กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายนิพนธ์ บุญญามณี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ผมได้พยายามที่จะพิจารณากฎหมายซึ่งท่านสมาชิกได้ร่วมกันเสนอ เข้ามาในวันนี้นั้น กระผมคิดว่าเปึนเรื่องที่ค่อนข้างจะมีความระมัดระวังเปึนอย่างยิ่งว่า การพิจารณาร่างกฎหมายในวันนี้เรามีความรอบคอบสมบูรณ์หรือไม่ เพราะผมดูใน ลักษณะของการแก้กฎหมายแล้วค่อนข้างจะวิตกกังวลว่า เรากําลังแก้กฎหมายฉบับหนึ่ง แล้วไปสร้างปัญหากับกฎหมายอีกฉบับหนึ่งในขณะนี้ เพราะฉะนั้นผมคิดว่าเราจะต้อง พิจารณาเรื่องนี้ด้วยความรอบคอบนะครับ ผมดูเรื่องในหลักการที่ ขอประทานอภัย ท่านประธานครับที่ต้องเอ่ยนาม ท่านเชิดชัย วิเชียรวรรณ ได้เสนอ ท่านอํานวย คลังผา ได้เสนอ หลักเกณฑ์ใกล้เคียงกัน ของเพื่อนสมาชิกจากพรรคประชาธิปัตย์ที่เสนอนั้น ผมฟังท่านอภิปรายเมื่อสักครู่ ขออภัยท่านประธานครับ ท่านยุคล ชนะวัฒน์ปัญญา ซึ่งท่านได้อภิปรายไปแล้วว่า การแก้กฎหมายของท่านในวันนี้นั้นจะต้องมีกฎหมาย เทศบาลเข้ามาด้วย ไม่เช่นนั้นแล้วจะทําให้การแก้กฎหมายในวันนี้จะไปสร้างปัญหา แล้วก่อให้เกิดความขัดกันของกฎหมายว่ากฎหมาย พ.ร.บ. ท้องที่บัญญัติไว้อย่างนี้ แต่ว่า กฎหมายเทศบาลนั้นเปึนอีกอย่างหนึ่ง ความเข้าใจคลาดเคลื่อนกันตรงนี้มันจะเปึน อย่างไรนะครับ เพราะฉะนั้นผมคิดว่าประเด็นนี้สภาจะต้องได้พิจารณากันให้รอบคอบ ไม่อย่างนั้นแล้วเราจะพิจารณากฎหมายแล้วก็สาระของกฎหมายจะขัดกันครับ ท่านประธาน เพราะในกฎหมายเทศบาลนั้นบัญญัติไว้ชัดเจนว่า เมื่อยกสถานะจาก อบต. มาเปึนเทศบาลตําบลในเบื้องแรก แล้วก็พอจากเทศบาลตําบลจะไปเปึนเทศบาลเมือง ตรงนี้ ครับกฎหมายเดิมได้กําหนดให้สถานะของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ต้องหมดไปภายในเวลา เท่าไร ซึ่งกําหนดกฎหมายไว้แล้วในกฎหมายเทศบาล พอมาวันนี้ถ้าเราจะเขียนไว้ใน กฎหมายฉบับนี้โดยไม่แก้กฎหมายเทศบาลนั้นมันจะขัดกัน เพราะฉะนั้นสิ่งนี้คือสิ่งที่ผม วิตกกังวลเปึนอย่างยิ่งท่านประธานครับ แล้วก็วันนี้ภารกิจของกํานันจะต้องมีความชัดเจน แล้วผมเห็นว่าถ้าเราเป่ดอํานาจไว้ให้เปึนไปตามหลักเกณฑ์ที่กระทรวงมหาดไทยกําหนด ความชัดเจนในเรื่องหลักเกณฑ์มันน่าที่จะมี ไม่อย่างนั้นแล้วเปึนการมอบอํานาจให้ไป ค่อนข้างจะกว้างขวางมาก โดยที่สภาแห่งนี้คล้าย ๆ กับทํานองว่าถ้าเราออกกฎหมาย อย่างนี้ เสมือนหนึ่งว่าเราเขียนเช็คเปล่าเอาไว้ แล้วก็มีคนไปเซ็นข้อความอย่างไรก็ได้ แล้ววันหนึ่งสภาเองก็จะบอกว่าหลักเกณฑ์อันนี้สภาไม่รู้เรื่องไม่ได้ เพราะสภาเปึนคน ให้อํานาจที่จะให้กระทรวงมหาดไทยไปออกอํานาจได้ว่าหลักเกณฑ์อย่างไร ถ้าสมมุติ วันหนึ่งกระทรวงมหาดไทยไม่ต้องการที่จะให้กํานันหรือผู้ใหญ่บ้านหมดไปก็ไปเขียน หลักเกณฑ์ที่ออกไปไม่ได้ อย่างนี้ละครับ มันจะไปขัดกับหลักเกณฑ์ของกฎหมาย ในพระราชบัญญัติเทศบาลซึ่งกําหนดว่าเมื่อยกฐานะเปึนเทศบาลเมืองแล้วกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ต้องหมดไป อย่างนี้ผมจึงกราบเรียนท่านประธานว่าเราจะต้องพิจารณา ด้วยความรอบคอบ เปึนไปได้ไหมครับว่าถ้าเราจะพิจารณากฎหมายฉบับนี้ เราเอากฎหมายเทศบาลมาพิจารณาควบคู่กันไปด้วย ซึ่งมันจะได้พิจารณากฎหมาย ไปครั้งเดียวกัน เราเคยมีบทเรียนว่ากฎหมายทํานองเดียวกัน แต่ว่าเราใช้กรรมาธิการ คนละคณะ ผลที่ออกมาก็คือว่ากฎหมายออกไปคนละอย่างกัน เพราะกรรมาธิการ พิจารณาคนละคณะ ถ้าเราจะสามารถคิดว่าวันนี้เราจะแก้ พ.