กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพครับ ผม นายแพทย์บรรพต ต้นธีรวงศ์ สมาชิกพรรคประชาธิปัตย์ แบบสัดส่วน ท่านประธานสภาที่เคารพครับ ผมในหลักการแล้วก็เห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติแก้ไข ฉบับนี้นะครับ แต่ในความรู้สึกลึก ๆ ก็มีความสับสนในเรื่องของการที่เราจะแก้ปัญหา ในเรื่องของการค้ามนุษย์ ซึ่งถ้าหากว่าจะมองว่าพระราชบัญญัติฉบับนี้สามารถที่จะลด ปัญหาในเรื่องการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มเด็กลงได้บ้างก็คงเปึนเรื่องที่ดี นะครับ แต่ในขณะเดียวกันเมื่อมองไปในรายละเอียดของมาตราต่าง ๆ ของ พ.ร.บ. ฉบับนี้ที่แก้ไขเพิ่มเติมนะครับ ก็อยากจะแสดงความคิดเห็นที่แตกต่างเพื่อให้ ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ได้กรุณา พิจารณานะครับ ก็คือถ้าเรามองว่าพระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนการที่จะช่วยปัองกันในเรื่อง ของการค้ามนุษย์ ในขณะเดียวกันเราก็มีกําหนดกฎเกณฑ์ที่จะทําให้เกิดการรับบุตรบุญธรรมเปึนไปโดยยาก เพราะว่าจะมีหลักเกณฑ์และกฎกระทรวงต่าง ๆ เกิดขึ้นมารองรับ ซึ่งตรงนี้ถ้ามองไป ส่วนที่เกี่ยวข้องกับกฎกระทรวงหรือหลักเกณฑ์ ถ้าจะชี้ลงไปอย่างเช่น ในมาตรา ๖ เพิ่มเติมข้อความในมาตรา ๒๑ แห่งพระราชบัญญัติรับเด็กเปึนบุตรบุญธรรม พ.ศ. ๒๕๒๒ ที่กล่าวไว้ว่า การสอบคุณสมบัติและข้อเท็จจริงเกี่ยวกับสภาพความเปึนอยู่ และความเหมาะสมของผู้รับเด็กเปึนบุตรบุญธรรม ให้เปึนไปตามกําหนดในกฎกระทรวง อันนี้หนึ่งแล้วนะครับ คือให้ไปกําหนดไว้ในกฎกระทรวง และในมาตรา ๘ ครับ ที่เขียนใหม่ เปึนมาตรา ๓๑/๑ ในกรณีที่ผู้รับบุตรบุญธรรมประสงค์จะเลิกรับ อันนี้ดีนะครับ ก็คือว่า ต้องไปผูกพันกับทางศาล ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา ๑๕๙๘/๓๑ ซึ่งอันนี้เปึนเรื่องที่ดี เปึนหลักประกันที่ทําให้ศาลได้รับทราบว่าจะให้เลิกรับหรือไม่อย่างไร อย่างไรก็ตามก็มีหลักเกณฑ์อีกนะครับบอกว่า ให้เปึนไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการ ที่กําหนดในกฎกระทรวง เพราะฉะนั้นจะเห็นว่า จริง ๆ แล้ว หัวใจสําคัญของการแก้ไข พระราชบัญญัติฉบับนี้มันอยู่ที่หลักเกณฑ์และวิธีการที่กําหนดไว้ในกฎกระทรวง แต่เนื่องจากหลักเกณฑ์และวิธีการที่กําหนดไว้ในกฎกระทรวงนี้มันไม่มีรายละเอียดที่จะ ให้สมาชิกแห่งสภานี้ได้รับทราบเลยว่ามีรายละเอียดอย่างไรบ้าง ความจริงมันเปึนหัวใจ สําคัญ หรือว่าจะได้กําหนดในลักษณะเช่นใด ซึ่งผมก็ เอาละครับ คือส่วนนี้ก็คงจะต้องขอ ฝากท่านรัฐมนตรีนะครับว่า ในการที่จะทําให้เกิดความสะดวกในการรับบุตรบุญธรรมก็ดี หรือในการเลิกรับบุตรบุญธรรมก็ดี ซึ่งจะต้องอาศัยกฎกระทรวงหรือหลักเกณฑ์ต่าง ๆ ที่กระทรวงจะได้ทําขึ้นมา ผมอยากจะขอในลักษณะเช่นนี้ได้ไหมครับ การได้มาซึ่ง