นายสงวน พงษ์มณี ลําพูน

ท่านประธานที่เคารพ ผม สงวน พงษ์มณี พรรคเพื่อไทย จังหวัดลําพูน ในวาระรับทราบนี้ ผมเองพยายามที่จะเข้ามานําเสนอ ความคิดเห็นต่อผู้ที่ดําเนินการมาตลอดทั้งป้ และมีวาระที่ต้องมาชี้แจงและรายงาน ต่อรัฐสภา ผมเองสนใจองค์กรของท่านมาก แล้วก็องค์กรคู่ขนานของท่านก็เกิดไม่ได้ วันนี้ ก็เข้าสภากําลังร่างกฎหมายกันอยู่ ที่ผมพูดประเด็นนี้เพราะว่ามันมีหลายส่วน ท่านประธานครับ ที่อยากจะแลกเปลี่ยนกับทางคณะทํางานขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ ทั้งหลาย ผมคิดว่าในการเข้ามารายงานในสภามันจะมีส่วนสําคัญอยู่ ๓ ส่วน ที่พวกเรา ที่เปึนตัวแทนของประชาชนจะต้องทําหน้าที่ในการกํากับดูแลผ่านกระบวนการรับทราบ ปัญหาเหล่านี้แหละครับ ท่านครับ

เรื่องที่ ๑ คือเรื่องรายงานการทํางานของท่าน

เรื่องที่ ๒ คือรายงานการใช้เงินงบประมาณของท่าน และ

เรื่องที่ ๓ ผมคิดว่ามันเปึนเรื่องวิสัยทัศน์ กรอบวิธีคิด วิสัยทัศน์ของท่าน ซึ่งจะอยู่ในหนังสือเล่มนี้ และจะอยู่ในกระบวนการทํางานของท่านตลอด ในเรื่องหนังสือ เล่มนี้ผมเห็นว่าท่านทําดีนะครับ แต่ผมคิดว่ามีหลายเรื่องที่ท่านต้องกรุณาเอาไปให้ ประชาชนรู้ ไม่ใช่อยู่ในหนังสือเล่มนี้ เช่น หลักเกณฑ์และวิธีการที่ท่านกําหนดขึ้นมาต่าง ๆ ในประกาศของท่านเอง ซึ่งหลายเรื่องเกี่ยวข้องกับประชาชนแต่ว่าประชาชนไม่รับรู้ อันที่ ๒ คือหลักเกณฑ์ในการอนุมัติอนุญาต กลับมาในหน้า ๔๔ นี้ชัดมาก เพราะว่า มันเกี่ยวข้องกับวิวาทะทางสังคมในขณะนี้ แต่เรื่องที่ผมจะใช้เวลาสั้น ๆ แลกเปลี่ยน กับท่านนี่นะครับ มันมีกฎหมายที่น่าสนใจฉบับหนึ่งซึ่งท่านจะต้องสนใจด้วยนะครับ คือในตอนนั้นเปึนรัฐบาลของท่านสุรยุทธ์นะครับ ที่พูดถึงเรื่องเอาไอทีวีนี่ไปเปึนสื่อ อีกแบบหนึ่ง การออกกฎหมาย ท่านประธานครับ คือการรอนสิทธิรัฐเพื่อให้ ประชาชนมีสิทธิมากขึ้น แต่กฎหมายของไอทีวีเปึนการรอนสิทธิรัฐตัดสิทธิรัฐ แต่ไปให้ ประโยชน์กับกลุ่มคนในการดําเนินงาน แล้วยังใช้เงินงบประมาณของเงินรายได้ ของแผ่นดินด้วย ผมว่า กทช. ท่านต้องดูแลด้วยนะครับ เพราะเมื่อเช้านี้ไปดูเรื่องกฎหมาย องค์กรคลื่นความถี่ คณะกรรมการที่เรากําลังทํากันอยู่ ผมก็บอกว่า คลื่นความถี่ ผมพูดเรื่องนี้ ท่านกรุณาตามไปนิดหนึ่งท่านจะเห็นว่าผมกําลังจะนําเสนอท่านเรื่องอะไร เพราะผมกําลัง เปึนห่วงว่าท่านอ่านรัฐธรรมนูญมาตรา ๖ หรือเปล่า แล้วท่านอ่านรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๐ (๒) หรือเปล่า เพราะว่ามันเกี่ยวข้องกับการทํางานของท่าน เหตุผลที่ผมจะ พูดเรื่องนี้สั้น ๆ เพราะผมเข้าใจว่าท่านเปึนผู้รู้และผมก็เคยสนทนาธรรมกับท่าน บางครั้ง ผมเห็นว่าท่านเปึนผู้รู้ วันนี้ถือว่าผมแลกเปลี่ยนท่านก็แล้วกัน ไม่มีเจตนาอื่น ท่านครับ วันนี้วิทยุชุมชนนี่นะครับ ตามหน้า ๔๔ นี่นะครับ ท่านสามารถจะป่ดเขาได้ เพราะว่า เขากระจายเสียงหรือส่งคลื่นสัญญาณรบกวนคลื่นอื่น ท่านสามารถบอกเขาว่าถ้าคุณ ยังใช้คลื่นนี้ฟุังอย่างนี้ คุณหยุดนะ ไม่อย่างนั้นถ้าคุณจะเป่ดต่อคุณต้องเปลี่ยนคลื่น นี่คือ ท่านทําตามอํานาจหน้าที่ของท่าน แต่ผมเห็นวันนี้นะครับ ท่านครับ มีคนอ้างท่าน ไอซีที ก็อ้างท่าน แล้วไปบอกว่าท่านใช้อํานาจตามกฎหมายในป้ ๒๔๙๘ ท่านไม่กลัวหรือครับ กฎหมายฉบับนี้ถูกยกเลิกโดยรัฐธรรมนูญ มาตรา ๖ แล้วนะครับ กฎหมายป้ ๒๔๙๘ คลื่นความถี่เปึนของรัฐ ป้ ๒๕๔๐ ผมเปึน สสร. (สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ) นี่ถึงได้รู้ว่าต้องตัดตัวนี้ออกไป เพราะว่าคลื่นความถี่นั้นควรจะเปึนของสาธารณะ อุดมการณ์กฎหมายเปลี่ยน เมื่ออุดมการณ์กฎหมายเปลี่ยน กฎหมายป้ ๒๕๕๐ ก็เขียนไว้ ป้ ๒๕๔๐ ก็เขียนไว้ แต่เรา พูดเฉพาะกฎหมายที่มีอยู่คือป้ ๒๕๕๐ เขียนในมาตรา ๖ ครับ ท่านครับ ผมจะขออนุญาต ท่านประธานอ่านนิดหนึ่งว่ามาตรา ๖ พูดว่าอย่างไร ในมาตรา ๖ ท่านครับ รัฐธรรมนูญ เปึนกฎหมายสูงสุดของประเทศ บทบัญญัติใดของกฎหมาย กฎ หรือข้อบังคับ ขัดหรือแย้ง ต่อรัฐธรรมนูญนี้ บทบัญญัตินั้นเปึนอันบังคับใช้ไม่ได้ เจตนารมณ์ของกฎหมายตามป้ที่ เกิดขึ้นในป้ ๒๔๙๘ คลื่นความถี่เปึนของรัฐนะครับท่าน ทุกมาตรานี่เกิดมาจาก คลื่นความถี่เปึนของรัฐ รัฐเปึนผู้จัดการทั้งสิ้น วันนี้คลื่นความถี่เปึนของสาธารณะ ตามมาตรา ๔๗ หมิ่นเหม่ตามมาตรา ๒๗๐ (๒) นะครับ ท่านครับ ท่านใช้กฎหมาย