นายไพจิต ศรีวรขาน นครพนม

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายไพจิต ศรีวรขาน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครพนม พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ การโอนงบประมาณที่สํานักงบประมาณได้เสนอต่อสภาในรอบวันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๐ ถึง ๓๑ มีนาคม ๒๕๕๑ กระผมขออนุญาตได้กราบเรียนว่าโดยพื้นฐาน การโอนงบประมาณ การโอนงบประมาณหมายความว่าเปึนวิธีที่จะบริหารราชการ แผ่นดินในหมวดรายจ่ายที่เปึนอํานาจที่ฝ์ายบริหารชอบที่จะทําได้ แต่การนํามาขอต่อสภา ผู้แทนราษฎรนั้นก็เปึนกรอบวิธีที่จะต้องตรวจสอบและติดตามตามฐานะของตัวแทน ประชาชน กระผมขออนุญาตได้กราบเรียนถามในข้อความจําเปึนทั้งหมดทั้งมวลนะครับ ที่ทางสํานักงบประมาณซึ่งเปึนฝ์ายดําเนินการให้ตามที่ฝ์ายบริหารร้องขอมา แต่ใน ขณะเดียวกันก็ต้องเปึนเจ้าภาพในการมาชี้แจงถึงความจําเปึนเร่งรัดต่าง ๆ ที่ต้องทํา ทั้ง ๆ ที่บางอย่างก็ชอบที่จะคอยงบประมาณของป้ถัดไปที่จะทําได้อยู่ แต่ว่าเมื่อฝ์ายบริหาร เร่งรัดก็จะนํามาเสนอต่อสภา เท่าที่ผมดูในเอกสาร หน้า ๓ มันมี ๑๕ รายการครับ ท่านประธานครับ มี ๑๕ รายการ ๒,๑๐๓,๖๖๘,๒๕๔ บาท โดยรายละเอียดต่าง ๆ ก็คง จะเปึนรายละเอียดที่ใส่เข้ามาอยู่ในหน้าหลัง ๆ บังเอิญที่ต้องถามนี้เพราะเปึนตัวเลข ที่ต้องขอความชัดเจนจากท่านประธาน จากท่านผู้อํานวยการสํานักงบประมาณ รายการ ที่ ๔ นะครับ เปึนค่าใช้จ่ายในการเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ๔๐๙,๗๑๗,๐๘๕ ล้านบาทนะครับ แต่ว่ารายละเอียดเหล่านี้จะเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน เขียน หัวข้อแบบนี้ละครับ แต่ก็ใช้ตามหมวดต่าง ๆ คงจะกระจายไปตามส่วนของส่วนราชการ ก็ขอคําอธิบายกับผมซึ่งเปึนผู้แทนราษฎรที่ไม่ค่อยจัดเจนละครับในเรื่องประสิทธิภาพ ต่าง ๆ เพราะการปฏิบัติงานของราชการนี่ถ้ามีความสํานึก มีความรับผิดชอบ ประสิทธิภาพก็ได้อยู่แล้ว ผมดูว่ามีการปรับ มีการเพิ่ม มีการให้ค่าตอบแทนกันมากอยู่ พอสมควรนะครับ ในภาคของเศรษฐกิจภาคประชาชนนี่ก็มีปัญหา แต่ว่าอาจจะเพิ่มใน หมวดเปึนค่าเพิ่มประสิทธิภาพอย่างนี้ สํานักงบประมาณได้ให้ความสําคัญ มีหลัก มีเกณฑ์การพิจารณากระจายไปอย่างไร ในข้อที่ ๔ ซึ่งผมเชื่อว่าการเพิ่มประสิทธิภาพ การปรับกลไกต่าง ๆ ของราชการนี่ผู้ที่ได้รับประโยชน์คือประชาชนนั่นเอง ถ้าหากราชการ สามารถที่จะทํางานอย่างมีประสิทธิภาพโดยปกติ กระบวนการในการกํากับ ในการดูแล ในการบริหารราชการแผ่นดินตามชั้นของหน่วยงานแล้วจําเปึนต้องใช้จ่ายเงินแบบนี้ อีกมากไหมนะครับ นี่ชี้ให้เห็นว่าในช่วงเวลาที่เปึนกรอบเวลาที่ผมได้ดูจากเอกสารนี่ แปลว่าประสิทธิภาพมันลดลงใช่ไหมครับ เมื่อเพิ่มแล้วประสิทธิภาพเหล่านี้จะเปึน ประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งคนยากคนจนที่เปึนญาติ เปึนพี่เปึนน้อง ของผมนี่ได้แค่ไหน เพียงไร ถ้ามันเปึนประโยชน์จริง ๆ ใน ๔๐๙ ล้านเศษนี่ มันคงจะ ไม่เปึนความหวังอะไรมากมายหรอก ก็ทําไมยอดจึงเปึนเท่านี้ ๆ นะครับ จํากัดอยู่ เพียงเท่านี้ อันนี้เปึนคําถามที่ต้องขอคําอธิบายครับท่านประธาน