กฎเกณฑ์หรือกฎกระทรวงต่าง ๆ คือแน่นอนคงจะต้องมีคณะกรรมการของกระทรวงนี้ พิจารณา อย่างไรก็ตามนะครับ เรื่องเหล่านี้อยากให้มีส่วนร่วมของภาคประชาชนด้วย ในการที่จะกําหนดกฎเกณฑ์หรือร่างกฎกระทรวงเหล่านี้ขึ้นมา เพราะผมถือว่าเปึนเรื่องที่ สําคัญครับ เพราะมิฉะนั้นมันก็จะไปเปึนแนวคิดของคณะกรรมการซึ่งส่วนใหญ่ก็เปึน ข้าราชการ ในแง่คิดของทางสังคมหรือทางด้านของประชาชนนี่ก็อาจจะขาดหายไป ในส่วนนั้น เพราะฉะนั้นถ้าเรามี ๒ ส่วนหรือหลาย ๆ ส่วน หลายภาคส่วนมาช่วยกันคิด กฎเกณฑ์ออกมาเปึนกฎกระทรวง ผมก็คิดว่าอาจจะแก้ปัญหาในเรื่องของการที่รับเข้ามายาก หรือว่าเลิกรับง่ายหรือยากนะครับ ผมว่าเรื่องนี้เปึนเรื่องสําคัญ เพื่อจะได้ไปรองรับ ถึงแม้ว่าจะเปึนเสี้ยวส่วนหนึ่งของการที่จะลดปัญหาในการค้ามนุษย์ได้ก็ตามนะครับ ก็เห็นด้วยกับท่านสมาชิกหลายท่านนะครับว่า ในการมีพระราชบัญญัติฉบับนี้จะ เอื้ออํานวยต่อการที่แก้ปัญหาที่เกิดขึ้นมาแล้ว ถึงแม้ว่าเปึนปัญหาที่เกิดเปึนบางครั้ง บางคราวก็ตามใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้นะครับ ท่านทั้งหลายก็คงได้ยินได้ฟังในเรื่อง ของเด็กกําพร้า ไม่ว่าจะเปึนเด็กไทยมุสลิมหรือว่าไทยพุทธก็ตาม เรื่องราวของยศพรและ อัมนา นํามากล่าวขานกันอย่างมากมาย ซึ่งเปึนเด็ก ๒ คน เปึนเด็กมุสลิมและเปึนเด็ก ไทยพุทธ ซึ่งในที่สุดก็คือพ่อเสียชีวิตแล้วเหลือแต่แม่ และรวมทั้งเด็กกําพร้าที่พ่อประสบ เหตุการณ์และเสียชีวิตไปในหลาย ๆ เหตุการณ์ซึ่งเกิดขึ้น ซึ่งสมาชิกหลาย ๆ ท่านได้กล่าว แล้วนะครับ เด็กเหล่านี้ถ้าอยู่ในสถานะที่แม่ยังเลี้ยงดูได้ก็คงไม่มีปัญหาอะไร แต่ถ้าเกิดว่า แม่หรือญาติพี่น้องไม่สามารถเลี้ยงดูได้ การเข้าสู่ระบบการรับเปึนบุตรบุญธรรม ผมคิดว่าเปึนทางออกที่สําคัญนะครับ ไม่ว่าเขาจะเปึนพ่อแม่บุญธรรมที่อยู่ในประเทศ หรือต่างประเทศก็ตาม แต่ว่าจะต้องมีวิธีการคัดกรองอย่างดีนะครับโดยกฎกระทรวง ต่าง ๆ ที่ว่าแล้ว

ประเด็นสุดท้ายครับท่านประธานครับ ก็อยากจะฝากท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ ในฐานะที่เปึนผู้กํากับดูแล พระราชบัญญัติฉบับนี้ว่า ในเรื่องการบังคับใช้กฎหมายท่านจะมีวิธีการอย่างไรที่จะให้เกิด การบังคับใช้กฎหมายฉบับนี้เปึนไปอย่างครอบคลุมและมีประสิทธิภาพ เพราะหากมี กฎหมายดีแต่ว่าการบังคับใช้ไม่ดี ผมคิดว่าคงมีปัญหาไม่ใช่น้อยเหมือนกัน เพราะมันเปึน ปัญหาเรื่องความละเอียดอ่อนที่เกี่ยวกับปัญหาของเด็กและเยาวชน ซึ่งก็คงจะเปึนเรื่อง ที่ว่าจะต้องตรวจสอบติดตาม ทั้งผู้ที่จะเข้าสู่การรับบุตรบุญธรรมหรือว่าผู้ที่รับบุตร บุญธรรมไปแล้วก็ดีว่าเขานั้นได้ทําตามในสิ่งที่เปึนกฎเกณฑ์ที่เราวางไว้หรือไม่ ถ้าทําได้ อย่างนั้นผมก็เชื่อว่าจะทําให้เรื่องตรงนี้ก็เปึนส่วนหนึ่งในการแก้ปัญหาในเรื่องของการค้า มนุษย์ได้ครับ ขอบพระคุณครับ