นายพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม พีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค รัฐมนตรีว่าการกระทรวง ยุติธรรม ในนามของรัฐบาล ใคร่ขอเสนอร่างพระราชบัญญัติศาลเยาวชนและครอบครัว และวิธีพิจารณาคดีเยาวชนและครอบครัว พ.ศ. .... กราบเรียนท่านประธานและ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติครับว่าในอดีตศาลกับกระทรวงยุติธรรมนั้นอยู่ด้วยกัน เหมือนที่ เพื่อนสมาชิกได้กราบเรียนท่านประธานไปเมื่อสักครู่ ในอดีตเราก็มีสถานพินิจเปึนผู้ที่ รับผิดชอบดูแลผู้กระทําความผิดที่เปึนเด็กและเยาวชน แล้วก็ดําเนินการตามคําสั่งของ ศาลอยู่ในระหว่างการพิจารณาคดีก็ดี หลังการพิจารณาคดีก็ดี แต่ต่อมาเมื่อได้มีการแยก ศาลกับกระทรวงยุติธรรมออกจากกันเหมือนที่เพื่อนสมาชิกได้กล่าว ก็ทําให้ฝ์ายบริหาร ของศาลยุติธรรมกับกระทรวงยุติธรรมนั้นแยกออกจากกัน จึงทําให้แนวทางปฏิบัติ หลายอย่างที่อาจจะไม่ได้สอดคล้องต้องกันในเชิงบริหาร แม้เปัาหมายจะตรงกันก็คือ ต้องการดูแลเด็กและเยาวชนที่เปึนผู้กระทําความผิดให้ได้รับการดูแลเปึนพิเศษ ผมใคร่ขอ อนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่า ความเปึนจริงแล้วไม่ว่าจะเปึนเด็กหรือเยาวชน เหล่านั้นก็ต้องถือว่าเปึนผู้กระทําความผิด แล้วก็กระทําความผิดในกฎหมายเดียวกับ ผู้ใหญ่หรือผู้ที่บรรลุนิติภาวะ ซึ่งต้องดําเนินการในทางกฎหมายเช่นเดียวกัน เพียงแต่ เราเห็นว่าเด็กและเยาวชนเหล่านั้น บางครั้งอาจกระทําความผิดไปด้วยความพลั้งเผลอก็ดี หรือว่ากระทําความผิดโดยผิดพลาด โดยเฉพาะจํานวนมากก็ได้กระทําความผิด ในลักษณะที่เปึนความผิดเล็ก ๆ น้อย ๆ แต่กลายเปึนผู้ต้องมีประวัติติดตัว แล้วอาจจะ ไม่ได้รับการดูแลที่สมกับสถานะของวัยวุฒิหรือสิ่งที่เขาพึงจะได้รับความอบอุ่นทางจิตใจ ซึ่งแตกต่างจากผู้กระทําความผิดที่เปึนผู้ใหญ่หรือผู้ที่บรรลุนิติภาวะแล้ว เด็กเหล่านี้ ในอนาคตเขายังมีโอกาสที่จะมาเปึนกําลังสําคัญของประเทศ เปึนกําลังสําคัญของสังคม ได้ เพียงแต่ว่าถ้าเขากลายเปึนผู้ต้องมีตราบาปติดตัว มีคําพิพากษาจําคุกหรือต้องขังมา ก็จะกลายเปึนว่าทั้งชีวิตเขาอาจจะเปึนผู้ที่มีตราบาปติดตัวไป นอกจากนั้นการพิจารณา ดําเนินการหรือในระหว่างควบคุม ไม่ว่าจะก่อนคําพิพากษาหรือระหว่างการพิจารณาคดี หรือว่าหลังการที่ศาลได้พิพากษาตัดสินแล้ว ถ้าหากว่ามีมาตรการในการดําเนินการ ที่ไม่ถูกต้องหรือเหมาะสม ก็อาจจะทําให้เด็กที่กระทําความผิดโดยพลั้งเผลอนั้นกลายเปึน อาชญากรโดยกมลสันดานไปก็ได้ เพราะฉะนั้นสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ ในการดูแลผู้กระทํา ความผิดที่เปึนเด็กจึงจําเปึนต้องมีคนที่เข้ามาช่วยดูแล มีมาตรการในการต้องมาดูแล มากกว่าปกติ โดยเฉพาะอาจจะต้องมี และรูปแบบขององค์กรข้างนอกที่เปึนคนที่ดูแลเด็ก เยาวชน มาช่วยกันดูแลหล่อหลอมให้เด็กเยาวชนเหล่านี้ได้มีโอกาสที่จะกลับตัวมาเปึนคน ดีได้ใหม่ นอกจากนั้นก็มีประเด็นเรื่องเกี่ยวกับการดําเนินการทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ ข้อขัดแย้งในครอบครัวด้วย ซึ่งสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้วันนี้สถานการณ์หลายอย่างเปลี่ยนไป โดยเฉพาะเมื่อศาลกับกระทรวงยุติธรรมได้แยกออกจากกันโดยเด็ดขาดที่เปึนอยู่ใน ปัจจุบันก็ทําให้รูปแบบการบริหารงานบางครั้งไม่ได้สอดคล้องต้องกัน จึงจําเปึนต้องมีการ ปรับปรุงแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องในเรื่องนี้ให้มีความเหมาะสมแล้วก็สอดคล้องกับ สถานการณ์นะครับ เพื่อในเชิงบริหารจะได้สอดคล้องต้องกันนะครับ นี่คือความเปึนมา เพราะฉะนั้นในส่วนนี้เดิมรัฐบาลเคยเสนอกฎหมายเข้ามาแล้วก็ได้เปึนลักษณะหลายฉบับ พูดง่าย ๆ ก็คือว่า กฎหมายฉบับนี้ในแง่ของรัฐบาลที่เคยเสนอมานี่ เสนอมาเปึน ๒-๓ ฉบับ แต่ท้ายที่สุดทางสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเห็นว่าน่าจะรวมเปึน ฉบับเดียวเหมือนร่างของท่านสมาชิกกับทางศาล ก็จึงมีการปรับปรุงรวมฉบับต่าง ๆ นั้น มาเปึนฉบับเดียวกัน ตามร่างที่ปรากฏต่อท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ณ วันนี้นะครับ

หลักการ ให้มีการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลเยาวชนและ ครอบครัวและวิธีพิจารณาคดีเยาวชนและครอบครัว

เหตุผล โดยที่ปัจจุบันได้มีการแยกศาลยุติธรรมออกจากกระทรวงยุติธรรม โดยมีสํานักงานศาลยุติธรรมเปึนหน่วยธุรการของศาลยุติธรรมที่เปึนอิสระ และกรมพินิจ และคุ้มครองเด็กและเยาวชนเปึนหน่วยงานในสังกัดกระทรวงยุติธรรม จึงสมควรปรับปรุง กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลเยาวชนและครอบครัวและวิธีพิจารณาคดีเยาวชนและ ครอบครัวให้สอดคล้องกับอํานาจหน้าที่และโครงสร้างใหม่ ประกอบกับสมควรปรับปรุง ในส่วนที่เกี่ยวกับการให้ความคุ้มครองสิทธิสวัสดิภาพและวิธีปฏิบัติต่อเด็ก เยาวชน สตรี และบุคคลในครอบครัว รวมทั้งในส่วนของกระบวนการพิจารณาคดีของศาลเยาวชนและ ครอบครัว เพื่อให้สอดคล้องกับธรรมนูญอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก และอนุสัญญาว่าด้วย การขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้ ขอบคุณท่านประธานครับ