นายยุคล ชนะวัฒน์ปัญญา จันทบุรี

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม นายยุคล ชนะวัฒน์ปัญญา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ จากจังหวัดจันทบุรี ก่อนอื่นผมต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานสภาแทนท่านกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานันทั่วทั้งประเทศนะครับ ท่านประธานครับ ผมพร้อมด้วยคณะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ ทุกท่านมีความจริงใจและจริงจัง มอบพระราชบัญญัติเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติให้คง กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานัน อยู่ในเขต เทศบาลเมืองและเขตเทศบาลนครต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเข้าใจหัวอกของผู้ใหญ่บ้านที่ดีและเข้าใจหัวอกของกํานัน และท่านสารวัตรกํานัน แพทย์ประจําตําบล ผมได้ต่อสู้ให้กับท่านกํานัน ผู้ใหญ่บ้านมา โดยตลอดและไม่เคยทอดทิ้งและไม่ทอดทิ้งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านตลอดไปครับ

ท่านประธานครับ ด้วยเหตุผลและความจําเปึนในการเสนอร่าง พระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติ เทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ด้วยนะครับ เพื่อให้ร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครอง ท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพื่อแมช (Match) กับการร่างพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ด้วยครับ เพราะร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ไม่เพียงพอครับ โดยมาตรา ๓ วรรคสอง ที่แก้ไขเพิ่มเติมให้คงกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน นั้นมันไม่เพียงพอ จําเปึนอย่างยิ่งต้องไปแก้ไขเพิ่มเติมในร่างพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ด้วยครับท่านประธานครับ โดยการจัดทําบันทึก วิเคราะห์ เสนอ สาระสําคัญของร่างพระราชบัญญัติตามมาตรา ๑๔๒ วรรคห้าของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย ดังนี้ท่านประธานครับ

หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ ที่แก้ไขเพิ่มเติมในวรรคสองของมาตรา ๓ นั้นนะครับ คือ ได้บัญญัติเอาไว้ว่า ได้แบ่งภารกิจและอํานาจหน้าที่ไว้อย่างชัดเจนระหว่างการปกครอง ท้องที่และการปกครองท้องถิ่น และการกําหนดให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สารวัตรกํานัน แพทย์ประจําตําบล ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน คือกําหนดให้มีฐานะเปึนตัวแทนของรัฐและเปึน ตัวแทนของราษฎร มีอยู่ ๒ ฐานะท่านประธานครับ ฐานะที่ ๑ คือนํานโยบายของรัฐเพื่อ บําบัดทุกข์บํารุงสุขแก่ราษฎร และอีกฐานะหนึ่งคือ นําปัญหาความเดือดร้อนของพี่น้อง ประชาชนรายงานต่อรัฐบาล ตําแหน่งหรือภารกิจของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานันนั้นนะครับ เปึนผู้ที่จะต้องดูแลในพื้นที่ ๒๔ ชั่วโมงเลย ท่านประธานครับ นี่คือตําแหน่งที่สําคัญอันใหญ่หลวงของตําแหน่งกํานันและผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน ส่วนพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ นั้น และที่แก้ไขเพิ่มเติมในบทบัญญัติบางมาตราที่ผมกล่าวให้กับ ท่านประธานได้รับทราบและจะต้องนําเข้าสู่วาระการประชุมของสภาผู้แทนราษฎรด้วย ถ้ามีร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... อย่างเดียวไม่เพียงพอ ครับ ที่ผมเรียนให้ทราบตั้งแต่เบื้องต้นว่า จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมในบทบัญญัติบางมาตรา ที่ได้ยกเลิกอํานาจหน้าที่ของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และ สารวัตรกํานันในเขตเทศบาลเมืองหรือเขตเทศบาลนคร ซึ่งเปึนการไม่เหมาะสมและ ไม่เปึนธรรมกับบุคคลดังกล่าวข้างต้น ที่ยังมีความจําเปึนในการรักษาความสงบเรียบร้อย ของท้องที่ท้องถิ่นนั้น จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้แก้ไขเพิ่มเติมของ ร่างพระราชบัญญัติ ดังนี้ครับ

๑. ยกเลิกมาตรา ๔ แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ด้วย ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติ (ฉบับที่ ๑๒) พ.ศ. ๒๕๔๖ ครับ

๒. ยกเลิกวรรคสองของมาตรา ๑๒ แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ๑๒) พ.ศ. ๒๕๔๖ ครับ

๓. ยกเลิกมาตรา ๔๘ เตวีสติ แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ๑๒) พ.ศ. ๒๕๔๖

เหตุผล การจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน ได้แบ่งการบริหารราชการ ออกเปึนส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น เช่น ในส่วนของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานันนั้น เปึนส่วนหนึ่งของราชการ บริหารส่วนภูมิภาค โดยมีบทบาทหน้าที่อํานาจตามพระราชบัญญัติลักษณะปกครอง ท้องที่ พระพุทธศักราช ๒๔๕๗ และที่แก้ไขเพิ่มเติมถึงปัจจุบัน และยังมีส่วนหนึ่งของการ ปกครองส่วนท้องถิ่นอันเปึนราชการบริหารส่วนท้องถิ่น มีบทบาทอํานาจหน้าที่ตาม พระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ และที่แก้ไขเพิ่มเติมถึงปัจจุบัน ซึ่งได้มีการแบ่ง ภารกิจและอํานาจหน้าที่ไว้อย่างชัดเจนแล้วระหว่างการปกครองท้องที่และการปกครอง ท้องถิ่น แต่กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานัน กลับถูกจํากัดอํานาจหน้าที่ หากท้องถิ่นใดที่เปึนเทศบาลเมืองและเทศบาลนครแล้ว ห้ามมิให้ใช้กฎหมายว่าด้วยลักษณะการปกครองท้องที่ ในส่วนที่เกี่ยวกับการแต่งตั้งและ พ้นจากตําแหน่งของบุคคลดังกล่าว จากหลักการของกฎหมายดังกล่าวข้างต้น เห็นได้ว่า เปึนการไม่เหมาะสม และไม่เปึนธรรมกับบุคคลดังกล่าวข้างต้น จึงสมควรแก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายว่าด้วยเทศบาล จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้ขึ้นมาเพื่อให้คงตําแหน่ง กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล และสารวัตรกํานัน เช่นเดิมครับ

ผมต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานที่ให้พระราชบัญญัติฉบับ การปกครองท้องที่ และอีกพระราชบัญญัติหนึ่งเรียกว่า พระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่กําลังเข้าในไม่ช้านี้ เพื่อให้พระราชบัญญัติทั้ง ๒ ฉบับ เข้าด้วยกัน และแก้ไข ต้องไปพร้อมกันด้วยครับ กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