ร.บ. ปกครองท้องที่ แล้วทําอย่างไรไม่ให้ขัดกับกฎหมายกระจายอํานาจนะครับ ซึ่งเปึนการปกครองท้องถิ่น ซึ่งมันเปึนการปกครองที่ต่างกันระหว่างการปกครองท้องที่กับการปกครองท้องถิ่น เมื่อกฎหมายมันอยู่คนละฉบับเราจะทําอย่างไรไม่ให้มันขัดกัน ถ้าเราแก้กฎหมาย คนละครั้งกันมันก็จะทําให้สาระของกฎหมายมันไม่ไปด้วยกัน วันนี้ผมจึงกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพว่า ผมค่อนข้างจะวิตกกังวลในประเด็นเรื่องความขัดกัน ของกฎหมายแต่ละฉบับ แต่ว่าสาระมันจะต้องไปด้วยกัน วัน เวลา ที่เราพิจารณา กฎหมายกระจายอํานาจนั้นเราต้องเอาทุกฉบับมาดูด้วยกันทั้งหมด เวลาเราพิจารณา อบจ. เวลาเราพิจารณาเทศบาล เวลาเราพิจารณากฎหมายที่จะยกฐานะสุขาภิบาล เปึนเทศบาลเมื่อก่อนนั้นเราต้องพิจารณาไปคราวเดียวกัน เพราะฉะนั้นสิ่งนี้คือ สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานไว้ว่าเราควรจะมีความรอบคอบไม่ให้การแก้ กฎหมายปกครองท้องที่ไปขัดกับกฎหมายปกครองท้องถิ่น ซึ่งเราเรียกว่า กฎหมาย เทศบาล เพราะกฎหมาย ๒ ฉบับนี้มีความต่อเนื่องกันและมีความเกี่ยวข้องกัน ถ้าวันนี้ เราเห็นว่าสาระสําคัญในกฎหมายกระจายอํานาจที่เรียกว่าเทศบาลนั้นควรได้รับการ แก้ไข เราก็ควรจะแก้ไขในกฎหมายพระราชบัญญัติเทศบาลด้วย ไม่เช่นนั้นแล้ว ท่านประธานครับกฎหมายมันจะมีสาระสําคัญที่แตกต่างกัน แล้ววันหนึ่งมันจะทําให้การ บังคับใช้กฎหมายไม่เหมือนกัน มันจะสร้างปัญหาในการบริหารราชการแผ่นดิน นี่คือ สิ่งที่ผมจะกราบเรียนท่านประธานว่าเปึนไปได้หรือไม่ครับว่าเราจะเอากฎหมายเทศบาล เข้ามาด้วย แล้วมาพิจารณาแก้ไขไปด้วยกันถ้าเราคิดว่าจะแก้ ถ้าเราบอกว่าแก้ มันก็ต้องมีความชัดเจนว่าแก้แล้วภารกิจของกํานัน ผู้ใหญ่บ้านในเขตเทศบาลต่อไปนี้ มีภารกิจอะไรบ้าง เราจะต้องไปดูภารกิจ ไม่อย่างนั้นท่านประธานครับ ความลักลั่น ในกฎหมายปกครองท้องถิ่นมันจะเกิดต่างกันทันทีว่าทําไมในเทศบาลหนึ่งมีกํานัน ในเทศบาลเมืองของเก่าทําไมไม่มีกํานัน ทําไมเทศบาลเมืองของใหม่ที่ยกฐานะจาก เทศบาลตําบลมายังมีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่ หรือว่าวันนี้เราจะย้อนหลังไปบอกว่า เทศบาลเมืองที่ไม่มีกํานัน ผู้ใหญ่บ้านแล้ว ต่อไปนี้เราจะไปสร้างตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านขึ้นมาอีก อันนี้มันต้องมีความชัดเจนทั้งหมด ท่านประธานครับ ว่าเราจะ แบ่งสรรแบ่งภารกิจกันอย่างไร ผมจึงกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า เราน่าที่จะพิจารณากฎหมายฉบับนี้ด้วยความรอบคอบว่ามันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีฉบับอื่นอีกหรือไม่ ถ้ามีกฎหมายฉบับอื่นอีกเราก็ควรจะให้กฎหมายฉบับนั้น เข้ามาสู่การพิจารณาของสภาแห่งนี้ด้วย ให้พิจารณาควบคู่กันไปครับท่านประธานครับ ด้วยความเคารพ ขอบคุณครับ