กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายทศพล เพ็งส้ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนนทบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่นต้องขอบคุณท่านประธานนะครับ แล้วก็ขอบคุณรัฐบาลที่ได้เสนอกฎหมาย ที่เกี่ยวกับการรับบุตรบุญธรรม แต่เดิมทีเดียวที่ผ่านมานั้นผู้ที่รับบุตรบุญธรรมนั้นหลังจาก รับแล้ว เวลามีปัญหากับเด็กที่รับไปเลี้ยงดูนั้นมักจะเกิดปัญหาก็คือว่า เหมือนกับนําเด็ก ที่ออกจากสถานสงเคราะห์ก็ดี หรือขอเด็กไปเลี้ยงดูก็ดี เสร็จแล้วปรากฏว่าไม่สามารถ อยู่ด้วยกันได้ ไม่สามารถเลี้ยงดูกันได้ ก็เกิดปัญหาขึ้นมา ผมเชื่อเหลือเกินนะครับว่า กฎหมายฉบับนี้ที่รัฐบาลได้เสนอหลักการ โดยเฉพาะในส่วนของมาตรา ๓๑/๑ก็ได้บอก เกี่ยวกับแนวการเลิกรับบุตรบุญธรรม เดิมทีเดียวกฎหมายฉบับนี้ไม่มีปรากฏนะครับ วันดี คืนดีใครต้องการเด็ก ไม่มีลูก ก็ไปขอเด็กมาเลี้ยง หลังจากนั้นกลับมีลูกตัวเองขึ้นมา เหมือนกับที่เขาบอกนะครับ ลูกอิจฉา หลังจากที่เลี้ยงดูแล้วก็ปรากฏว่าไม่สามารถเข้ากับ ลูกตัวเองได้ก็มาคืน ท่านประธานครับ ปัญหาเกิดขึ้นทันทีครับ ปรากฏว่าเด็กที่เอามาคืน หรือไปส่งที่สถานสงเคราะห์ ปรากฏเกิดปัญหาดังนี้ครับ ๑. เด็กเคยอยู่กับครอบครัว ที่มีทั้งบิดาและมารดาอยู่ไปหลาย ๆ ป้แล้ว พอลูกตัวเองเกิดขึ้นมาก็มีปัญหาในสังคมบ้าน ตัวเอง ก็จําเปึนที่จะต้องนํามาคืนสถานสงเคราะห์ ปัญหาเกิดอย่างนี้ครับ ปรากฏว่า เด็กเคยอยู่ในโรงเรียน เคยส่งเสียเลี้ยงดูเรียนโรงเรียนดี ๆ แต่ปรากฏว่าวันดีคืนดีพ่อแม่ ที่ขอรับเด็กเปึนบุตรบุญธรรมนั้นไม่ประสงค์จะส่งต่อ เพราะว่าลูกตัวเองก็มีแล้ว เลี้ยงก็ ไม่ได้เพราะทะเลาะกับลูกตัวเอง กฎหมายฉบับนี้ มาตรา ๓๑/๑ จึงเกิดขึ้นมาว่า ให้ผู้ที่รับ บุตรบุญธรรมนั้นจะต้องเข้ากระบวนการที่กําหนดในกฎกระทรวงก่อน เหตุที่สําคัญก็คือว่า ในส่วนผู้ที่รับเด็กเปึนบุตรบุญธรรมนั้นจะต้องดูแลเด็กจนกระทั่งบรรลุนิติภาวะ กฎหมาย เดิมทีเดียวไม่มีท่านประธาน แต่ที่ผมเปึนห่วงก็คือว่า ในส่วนของผู้ที่รับเด็กเปึน บุตรบุญธรรมที่อยู่ต่างประเทศ ที่ยังไม่เข้าใจกฎหมายว่าจะต้องดําเนินการอย่างไร เพราะวันดีคืนดีก็มาส่งลูกที่ตัวเองรับไปแล้วคืนในประเทศไทย แล้วก็กลับไปอยู่ ต่างประเทศเลย ตรงนี้ต่างหากที่เราต้องเข้าใจกระบวนการที่ต้องให้ความรู้กับคนที่รับเด็ก เปึนบุตรบุญธรรมอยู่ต่างประเทศเสียก่อน