อ้างกฎหมายนี่กรุณาอ้างให้มันไม่เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญ เพราะว่ารัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๗๐ (๒) ผมคิดว่าหมายถึงท่านด้วย เพราะว่าอะไรครับ เพราะว่ากระบวนการ ใช้อํานาจที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ มันสามารถจะเข้าข่ายมาตรา ๒๗๐ ได้ ผมพูดประเด็นนี้ เพราะผมเปึนห่วงท่านครับ การอ้างต่อสาธารณะ ผมคิดว่าต้องอ้างด้วยเหตุด้วยผลด้วย หลักการเดียวกัน ผมเปึนคนหนึ่งที่ไม่พูดว่า ๒ มาตรฐาน เพราะ ๒ มาตรฐานคือ ใช้กฎหมายกับคนนี้อย่างหนึ่ง ฉบับนี้ มาตรานี้ใช้กับคนนี้อย่างหนึ่ง มาตรานี้ใช้กับคนนี้ อย่างหนึ่ง นี่ ๒ มาตรฐาน แต่ผมไม่ได้พูดเรื่องประเด็นนี้ ผมพูดสิ่งที่ใหญ่กว่าคือเราเปึน นิติรัฐครับ นิติรัฐต้องขึ้นต่อกฎหมายแม่ คือกฎหมายมหาชน คือกฎหมายรัฐธรรมนูญ ถามต่อการป่ด ดีสเตชั่นนี่ป่ดโดยกองกําลังนะครับ เอากองกําลังเข้าไปตาม พ.ร.ก. (พระราชกําหนด) ไม่ใช่ป่ดโดยวิธีปกติ แต่หลังจากเลิก พ.ร.ก. แล้วก็ไปบอกว่าป่ด ตามป้ ๒๔๙๘ นี่ละผมหนักใจ ที่จริงป่ดตามเรื่องอื่นก็ได้ ไม่ใช่อ้างตรงนี้ เพราะอํานาจหน้าที่ ท่านมี นี่ผมเปึนห่วง ผมบอกว่าการออกกฎหมายทุกฉบับมันคือการรอนสิทธิประชาชน บ้าง รอนสิทธิรัฐบ้าง ผมเปึนฝ์ายค้านนะครับ ในขณะที่ผมเปึนรัฐบาล ท่านประธาน คงเปึนพยานกับผมได้ ผมมีความเห็นต่อกฎหมายของรัฐ โดยเฉพาะเรื่องกฎหมาย ที่เกี่ยวกับการชุมนุมของประชาชน ผมบอกว่าประชาชนจะชุมนุมได้ต้อง ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ ผมบอกว่ารัฐจะออกมาปราบปรามประชาชนได้ก็ต้อง ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ เหมือนกัน กฎหมาย ฉบับนี้ที่ยังอยู่ในกฤษฎีกาไม่มีส่วนหลัง วันนี้ผมเปึนฝ์ายค้าน ผมก็ยังพูดประโยคเดิม ผมพูดเรื่องนี้ทําไม ผมพูดเรื่องนี้ผมกําลังจะโยงถึงกฎหมายที่ผมไปพูดเมื่อเช้าในที่ประชุม ผมก็บอกว่า คลื่นความถี่ทั้งหลายทั้งมวลนี่ครับมันเปึนของรัฐตลอด ท่านประธานครับ วันนี้กฎหมายรัฐธรรมนูญบอกว่า ให้เปึนของประชาชน ๒๐ เปอร์เซ็นต์ ๙๐ เปอร์เซ็นต์ ของคลื่นที่มีอยู่เปึนของรัฐแล้วท่านประธานครับ ๒๐ เปอร์เซ็นต์ที่พูดถึงนี่มันก็เหลือแค่ ๒ เปอร์เซ็นต์ของ ๑๐ เปอร์เซ็นต์นั้นเท่านั้นเอง เพราะฉะนั้นการเขียนเหล่านี้ เขียนกฎหมายเหล่านี้ต้องยึดโยงกับข้อเท็จจริง วันนี้ท่านประธานครับ ทําไมผมพูด เรื่องประเด็นนี้กับในวาระรับทราบ เพราะผมคิดว่าองค์กรของท่านนี่เปึนองค์กรเดียวที่ ดูแลทรัพย์ของชาติ แล้วคลื่นความถี่เหล่านี้เปึนผลประโยชน์มหาศาล ในป้ ๒๕๔๘ คนเป่ดวิทยุชุมชนนี่ส่วนใหญ่เริ่มต้นด้วยการต้องการศึกษาว่าวิทยุชุมชนมีผลประโยชน์ หรือว่ามีอะไรบ้าง จะดําเนินการโดยชุมชนเปึนอย่างไร ไม่เลือกสถานี เลือกศูนย์ ปฏิบัติการ แล้ววันนี้ผมคิดว่าเลยเวลามานานแล้วนะครับ ผมคิดว่าน่าจะรวมกันออก หลักเกณฑ์และวิธีการในการให้มีหรือไม่ให้มี เปึนเงื่อนไขบังคับก่อนให้ประชาชน เขารับทราบ ในประเด็นทั้งหลายทั้งมวลนี่ผมจะไม่พูดเลยถ้าผมไม่เห็น ๒-๓ วันที่ผ่านมานี้ มีการพูดเรื่องข้อกฎหมายต่อสาธารณะของหลายฝ์าย ผมเปึนห่วง

- ๗๒/๑ . ยิ่งไปบอกว่า สถานีวิทยุหนึ่งจดทะเบียนในเมืองไทย แต่ว่าไปทําผ่านคลื่นไปต่างประเทศ คุมไม่ได้ เราเปึนรัฐอะไร นั่นหมายความว่าถ้าเรื่องนี้เปึนเรื่องจริง ต่อไปผมไปจดทะเบียน ที่ต่างประเทศ คุณก็ทําอะไรผมไม่ได้ใช่ไหม ทําไมพูดอย่างนี้ คุณเปึนผู้รักษากฎหมาย คําพูดอย่างนี้เท่ากับหลายมาตรฐาน แต่ที่หนักกว่านั้นคือว่าไม่ใช่นิติรัฐ คือกฎหมาย ที่ถูกยกเลิกโดยรัฐธรรมนูญแล้ว กลับมาอ้างต่อประชาชนว่ายังใช้บังคับเขาอยู่ ผมไม่ได้ หมายความว่าท่านไม่มีอํานาจในการป่ด ดีสเตชั่น หรือป่ดอะไร ผมว่าท่านมีอํานาจ แต่ท่านต้องอ้างอํานาจในส่วนอื่นที่ท่านมีอํานาจ ผมขออีกสัก ๒-๓ วินาที ท่านประธาน ผมจะเรียนท่านว่า วันนี้ถึงเวลาที่เราต้องมานั่งคุยกัน นั่งสนทนาธรรมกันว่า นิติรัฐของเรา จะคงไว้ไหม ถ้าหากคําว่า นิติรัฐไม่จําเปึน สุดท้ายเราก็จะแตกแยก ๒ มาตรฐานกับนิติรัฐ ความยิ่งใหญ่ต่างกัน ๒ มาตรฐานเปึนข้อกล่าวหา แต่นิติรัฐผมกําลังสงสัยว่า ถ้าเกิดมีคน เซ็นชื่อตามเงื่อนไขรัฐธรรมนูญแล้วยื่นไปให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความ อะไรจะเกิดขึ้น ผมฝากท่านประธานเพื่อช่วยพิจารณาในเรื่องที่ผมนําเสนอต่อท่านประธานผ่านไปยัง คณะผู้ชี้แจงทั้งหลาย ขอบพระคุณครับ