ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม วิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย กรุงเทพมหานคร ก่อนอื่นต้องขอขอบคุณเพื่อนสมาชิก และทั้งสภาได้ให้ความเห็นตรงกันในการเร่งบรรจุ ระเบียบวาระในเรื่องของ พ.ร.บ. เกี่ยวกับเรื่องพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ ซึ่งเพื่อนสมาชิกหลายท่านได้อภิปรายไป รวมถึงได้มีการเสนอร่างพระราชบัญญัติ ดังกล่าวถึง ๓ ท่าน ผมเองคงขออนุญาตนะครับ จากคําอภิปรายโดยเฉพาะ ขออนุญาต เอ่ยนาม ท่านอดีตรัฐมนตรีชํานิ ท่านได้อภิปรายในเรื่องของเนื้อหาสาระ ซึ่งเปึนประโยชน์ อย่างยิ่ง เพราะว่าถ้าทุกท่านฟังแล้วจะเข้าใจ ในเรื่องของพระราชบัญญัติดังกล่าว ผมคิดว่าเพื่อนสมาชิกทุกท่านเองที่ได้นําเสนอมีความเห็นตรงกัน แต่อาจจะคลาดเคลื่อน ในเรื่องของข้อกฎหมาย รวมถึงก็พยายามอ่านนะครับ ในเรื่องหลักการ เหตุผล ผมเองยอมรับนะครับว่าในส่วน ของกรุงเทพมหานครเองนั้นไม่ได้มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ในขณะนี้ แต่อดีตก็มี แล้วก็ยัง เล็งเห็นความสําคัญว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้าน นั้นเปึนเจ้าพนักงานปกครองในส่วนของท้องที่ ที่มีความจําเปึน แล้วก็เปึนสิ่งที่จําเปึนในขณะนี้ โดยเฉพาะในเขตพื้นที่ที่ยังห่างไกล และในส่วนหนึ่งนั้นต้องยอมรับครับว่า ถึงแม้ว่าจะมีการยกระดับฐานะของท้องที่ บางท้องที่ให้เปึนเทศบาลนครหรือเทศบาลเมือง ในกฎหมายฉบับนี้ก็มีการยกเลิก ในส่วนของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งส่งผลกระทบต่อองค์กรกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน เปึนอย่างยิ่ง ขออนุญาตท่านประธานครับ ในความหมายนั้นก็คงจะต้องขออนุญาตกราบเรียนว่า ในเรื่องดังกล่าวนั้นมันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องอยู่ ๒ ส่วน ส่วนแรกคือพระราชบัญญัติ เทศบาล ป้ ๒๔๙๖ ขออนุญาตในมาตรา ๔ ซึ่งเปึนมาตราที่สําคัญครับ ในมาตรา ๔ ขออนุญาตท่านประธานได้อ่านนะครับ เมื่อพ้นกําหนดเวลาหนึ่งป้นับแต่วันที่ได้มี พระราชกฤษฎีกายกเลิกท้องที่ใดเปึนเทศบาลแล้ว ห้ามมิให้ใช้กฎหมายว่าด้วยลักษณะ ปกครองท้องที่ในส่วนที่บัญญัติถึงการแต่งตั้งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานันในท้องถิ่นนั้น และให้บรรดาบุคคลที่เปึนกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานัน พ้นจากตําแหน่งหน้าที่เฉพาะในเขตท้องถิ่นนั้น ก็แสดงให้เห็นว่าในมาตรา ๔ นั้นจะต้องยกเลิกไป มิฉะนั้นจะหมายถึงว่า ท้องที่ใด ที่ยกระดับฐานะเปึนเทศบาลแล้ว สภาพของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน จะหมดไป เพราะฉะนั้น ในกฎหมายเทศบาลฉบับนี้ต้องยกเลิก ส่วนที่เกี่ยวข้องอีกมาตราหนึ่งคือ มาตรา ๑๒ ขออนุญาตท่านประธานนะครับ มาตรา ๑๒ นั้น ภายใต้บังคับมาตรา ๙ มาตรา ๑๐ มาตรา ๑๑ การเปลี่ยนชื่อเทศบาลนครหรือการเปลี่ยนแปลงเขตเทศบาล ให้กระทําโดย พระราชกฤษฎีกา ให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบลและสารวัตรกํานันในท้องที่ ได้เปลี่ยนแปลงเขตเปึนเทศบาลตามความในวรรคก่อนหมดอํานาจหน้าที่ เฉพาะในเขต ที่ได้เปลี่ยนแปลงนั้น นับแต่วันที่พระราชกฤษฎีกาเปลี่ยนแปลงเขตเทศบาลใช้บังคับเปึนต้น ในมาตรา ๑๒ นี้ก็คล้ายคลึงกัน เพราะว่าในวรรคสองนั้นเปึนการเพิ่มในเขตเทศบาล เมื่อต้องยกระดับฐานะขึ้นนั้น ในตรงนี้ก็มีลักษณะว่าจะต้องยกเลิกกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน เพราะฉะนั้นในมาตรา ๔ มาตรา ๑๒ และมาตรา ๔๘ เตวีสติ นั้น ก็เปึนอีกหนึ่งมาตรา ในกฎหมายเทศบาล ซึ่งผมเองก็คงขออนุญาตนะครับว่ามันเกี่ยวข้องกับเรื่องเงินเดือน และผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องในมาตรา ๔๘ เพราะฉะนั้นกฎหมายเทศบาลใน ๓ มาตรา ที่กล่าวถึงนี้คงจะต้องมีการยกเลิกไป เพราะถ้าไม่ยกเลิกแล้วนี่ ท้องที่ใดที่ยกฐานะเปึน ท้องถิ่นก็จะเกิดปัญหาอย่างที่ว่า และจะต้องมีการเพิ่มเติมในส่วนของกฎหมาย เพื่อที่จะให้เกิดความชัดเจน คือเพิ่มเติมนี่เปึน พ.