นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย กราบขอบพระคุณ ท่านประธานที่ให้โอกาสกระผมอีกครั้งหนึ่ง ในร่างพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้วได้เสนอร่างคณะกรรมาธิการต่อ สภาผู้แทนราษฎรของเราให้พิจารณา โดยพิจารณารายมาตรา ท่านประธานครับ ประเด็น ของมาตรา ๕ เปึนร่างบทมาตราที่คณะกรรมาธิการเขียนขึ้นมาใหม่ กระผมต้องกราบเรียน ท่านประธานนะครับว่าเปึนบทมาตราที่คณะกรรมาธิการเขียนขึ้นมาใหม่ที่นอกเหนือจาก ร่างที่สภาผู้แทนราษฎรรับหลักการนะครับ ร่างที่สภาผู้แทนราษฎรรับหลักการไปเราใช้ ร่างของท่านพีระเพชร ศิริกุล นะครับ ต้องขออภัยที่เอ่ยนามท่าน เปึนหลักในการพิจารณา ในหลักการที่รับไปนะครับถ้าท่านประธานจะกรุณาดูในหลักการแก้ไขเพิ่มเติมวาระ การดํารงตําแหน่งนายกเทศมนตรี ขออนุญาตท่านประธานอ่าน โดยไม่จํากัดต้องให้ ดํารงตําแหน่งติดต่อกันเพียงสองวาระ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๘ สัตต แก้ไขเพิ่มเติม มาตราเดียวท่านประธานครับ มันมีเหตุผลประกอบ แต่ในตัวรายงานของคณะกรรมาธิการ มีการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๔๘ ปัญจทศ ถ้ากระผมอ่านผิดก็ต้องขออภัยครับ มาตรา ๔๘ ปัญจทศ ว่าด้วยการพ้นตําแหน่งของนายกเทศมนตรี ซึ่งในหลักการเดิมที่เรารับไป ในร่างหลักไม่มี ท่านประธานครับ เปึนคําถามกระผมว่าลักษณะการตรากฎหมายด้วย นิติวิธีอย่างนี้ชอบด้วยรัฐธรรมนูญและข้อบังคับหรือไม่ ท่านประธานครับ ถ้าสมมุติว่า ท่านประธานบอกว่า ไม่ได้แก้ไขในหลักการแห่งร่างที่รับไป กระผมก็จะมีคําถามว่า แล้วร่างที่ท่านเขียนมาในมาตรา ๕ ท่านใช้บทบัญญัติ หรือใช้ข้อบังคับ หรือใช้อํานาจ แห่งกฎหมายใดที่ไม่เขียนเข้าใส่ตรงนี้ในหน้าที่ของคณะกรรมาธิการ เพราะว่ากระผม ได้ตรวจสอบในข้อบังคับการประชุม (ข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๑) ท่านประธานครับ ในข้อ ๑๑๔ กับข้อ ๑๑๗ เขียนไว้ชัดเจนครับ ข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ป้ ๒๕๕๑ ข้อ ๑๑๔ กระผมขออนุญาตนะครับท่านประธาน ที่จะอ่านให้ท่านประธานได้เห็นว่าข้อบังคับเราเขียนไว้เช่นไร ข้อ ๑๑๔ วรรคสอง ท่านประธานครับ เพื่อประโยชน์แก่การวินิจฉัยดังกล่าวในวรรคหนึ่ง วรรคหนึ่งคือ เรื่องรับหลักการหรือไม่รับหลักการครับ สภาจะให้คณะกรรมาธิการพิจารณาก่อนรับ หลักการก็ได้ ทั้งนี้ ต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จภายในหกสิบวันแล้วแต่สภามีมติ

