซ็นต์ที่พิจารณาไม่เสร็จภายในหนึ่งป้นั้นนะครับ คดีสําคัญที่ประชาชน ควรให้ความสําคัญหรือให้ความสนใจนี่นะครับ ที่ไม่เสร็จนะครับ มันมีสาเหตุมาจาก ความล่าช้าจากเรื่องอะไร หลายครั้งครับ ความชักช้าของกระบวนการยุติธรรมนําไปสู่ ความไม่ยุติธรรมในบางกรณี เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมกราบเรียนตรงนี้เพื่อจะบอกครับ คงมีประเด็นที่อยากจะกราบเรียนผ่านท่านประธานไปยังผู้ชี้แจงทั้งหมดนะครับ ว่าอย่างน้อย ๆ ในป้ ๒๕๕๐ ๒๔ เปอร์เซ็นต์ที่ไม่เสร็จนี่นะครับ ๑. ในคดีดังกล่าวนั้นแล้วก็ มีปัญหาวิกฤติมาจนถึงเดี๋ยวนี้แล้วเปึนปัญหาผลกระทบถึงรายได้ของท้องถิ่น ผมเปึน คนจุดประกายและเดินสู่ความสําเร็จของการแก้ พ.ร.บ. อากรรังนกอีแอ่น หรือ รังนกนางแอ่น แล้วก็ประมูลแต่ละจังหวัดมี ๘–๙ จังหวัดด้วยกัน รายได้ตกเปึนรายได้ ของท้องถิ่น ที่จังหวัดชุมพรบ้านผม ท่านประธานครับ มีสัมปทานรังนกอีแอ่นมากที่สุดใน ประเทศไทย ประมูลกันได้ถึง ๑,๙๒๘ ล้านบาท เงินรายได้ควรจะตกอยู่กับท้องถิ่นที่ จังหวัดชุมพร ในระยะเวลาของสัมปทาน ๕ ป้ แต่ท่านประธานครับ ระยะเวลาของอายุ สัมปทานของ พ.ร.บ. รังนกอีแอ่นตรงนั้นนะครับ มันเพิ่งเกิดขึ้นในสภาตรงนี้แล้วเรา ผลักดันจากที่เปึนรายได้ของรัฐบาลกลางให้เปึนรายได้ของรัฐบาลท้องถิ่น มีการประมูล กันที่รัฐบาลท้องถิ่น หรือที่ท้องถิ่นโดยรูปแบบของคณะกรรมการจัดเก็บอากรรังนกอีแอ่น ในแต่ละจังหวัด พอประมูลกันไปเสร็จครับ กฎหมายมันเพิ่งบังคับใช้ ความไม่ทันต่อ เหตุการณ์ของความเปลี่ยนแปลงไปก็อาจจะเปึนปัญหาอุปสรรค ราคากลางที่ตั้งเอาไว้ ก็อาจจะไม่ตรงต่อความเปึนจริงของเกาะแก่งที่มีรังนกอีแอ่น ท่านประธานครับ ราคากลาง ตั้งไว้เพียงแค่ ๒๐๐–๓๐๐ ล้านบาท ประมูลกันถึง ๑,๙๒๘.๖ ล้านบาท หลังจากประมูลไปเสร็จ หลายสัญญาสัมปทานครับ ผู้ที่ประมูลได้สูงสุด เซ็นสัญญาเสร็จแล้ว เก็บครั้งสองครั้งทิ้ง ไม่ยอมปฏิบัติตามรายละเอียดที่ลงนามกับท้องถิ่นเอาไว้ ก็มีการบอกเลิก คณะกรรมการ ก็มีการจัดประมูลหาผู้รับสัมปทานรายใหม่ ผู้รับสัมปทานรายเก่าที่ถูกฟัองร้องก็ได้มีการ ส่งคดีขึ้นมาสู่การพิจารณาของศาลปกครอง ประเด็นของปัญหาเปึนประเด็นเรื่องใหญ่ ๆ ที่ขัดต่อกฎหมายก็คือ มีการกล่าวอ้างกันว่า สัญญาประมูลรังนกอีแอ่นนี่นะครับ เปึน สัมปทาน มันมีมูลค่าของสัมปทานเกินกว่า ๑,๐๐๐ ล้านบาท เท่า พ.ร.