บัณฑูร สุภัควณิช อธิบายหลักการและเหตุผลในการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณรายจ่าย

กราบเรียน ท่านประธานและท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพนะครับ ประเด็นที่กระผมอยากจะ ขอกราบเรียนนะครับ ประเด็นที่เราจําเปึนจะต้องมาแสดงเหตุผลในการขอเปลี่ยนแปลง งบส่วนราชการต่าง ๆ อันเนื่องมาจากมาตรา ๑๖๙ ของรัฐธรรมนูญที่กําหนดให้การ จ่ายเงินแผ่นดินจะกระทําได้ก็เฉพาะที่ได้อนุญาตไว้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ รายจ่าย กฎหมายด้วยวิธีการงบประมาณ กฎหมายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ หรือกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลัง เว้นแต่ในกรณีจําเปึนเร่งด่วน กําหนดไว้ในวรรคแรก นะครับ ซึ่งที่เราได้มีการรายงานเข้ามานี่เปึนคําพูดในวรรคท้ายหรือวรรคสามกําหนดว่า ในกรณีที่มีการโอนหรือนํารายจ่ายตามงบประมาณที่กําหนดไว้ในรายการใดไปใช้จ่ายใน รายการอื่นของหน่วยราชการหรือรัฐวิสาหกิจ ให้รัฐบาลรายงานรัฐสภาเพื่อทราบทุก หกเดือน อันนี้เปึนที่มาของรายงานฉบับนี้นะครับ ซึ่งเราพยายามที่จะรายงานคราวที่แล้ว ก็ปรากฏว่ามีเหตุการณ์ทําให้ไม่สามารถที่จะเข้าวาระได้ตามกําหนดนะครับ

แล้วก็อีกประการที่จะขอกราบเรียนไว้เปึนพื้นฐานก็คือ เหตุผลในการ เปลี่ยนแปลงงบประมาณนะครับ ว่าทําไมถึงจะมีการโอนเปลี่ยนแปลงนะครับ หลักการ ที่สําคัญของการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณรายจ่าย โดยปกติแล้วนะครับ งบประมาณ รายจ่ายที่กําหนดให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจไว้ในรายการใดตามเอกสารประกอบ พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ หรือพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย เพิ่มเติมนั้นได้จัดทํามาจากแผนปฏิบัติราชการประจําป้ที่สอดคล้องกับแผนปฏิบัติราชการ ๔ ป้ จึงไม่สมควรโอนหรือนําไปใช้ในรายการ อันนี้เปึนหลักการที่สําคัญที่เราต้องตระหนัก นะครับ แต่เนื่องจากกระบวนการของการจัดทํางบประมาณรายจ่ายประจําป้ต้องใช้ ระยะเวลาในการจัดทําล่วงหน้า ดังนั้นเมื่อถึงเวลาได้รับการจัดสรรงบประมาณเพื่อ นําไปใช้จ่ายในการดําเนินการตามที่ขออนุมัติไว้กับรัฐสภา สถานการณ์ต่าง ๆ เช่น ความจําเปึน เปัาหมายการให้บริการ กลยุทธ์หรือประมาณการค่าใช้จ่ายในการ ดําเนินงานตามแผนได้เปลี่ยนแปลงไป จนทําให้ต้องมีการโอนเปลี่ยนแปลงรายการ งบประมาณรายจ่ายที่กําหนดไว้ในรายการต่าง ๆ เพื่อให้สามารถดําเนินงานได้สอดคล้อง กับสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไปได้ ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ . ๒๕๔๘ ข้อ ๒๓ จึงได้กําหนดให้มีการโอนเปลี่ยนแปลงรายการงบประมาณรายจ่ายได้ แต่ทั้งนี้ นะครับ จะต้องเปึนการเปลี่ยนแปลงตามหลักการดังต่อไปนี้ที่สําคัญนะครับ

ข้อ ๑ เปึนการโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อแก้ไขปัญหาในการดําเนินงาน อันนั้น คือข้อแรก

ข้อ ๒ เปึนการโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการให้บริการ

ข้อ ๓ เปึนการโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อเพิ่มคุณภาพในการให้บริการ

ข้อ ๔ เปึนการโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อพัฒนาบุคลากร

ข้อ ๕ เปึนการโอนเปลี่ยนแปลงเพื่อพัฒนาเทคโนโลยี

ข้อ ๖ เพื่อสนับสนุนการบริหารงานตามแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาจังหวัด อันนี้เปึนหลักการที่สําคัญทีเดียวนะครับ รวมทั้งต้องมีความสอดคล้องกับเปัาหมายการ ให้บริการของกระทรวงที่กําหนดไว้ และจะต้องสอดคล้องกับเปัาหมายยุทธศาสตร์แห่งชาติ โดยที่การให้มีความสอดคล้อง ดังกล่าวจะต้องคํานึงถึง

๑. ที่สําคัญคือประโยชน์ของประชาชนเปึนหลัก

๒. คํานึงถึงความประหยัด

๓. คํานึงถึงความคุ้มค่า

๔. คํานึงถึงความโปร่งใสภายใต้ความคุ้มค่าความโปร่งใสดังกล่าวนะครับ จะต้องไม่ทําให้คือเรามีเงื่อนไขล็อกไว้เปึนข้อ ๆ เลยนะครับ จะต้องไม่ทําให้ ๑. เปัาหมาย ผลผลิตหรือโครงการตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณหรือ แผนงบประมาณในเชิงบูรณาการเปลี่ยนแปลงไปในทางที่ลดลงเปึนสาระสําคัญ คือแนวทางสําคัญจะลดลงไปไม่ได้นะครับ และจะต้องไม่ทําให้ค่าสาธารณูปโภค ค้างชําระเมื่อสิ้นป้งบประมาณ อันนี้เปึนเรื่องที่สําคัญที่เราจําเปึนจะต้องตระหนักในการ โอนเปลี่ยนแปลงของส่วนราชการนะครับ ซึ่งในการทํารายงานงบประมาณในครั้งนี้ เปึนการรวบรวม การโอนเปลี่ยนแปลงของส่วนราชการหลาย ๆ หน่วยเราต้องจัดประเภท นะครับว่า การโอนเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจัดอยู่ในประเภทใด ประเภทการเพิ่มเพื่อการ แก้ไขปัญหาในการทํางาน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ หรือเปึนการเพิ่มคุณภาพหรือเปึนการ พัฒนาบุคลากรตามที่ผมได้กราบเรียน ๖ ข้อไว้แต่ต้นนะครับอย่างไรก็ดีสาเหตุที่ ในช่วงแรกที่เรามีการรายงานการโอนเปลี่ยนแปลงไปในครั้งนี้ สาเหตุหลักที่สําคัญทีเดียว นะครับ คือการปรับแผนการใช้จ่ายเงินเพื่อให้สอดคล้องกับแผนการบริหารราชการ แผ่นดิน ท่านคงจะจําได้นะครับว่าในช่วงที่มีการปรับแผน เปึนงบประมาณที่ตั้ง งบประมาณ ป้ ๒๕๕๑ เปึนการตั้งโดยคณะปฏิรูป (คณะปฏิรูปการปกครองในระบอบ ประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนประมุข) พอรัฐบาลเข้ามานะครับมีการ เลือกตั้งเข้ามารัฐบาลท่านสมัคร สุนทรเวช จึงได้มีการจัดทําแผนบริหารราชการแผ่นดิน หลังจากที่ท่านได้ให้นโยบายไปแล้วว่ารัฐบาลควรจะทําอะไรต่ออะไรบ้าง มีเปัาหมาย ที่สําคัญอะไรบ้าง ทางราชการต่าง ๆ ได้มีการจัดทําแผนการบริหารราชการแผ่นดิน โดยสภาพัฒน์ (สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ) ทาง ก.พ.ร. (สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ) และสํานักงบประมาณ ร่วมกันจัดทํานะครับ ร่วมกันจัดทําแผนการบริหารราชการแผ่นดิน แต่แผนการบริหาร ราชการแผ่นดินจะเดินต่อไปไม่ได้ถ้าไม่มีการปรับแผนการใช้จ่ายเงินที่ตั้งมาแล้ว เงินที่ตั้ง มาแล้วเปึนการตั้งโดยคณะปฎิรูป ซึ่งแผนอาจจะแตกต่างกัน เปัาหมายอาจจะแตกต่างกัน เพราะฉะนั้นเมื่อรัฐบาลเข้ามาเราจึงจําเปึนจะต้องมีการปรับแผน ผลของการปรับแผน ที่ว่านะครับ มันจะปรากฏอยู่ในเรื่องการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณรายจ่าย ดังที่ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ๓ ท่านนี่นะครับ มีรายการที่ท่านไพจิต ศรีวรขาน ขอประทานโทษที่เอ่ยนามท่านนะครับ ท่านสุรพงษ์ แล้วก็ท่านนิยม เปึนรายละเอียดซึ่ง กระผมจะขออนุญาตให้ทางรองผู้อํานวยการสํานักงบประมาณ ซึ่งเปึนผู้จัดทํา รายละเอียดได้กราบเรียนรายละเอียดให้ท่านทราบอีกครั้งหนึ่งว่าโอนเปลี่ยนแปลง เนื่องจากสาเหตุสําคัญอย่างไรนะครับ ขออนุญาตครับ