หมวดข้อที่ ๑๓ เพื่อเปึนค่าใช้จ่ายภารกิจรับถ่ายโอนมาจากหน่วยงานอื่น ที่กฎหมายกําหนด ๔๙๔,๘๕๕,๙๒๓ ล้านบาท มีการถ่ายโอนครับท่านประธาน มันเปึน ผลจากการกระจายอํานาจไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สภาแห่งนี้ได้ให้หลักการ แล้ว ก็ได้ออกกฎหมาย ท้ายสุดก็ได้ให้งบประมาณเพื่อให้เอาภารกิจต่าง ๆ ที่ถ่ายโอนไปยัง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ดี บางเรื่องเมื่อโอนไปแล้วว่าขาดเจ้าภาพ หมวดนี้ ค่อนข้างมากครับท่านประธาน ๔๙๔,๘๕๕,๙๒๓ ล้านบาท แปลว่าจะมีรายการแบบนี้มาเปึนระยะ ๆ นะครับ ผมเข้าใจว่าจะทุกช่วงป้ของงบประมาณ ก็จะมีหมวดแบบนี้มา ถ้าภาระแบบนี้เมื่อรู้ล่วงหน้าว่าเขาจะต้องรับภารกิจในการถ่ายโอน นี่เปึนเรื่องที่ทํามากว่า ๑๐ ป้ และทําไมไม่จัดให้เหมาะสม สํานักงบประมาณเปึนเจ้าภาพ อยู่แล้วในการจัดงบประมาณประจําป้ ทําไมต้องปรับเอายอดนี้มาใส่ มีเหตุผลและมี ความจําเปึนอย่างไร งานประเภทไหนที่ได้รับการโอนการอะไรมามาก เงินก็ต้องใส่ไปมาก งานใดที่ไม่มีความจําเปึนมาก ท้องถิ่นทําได้ไม่ต้องโอนมา อันนี้ก็ขอรายละเอียดอยู่ เช่นเดียวกันว่าเพราะเหตุใด ไม่ได้วางแผน ไม่ได้ติดตามตัวส่วนราชการที่เกี่ยวข้องที่จะรับ โอนเขาไป บุคคล เครื่องไม้เครื่องมือ กรอบคนทั้งหลายมีอุปสรรคอย่างไรนะครับ ๔๙๔ ล้านบาทเศษ

ข้อที่ ๑๔ เพื่อนําไปสมทบจ่ายในรายการผูกพันตามสัญญาที่ได้รับจัดสรร งบประมาณไม่เพียงพอ ท่านประธานครับ ๘๗๙,๖๕๖,๙๑๒ ล้านบาท เกือบ ๑,๐๐๐ ล้านบาทครับท่านประธาน ได้เอาไปใส่ในหมวดที่จัดสรรงบประมาณไม่พอ ใครเปึนคน จัดสรรงบประมาณล่ะ เจ้าภาพคือสํานักงบประมาณ มาขอต่อสภา มีกรรมาธิการวิสามัญ ดูรายละเอียด ครบหมดครับท่านประธานครับ ทําไมต้องนําเงินรายจ่ายเหล่านี้ต้องโอนมา ผูกพันตามสัญญาที่ได้รับจัดสรรงบประมาณไม่เพียงพอ แยกเปึนงานถนน งานน้ํางานอะไรทั้งหลาย พอเสนอต่อสภา กระผมที่มีความรู้น้อยนี่ก็จะพลอยได้รับ ประโยชน์ด้วย ทราบด้วย เพราะในการพิจารณางบประมาณแต่ละครั้งก็จะมีพวก เหล่านี้นะครับ ปรับออกเอามายัดใส่ตัวที่ไม่เพียงพอ กระผมเข้าใจว่าการประมาณการ ต่าง ๆ สํานักงบประมาณได้มีราคากลาง ได้มีการทําสัญญา ได้มีการบริหารจัดการอย่าง เพียงพอ แต่ว่าทําไม ๘๗๙ ล้านบาท เกือบ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ทําไมต้องมาเพิ่มอีก ในช่วงป้นี้นะครับ ก็ต้องขอความกรุณาว่าทั้งหมดนี้ที่กระผมไม่ได้ถามนี่เพราะ ตัวเลขน้อย ๆ แต่ว่าถ้าจะกรุณาได้เพิ่มเติมในส่วนที่กระผมไม่ได้ถามเพื่อให้มองเห็นภาพ ที่จะเปึนประโยชน์ในการควบคุมติดตาม เพราะการโอนงบประมาณนี่ ผมเข้าใจว่า ถ้าหากสภาดูแล้วนี่ก็มีปัญหาเวลาเราติดตามในชั้นงบประมาณแผ่นดิน ก็จะโยก ตรงนั้นมาใส่ตรงนี้ คนเปึนกรรมาธิการวิสามัญงบประมาณนี่ก็จะยุ่งยาก เพราะฉะนั้น ถ้าหากไม่จําเปึน ไม่เปึนการที่จะทําให้การบริหารราชการเสียหาย ก็ไม่ควรที่จะโอนซึ่งมา เทียบปรับ ทําตามกรอบที่สภาได้เห็นชอบไปแล้วก็สามารถที่จะทําได้อยู่ ผมขอกราบเรียน ถามท่านประธานไปยังท่านผู้อํานวยการสํานักงบประมาณนะครับเพื่อที่จะได้ชี้แจงต่อ สภาผู้แทนราษฎรตามฐานะที่ทําหน้าที่ฝ์ายค้านครั้งแรกครับท่านประธานครับ ขอบคุณครับ