ร.บ. ลักษณะปกครองท้องที่ พุทธศักราช ๒๔๕๗ เปึนมาตรา ๓ วรรคสอง คือการให้เพิ่มเติมว่า การยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน จะยกเลิกมิได้ ยกเว้นเมื่อหมดความจําเปึน ก็ให้ทางรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทยเปึนผู้ประกาศ ท่านประธานครับ ที่ผมเองนั้นได้ขออนุญาต ฟังจากท่านชํานิแล้วก็ดูแล้วมันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องใน ๒ ส่วนตาม พ.ร.บ. เทศบาล ฉบับหนึ่ง และในส่วนของกฎหมายลักษณะปกครองท้องที่ที่ได้กล่าวถึง ถ้า ๒ ส่วนนี้ได้มี การแก้ไขแล้ว ความดํารงคงอยู่ ถึงแม้ว่าจะยกระดับของท้องที่ให้เปึนท้องถิ่น กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ก็ไม่มีการกระทบ ขออนุญาตครับว่า ในอดีตจนถึงปัจจุบัน ในส่วนของเทศบาลนครมี ๒๓ แห่ง เทศบาลเมืองมี ๑๔๐ แห่ง และก็มีในส่วนของการยกระดับฐานะของตําบลอีก ๓๙ แห่ง รวมทั้งหมดแล้ว ๒๑๓ แห่ง มีตําแหน่งทั้งหมดที่ถูกยกเลิกไป ๙,๔๐๐ ตําแหน่ง แล้วก็เปึนส่วนของกรุงเทพมหานครและเมืองพัทยาอีก ๒ ส่วน ซึ่งขณะนี้ก็ได้มี การถูกยกเลิกไปแล้ว แต่ถ้ารวมความแล้วทั้งหมดถ้าเกิดกฎหมายฉบับดังกล่าว ที่ประกาศใช้อยู่เราไม่ได้มีแก้ไขในส่วนของกฎหมายเทศบาล ทั้งหมดขณะนี้มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน ผู้ช่วยสารวัตรกํานัน ทั้งหมดอยู่ ๒๙๐,๒๓๕ คน ในส่วนนี้จะมีการถูกกระทบ แล้วถ้าเราชะลอในเรื่องต่าง ๆ เหล่านี้ ณ วันนี้ถ้าไม่มีการพิจารณาหรือหยิบยก หรืออาจจะต้องพูดคุยกันว่า กฎหมาย ๓ ฉบับ ที่เสนอเข้ามานั้นมีผลต่อการพิจารณา ถึงแม้ว่าการเขียนนี่ครับอาจจะไม่ชอบ แต่ความหมายผมคิดว่าทั้ง ๓ ท่านเห็นตรงกันว่าต้องให้คงไว้ แต่อาจจะมีความผิดพลาด บางประการที่ไม่เข้าใจในเรื่องของข้อกําหนดบางอย่าง ขออนุญาตท่านประธานครับว่า ถ้าเราได้มีการพูดคุยกันแล้วตกลงกันนี่นะครับ จะโดยวิธีการยอมรับว่าสิ่งที่เสนอเข้ามานี่ อาจจะยกเว้นในเรื่องของข้อบังคับหรือมีการเพิ่มเติมหรือแก้ไขก่อนที่จะรับหลักการใน วาระแรก ให้บันทึกหรือแก้ไขในเรื่องของหลักการและเหตุผลของผู้ที่เสนอข้อกฎหมาย ก็สามารถที่จะให้สภาแห่งนี้มีความเห็นชอบในวาระแรก แล้วตั้งกรรมาธิการเพื่อจะลงไป ดําเนินการแก้ไขให้สอดคล้องกับความเปึนจริง ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมได้ขออนุญาต นําเรียนท่านประธานในขณะนี้นั้นมีความจําเปึนอย่างยิ่งครับ เพราะหลาย อบต. ที่ยกระดับเปึนเทศบาลเมืองหรือเทศบาลนคร ที่กําลังจะพ้น พ้นในส่วนของตําแหน่งหน้าที่ เช่น ที่อําเภอเกาะสมุย จะหมดเขตวันที่ ๘ มิถุนายน ๒๕๕๒ หรืออําเภอดอกคําใต้ จังหวัดพะเยา วันที่ ๑๕ มิถุนายน ๒๕๕๒ ก็ยังมีอีกหลายจังหวัด เช่น สมุทรปราการ นนทบุรี นครปฐม เชียงใหม่ ที่กําลังที่จะถูกยกเลิกโดยการยกระดับจากท้องที่ไปเปึน ท้องถิ่น ขออนุญาตกราบเรียนว่า ถ้าท่านประธานเองกับสมาชิกทั้งหมดมีความเห็น ตรงกันว่ากฎหมายที่กําลังพิจารณาดังกล่าวนั้นมีความเห็นตรงกัน และมีความจําเปึน เร่งด่วน ก็คงจะต้องให้ผู้เสนอกฎหมายทั้ง ๓ ท่านนั้นได้เสนอแก้ไขหลักการและเหตุผล บางส่วน เพื่อให้สอดคล้องกัน แล้วก็ดูในเรื่องรายละเอียด แล้วเอาที่ประชุมตรงนี้นะครับ ในขณะที่เรากําลังพิจารณารับหลักการในวาระแรกนั้นได้ดําเนินการตรงนี้ให้จบเลย ในกฎหมายการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเทศบาลหรือกฎหมายท้องถิ่น ขออนุญาตครับ ขอบคุณครับท่านประธาน