บ. ร่วมทุน เพราะฉะนั้นการที่จังหวัดชุมพร คณะกรรมการรังนกที่จังหวัดชุมพรเป่ดสัมปทานครั้งนั้น นะครับ มันน่าจะผิดต่อกฎหมาย อยู่ที่ศาลปกครองมาจนถึงเดี๋ยวนี้ ศาลปกครองชั้นต้น ยังไม่พิจารณาออกมาเปึนมรรคเปึนผลเลย นี่ก็เปึนกรณีตัวอย่างให้เห็นนะครับว่า พอผลออกมาอย่างนี้ครับ เงินที่ได้มีการลงนาม ได้มีการวางมัดจําเอาไว้ตอนประมูลได้ ตกเปึนของจังหวัดแต่ละจังหวัด เช่น จังหวัดชุมพรอย่างนี้ แล้วถ้าเกิดผลการพิจารณาคดีออกมาเปึนซ้ายหรือเปึนขวา นะครับ ผลกระทบก็จะเกิดกับรายได้ของท้องถิ่น ความชักช้าตรงนี้ ความไม่รวดเร็ว ซึ่งความสลับซับซ้อนของเงื่อนไขข้อกฎหมายความจริงไม่ได้มากเลย แต่ผมก็ไม่ทราบ เหมือนกันว่า ข้อเท็จจริงในเรื่องดังกล่าว วันนี้ศาลปกครองชั้นต้นได้พิจารณาคดีดังกล่าวนี้ ไปถึงไหนแล้ว ทําไมมันถึงชักช้า สาเหตุที่ชักช้าในลักษณะคดีดังกล่าวนะครับ ปัญหา อุปสรรคมันอยู่ตรงไหน สิ่งดังกล่าวเหล่านี้น่าจะอยู่ในปัญหาอุปสรรคของรายงานผล การทํางานของศาลปกครองประจําป้มาบ้าง เพราะสภาแห่งนี้จะได้มีส่วนร่วมในการแสดง ความคิดเห็นในเรื่องดังกล่าวเอาไว้ นั่นก็คือเรื่องที่ ๑

เรื่องที่ ๒ ท่านประธานครับ ถ้าท่านประธานจะได้ดูในเรื่องเขตอํานาจศาล แล้วก็ที่ตั้งของศาล ผมนี่ทวงมาทุกป้ และผมก็ไม่สบายใจเลยที่ลุกขึ้นมาแล้วก็พูดในสิ่ง ดังกล่าวเหล่านี้ วันนี้ต้องพูดอีกครั้งหนึ่งครับ แล้วก็จะพูดต่อไปตราบใดที่รายงานฉบับนี้ ยังมีปรากฏอยู่ นั่นก็คือท่านบอกว่าจะมีศาลปกครองที่จังหวัดชุมพร คือศาลปกครอง ชุมพร มีจังหวัดที่อยู่ในเขตปกครองทั้งหมดก็คือชุมพร ประจวบคีรีขันธ์ เพชรบุรีและ จังหวัดระนอง จนกระทั่งเดี๋ยวนี้ครับ ผมถามผ่านท่านประธานไปยังผู้ชี้แจงหน่อยว่า ที่ทําการศาลปกครองจังหวัดชุมพรอยู่ตรงไหนครับ มันไม่มีครับ และในขณะนี้พี่น้อง ประชาชนที่อยู่ในเขต ๔ จังหวัด ใช้บริการของศาลปกครองได้ที่ไหน ของชุมพรต้องไป นครศรีธรรมราช แต่ของเพชรบุรี ของประจวบคีรีขันธ์ล่ะครับ ไปที่ไหนครับ นี่คือปัญหา อุปสรรคที่ทําให้เกิดการบริการที่ล่าช้า แล้วก็เสียค่าใช้จ่ายโดยไม่จําเปึนสําหรับพี่น้อง ประชาชน เพราะฉะนั้นปรัชญาที่มาของคําว่า รวดเร็ว เปึนธรรม แล้วก็บรรเทา ความเดือดร้อนของประชาชน ตรงนี้ต้องทําให้ได้จริง ๆ และตรงไหนที่ทําไม่ได้ ผมก็ อยากจะเห็นในปัญหาอุปสรรค ในรายงานประจําป้ตรงนี้ว่ามันมีปัญหาอุปสรรคอะไรบ้าง ซึ่งสมาชิกในสภาอันทรงเกียรติแห่งนี้จะได้ร่วมกันแสดงความคิดเห็น ถ้าหากขาด งบประมาณสภาแห่งนี้ก็มีบทบาทในการที่จะเปึนกรรมาธิการในการที่จะรับหลักการ วาระที่ ๑ แล้วเข้ากรรมาธิการวาระที่ ๒ ปัญหาอุปสรรคตรงนี้ขาดงบประมาณจะได้เติม ให้ท่าน แล้วผมถามทุกป้ทุกครั้ง ท่านก็บอกว่าป้หน้าแหละ ป้หน้าแหละ นี่มันก็หน้า อีกแล้ว มาถึงวันนี้ไม่ทราบผลคืบหน้าในการตั้งที่ทําการศาลปกครอง จังหวัดชุมพร อยู่ตรงไหน ก็ขออนุญาตถาม ๒ เรื่องใหญ่ ๆ เหล่านี้ เพื่อที่จะฟังความชัดเจนจากผู้ที่มา ชี้แจงในวันนี้ด้วยครับ กราบขอบพระคุณครับ