ในวรรคสาม ท่านประธานครับ ในกรณีที่สภามีมติให้พิจารณา ร่างพระราชบัญญัติที่มีหลักการทํานองเดียวกัน กระผมเขียนเส้นใต้ท่านประธานครับ ทํานองเดียวกันหลายฉบับรวมกันเหมือนร่างที่รับไป มีเพื่อนสมาชิกเสนอไป ๔ ร่างนะครับ ร่างที่ ๕ ตกไปไปในชั้นของการรับหลักการ สภาจะลงมติรับหลักการหรือไม่รับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติแต่ละฉบับ หรือทั้งหมดรวมกันก็ได้ คือแยกรับก็ได้ครับ แต่วันนั้น เราบอกว่ารับรวม ทั้ง ๆ ที่กระผมเองก็ท้วงติงนะครับว่าร่างของท่านถวิล ต้องขออภัย นะครับ มีหลักการที่แตกต่างออกไป มีหลักการที่คล้ายกันบางหลักการ แต่มีหลักการ ที่แตกต่างกันออกไป ร่างของท่านนิยม ขออภัยที่เอ่ยนามท่าน นั่นแตกต่างอย่างชัดเจน สภาไม่รับ กระผมได้ท้วงไว้นะครับ สภาจะลงมติรับหลักการหรือไม่รับหลักการ หรือรับทั้งหมดรวมกันก็ได้ แต่เมื่อสภาได้มีมติรับหลักการแล้วให้สภาลงมติว่า จะให้ ร่างพระราชบัญญัติฉบับใดเปึนหลักในการพิจารณาในวาระสอง ก็คือในชั้นกรรมาธิการ ต้องพิจารณาโดยมีร่างหลัก วันนั้นสภาเรามีมติให้ร่างของท่านพีระเพชร ศิริกุล เปึนร่างหลัก ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน เมื่อสักครู่ท่านประธานคณะกรรมาธิการได้แถลงต่อสภาครับ ว่าร่างของท่านพีระเพชร ศิริกุล เปึนร่างหลัก

ท่านประธานครับ ในข้อ ๑๑๗ คณะกรรมาธิการอาจเพิ่มมาตราขึ้นใหม่ หรือตัดทอนหรือแก้ไขมาตราเดิมได้ แต่ต้องไม่ขัดกับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัตินั้น ท่านประธานครับ เปึนเรื่องที่กระผมต้องถามท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการ ถ้าเพิ่มมาใหม่ถือว่าท่านใช้อํานาจคณะกรรมาธิการไปแก้ไขโดยผิดข้อบังคับใช่หรือไม่ ถ้าเปึนอย่างนั้นกระผมไม่เห็นด้วย และปัญหาที่เพิ่มมาใหม่ก็มีหลากหลาย อย่างเช่น ท่านไพจิต ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านอภิปรายเมื่อสักครู่ การเขียนคุณสมบัติการหมดวาระการดํารงตําแหน่งของ นายกเทศมนตรี และก็ให้ปลัดเทศบาลมารักษาการ โดยหลักการกฎหมายฉบับนี้ ผมสนับสนุนนะครับ ก็อยากให้ผ่านไปที่วุฒิสภาพิจารณาให้แล้วเสร็จเลย แต่ผมไม่เห็นด้วย กับการเพิ่มในกระบวนการนิติวิธีที่จะเปึนสิ่งที่ถ้าท่านประธานและสภาแห่งนี้ยอมให้ทํา อย่างนี้นะครับท่านประธาน มันจะมีกฎหมายอีกหลายฉบับมากที่ตามมาเปึนพรวนครับ โดยเฉพาะในช่วงการเปลี่ยนผ่านของรัฐบาลที่ระหว่างเสียงข้างมากกับเสียงข้างน้อย จริงอยู่ครับการตรากฎหมาย ร่างหลักส่วนใหญ่เราจะใช้ร่างของคณะรัฐมนตรีเปึนหลัก ในการพิจารณา แต่กฎหมายฉบับนี้ คณะรัฐมนตรีไม่ได้เสนอครับ มีแต่ร่างของสมาชิก เพราะฉะนั้นเสียงของสมาชิกอาจจะมีความแตกต่างไป แต่อย่างไรก็แล้วแต่ครับระบบ รัฐสภาอาศัยเสียงข้างมาก ถ้าร่างหลักเปึนร่างคณะรัฐมนตรีนะครับ ต่อให้ คณะกรรมาธิการไปเพิ่ม มาตรา ๕ มาตรา ๖ มาตรา ๗ นะครับ ผมท้าให้ สภาแห่งนี้ ไม่เห็นชอบละครับ เพราะคณะรัฐมนตรีเปึนผู้คุมเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎร ตามระบบของรัฐสภา ต่อให้ท่านมีหลักการ มีวิธีการที่เขียนดีอย่างไรก็ไม่ผ่านสภา ไม่ผ่านเสียงข้างมาก นั่นเปึนหลักของพวกเราอยู่แล้ว ฉะนั้นผมเลยถามท่านประธานว่า ถ้าท่านปล่อยอย่างนี้นะครับ ถ้ายอมให้สภาแห่งนี้เห็นชอบกับเพิ่มเติมร่างพระราชบัญญัติ แบบนี้เข้ามา ผมเกรงว่าจะเปึนปัญหาไม่เปึนบรรทัดฐาน เมื่อมีการเปลี่ยนผ่านลักษณะ อย่างนี้ในช่วงคาบเกี่ยวครับอาจจะผ่าน เสียงข้างมากอาจจะเอาด้วย ผมไม่เถียงนะครับ ว่าจะมีประโยชน์หรือไม่มีประโยชน์ ประเด็นนั้นตัดทิ้งออกไปได้ เพราะผมเองสนับสนุน กฎหมายฉบับนี้อยู่แล้ว เพราะฉะนั้นท่านประธานครับ ถ้าจะให้กฎหมายฉบับนี้ผ่านไป ในวาระสอง พิจารณารายมาตรา วาระสามลงมติด้วย ผมเข้าใจว่าสมาชิกหลายท่าน มีข้อกังวลและมีข้ออึดอัดพอสมควร เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมเรียกร้องท่านประธานก็คือว่า ขอให้ท่านประธานคณะกรรมาธิการและคณะกรรมาธิการช่วยพิจารณาหน่อยไหมครับ สิ่งที่ท่านเพิ่มเติมมา ยกออกเสียครับ ยกออกไปเสีย แล้วคงเฉพาะสิ่งที่เปึนหลักการ ที่ท่านแก้ไขมาไว้เท่านั้นเอง ไม่ได้เสียหายเลยครับ ท่านก็ไม่ต้องไปหลีกเลี่ยงในการแก้ไข หลักการแล้วไปเขียนบ่ม เขียนซ่อนไว้ในข้อสังเกต ผมไม่แน่ใจว่านี่เปึน แทคติค (Tactic : กลยุทธ์) วิธีการการทํากฎหมายของสภาแห่งนี้หรือไม่ แก้ไขหลักการเขาชัด ๆ ครับ แต่ไปเขียนซ่อนไว้ในข้อสังเกต แล้วก็มาใช้ข้อบังคับ ข้อ ๙๗ มาห้ามพวกสมาชิกไม่ให้ อภิปราย นี่หรือครับสภานิติบัญญัติไทยครับ ผมถามท่านประธานด้วยความเคารพ เลยครับ เพราะฉะนั้นด้วยความปรารถนาดีกับท่านกรรมาธิการนะครับ ความปรารถนาดี กับกฎหมายฉบับนี้ และผู้ที่รองรับผลประโยชน์อยู่ ผมเคารพท่านถวิล ไพรสณฑ์ ขออนุญาตเอ่ยนามท่านครับ เพราะว่าท่านเขียนมาหลายเรื่องแล้วดีมาก ท่านประธานครับ เพื่อให้มันผ่านนะครับ ผมขอกลับไปร่างเดิมของท่านพีระเพชร ศิริกุล แล้วตัดหลักการ ที่เพิ่มเติมออกมา ไม่ต้องไปเขียนข้อสังเกตอย่างนี้ครับ นี่มัดปากพี่น้องประชาชนเลยครับ มัดปากตัวแทนพี่น้องประชาชนไม่ให้พูด แล้วให้ลงมติเลยว่าจะรับข้อสังเกตหรือไม่ เสียงข้างมากรับ ถ้าสมมุติเขาเอาด้วย ผมไม่เห็นด้วยครับท่านประธาน ผมขอเรียกร้อง ผมคิดว่าเพื่อนสมาชิกผมคงจะมีข้ออภิปรายที่แตกต่างมากยิ่งกว่านี้ ผมเห็นด้วยกับ ร่างเดิมนะครับ แต่ขอปรับแก้ในมาตรา ๕ ที่ท่านเพิ่มเข้ามา แล้วกลับไปร่างเดิมแล้วยินดี จะให้ผ่านครับ กราบขอบพระคุณครับ