เพียงแต่ผมก็ขอตั้งข้อสังเกตนิดหนึ่งนะครับว่า การรับเด็กเปึนบุตรบุญธรรมก็ดี การเลิกรับเด็กเปึนบุตรบุญธรรมก็ดี ท่านประธานครับ มันเปึนสิทธิส่วนบุคคล จริงอยู่ถึงแม้กฎหมายในมาตรา ๑๘/๑ ห้ามไว้ว่า ห้ามใช้อุบายหลอกลวงขู่เข็ญใช้กําลัง ประทุษร้าย แต่ท่านประธานครับ จะเปึนที่น่าสังเกตว่ากฎหมายมีระวางโทษจําคุกไม่เกิน สามป้หรือปรับไม่เกินหกหมื่นบาท หรือทั้งจําทั้งปรับ ผมก็อยากจะเสนอต่อ คณะกรรมาธิการ เปึนไปได้ไหมครับว่า การรับเด็กเปึนบุตรบุญธรรม การเลิกรับเด็ก เปึนบุตรบุญธรรมนั้นในกรณีที่มีกฎหมายกําหนดอัตราโทษไว้ เปึนไปได้หรือไม่ที่จะถือว่า เปึนความผิดอันยอมความได้ เพราะไม่เช่นนั้นแล้วท่านประธานครับ คนเขาอาจจะหวังดี ว่าวันนี้ฉันรับลูกซึ่งเปึนของคนอื่นมาเลี้ยงดู แต่วันดีคืนดีฉันก็กลัวติดคุกเหมือนกัน เปึนไป ได้หรือไม่ที่จะออกกฎหมายฉบับนี้เพื่อรองรับว่าผู้ที่รับเด็กเปึนบุตรบุญธรรมนั้นถึงแม้จะ ทําความผิดตามกฎหมายนี้ก็ตาม ท่านประธานครับ การหลอกลวงขู่เข็ญบางทีศาลอาจใช้ ดุลยพินิจยากเหมือนกันว่าอย่างไรเปึนการใช้ เช่น บอกว่าไปอยู่กับน้านะ ไปอยู่กับลุงนะ จะให้โรงเรียนดูแลอย่างดี แต่ปรากฏว่าไปถึงแล้วอาจจะดูแลไม่ดีก็ได้ มันก็อาจจะไปเข้า ข้อกฎหมายว่า อย่างนี้ถือเปึนการหลอกลวงหรือไม่ ดุลยพินิจตรงนี้ละครับถ้าใช้ไม่เปึน ประโยชน์ คนที่รับเด็ก คนที่หวังดีก็ไม่สามารถที่จะดําเนินการตามกฎหมายฉบับนี้ได้ ตัวอย่างแรกที่ผมยกตัวอย่างไปก็คือ มีลูกแต่ปรากฏว่าถ้า ๒ สามีภริยารับเด็กไปแล้ว มีความจําเปึนที่จะต้องเดินทางไปต่างประเทศก็ต้องเลิกรับบุตรบุญธรรมอีก ตรงนี้ละครับ ที่เขาบอกว่าเกิดมีความจําเปึนขึ้นมานะครับ อาจจะไปเข้ามาตรา ๑๘/๑ เปึนไปได้หรือไม่ ที่บอกว่า ในกรณีที่ทําความผิดในบทมาตรานี้ให้ถือเปึนความผิดที่ยอมความได้ เขาอาจจะมีการชดใช้ค่าเสียหาย แต่การชดใช้ค่าเสียหายนั้นอาจจะอยู่ภายใต้เงื่อนไขของ มาตรา ๓๑/๑ ก็คือ ชดใช้ค่าเสียหายจนดูแลเด็กจนบรรลุนิติภาวะ ถ้าไม่อย่างนั้นแล้วมันก็ ไม่มีโอกาสเลือก ท่านประธาน เลือกอย่างเดียวจะติดคุกหรือจะไม่ประสงค์ที่จะรับเด็กแล้ว แต่เขาบอกว่าอย่างนี้แล้วกัน ยอมที่จะไปทํางานต่างประเทศเพื่อเอาเงินมาส่งเสีย บุตรบุญธรรมเพื่อเรียนหนังสือต่อจนบรรลุนิติภาวะ แต่อย่าลืมนะครับถ้าเขาติดคุกขึ้นมา ข้อตกลงนี้อาจจะใช้ไม่ได้ก็ได้ ก็ฝากไปยังท่านกรรมาธิการต่อไปนะครับ ขอบคุณ ท่านประธานครับ