นิพนธ์ จี้รัฐบาล ปรับงบฯ ขนส่งน้ำ-เรือ ให้สอดคล้องกับภารกิจจริง

นายนิพนธ์ บุญญามณี แบบสัดส่วน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นิพนธ์ บุญญามณี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ขออภิปราย ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ ในส่วนของ กระทรวงคมนาคมได้รับการจัดสรรงบประมาณในป้นี้ ๖๖,๓๗๑,๒๓๘,๘๐๐ บาท ผมจะอภิปรายในส่วนของกรมการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวี ซึ่งในป้นี้ได้รับการจัดสรร งบประมาณ ๓,๗๓๓,๘๐๙,๘๐๐ บาท ซึ่งเมื่อเทียบกับป้ที่ผ่านมาได้รับการจัดสรรงบประมาณ ในป้ ๒๕๕๑ ๓,๗๒๓,๔๙๒,๗๐๐ บาท ซึ่งผมได้ดูแล้วนะครับ ได้รับการจัดสรรงบประมาณ เพิ่มขึ้น ๑๐ ล้านบาทครับท่านประธาน ๑๐,๓๑๗,๑๐๐ บาท ซึ่งในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นอย่างนี้ เมื่อเทียบกับอัตราเงินเฟัอที่ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้คาดการณ์ไว้ ผมถือว่า งบประมาณติดลบเลยครับ ซึ่งมันจะไปขัดแย้งกับเปัาหมาย วิสัยทัศน์ หรือว่าพันธกิจของ กรมการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวีครับ ซึ่งท่านเขียนไว้สวยหรูมากครับว่า เปึนองค์กรหลัก ในการกํากับดูแล ส่งเสริม พัฒนาระบบขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวีให้มีความปลอดภัย มีประสิทธิภาพตามมาตรฐานสากล ซึ่งท่านก็บอกต่อครับว่า พันธกิจ ส่งเสริมการพัฒนา ระบบการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวีให้มีการเชื่อมต่อกับระบบการขนส่งอื่น ๆ ทั้งการขนส่ง ผู้โดยสารและสินค้า ท่าเรือ อู่เรือ กองเรือไทยและกิจการเกี่ยวเนื่อง เพื่อให้ประชาชนได้รับ ความสะดวกรวดเร็วทั่วถึงและปลอดภัย ตลอดจนการสนับสนุนภาคการส่งออกให้มี ความเข้มแข็ง โดยมีอํานาจก็ว่าไป ซึ่งถ้าท่านประธานได้ดูพันธกิจดังกล่าว ท่านจะเห็นว่า การจัดงบประมาณไม่สอดคล้องต้องกันแต่อย่างใดทั้งสิ้นครับ ผมตั้งข้อสังเกตไว้ว่า การจัดงบประมาณไม่เปึนไปตามเปัาหมาย ไม่เปึนไปตามนโยบาย ซึ่งทางรัฐบาลได้มา แถลงนโยบายต่อสภาแห่งนี้ในวันที่ท่านเข้ารับตําแหน่ง ท่านประธานที่เคารพครับ ไปดู ในส่วนงบประมาณที่ท่านได้รับมาท่านไปทําอะไรบ้าง ปรากฏว่าในส่วนนี้เปัาหมาย ไปทําเรื่องพัฒนาบํารุงโครงสร้างรักษาและบริการเพื่อให้เกิดความสะดวกต่าง ๆ ๒,๕๐๐ กว่าล้านบาท ไปทําเรื่องการพัฒนาท่าเรือ ๒๒๕ ล้านบาท ทําพัฒนาเขื่อน ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาท บํารุงรักษาระบบโครงสร้างพื้นฐาน ๑,๓๖๑ ล้านบาท สิ่งเหล่านี้ มันสะท้อนให้เห็นว่าการจัดงบประมาณครั้งนี้มันไม่สอดคล้องกับภารกิจของกรมแต่อย่างใด ทั้งสิ้น สิ่งที่ผมคิดว่าวันนี้เปึนสิ่งที่น่าเสียดายโอกาสแทนที่ประเทศเราตกอยู่ในภาวะที่ต้นทุน การขนส่งสูงมาก น้ํามันเราก็ทราบอยู่ว่าราคาเพิ่มขึ้นมาก แต่ว่าเราก็ไม่ได้คิดแก้ปัญหา การขนส่งในระบบโครงสร้างอย่างแท้จริง ที่ผมต้องเรียนอย่างนี้เพราะว่า ท่านประธาน คงทราบนะครับว่า ถ้ารัฐบาลจะได้พิจารณาให้ดีจะทราบว่าการขนส่งทางน้ําเปึนการขนส่งที่มีต้นทุนที่ถูกที่สุด ท่านเฉลี่ยกันได้ว่าน้ํามัน ๑ ลิตร ท่านสามารถที่จะใช้ขนส่งสินค้าทางน้ําได้ ๒๑๗ ตันต่อลิตร ต่อกิโลเมตร ถ้าท่านจะขนส่งทางรถไฟนี้ท่านจะใช้ขนส่งได้ ๘๕ ตันต่อกิโลเมตรในน้ํามัน ๑ ลิตร แต่ถ้าท่านใช้รถบรรทุกท่านขนส่งได้เพียง ๒๕ ตันต่อ ๑ กิโลเมตรต่อน้ํามัน ๑ ลิตร เพราะฉะนั้นท่านจะเห็นได้ว่าปริมาณการขนส่งทางน้ําเรือลากจูง ๑ ลํา มีเรือลําเลียง ๒-๔ ลํา สามารถที่จะลากจูงสินค้าได้ เรือลากจูงนี้สามารถมีระวางได้ตั้งแต่ ๖๐๐-๑,๖๐๐ ตัน แล้วในเรือลากจูง ๑ ลํามีเรือลําเลียงได้ ๒-๔ ลํา ท่านประธานลองคิดดูสิว่าใน ๒-๔ ลํา สามารถบรรทุกสินค้าได้ครั้งละ ๑,๒๐๐-๖,๔๐๐ ตัน นั่นคือต้นทุนการผลิตที่คิดว่า มันต่างกันโดยสิ้นเชิง แต่ถามว่ากระทรวงคมนาคม กรมการขนส่งทางน้ําและพาณิชยนาวี ผมเข้าใจว่าเจ้าหน้าที่ก็คงทราบ เพราะไปอ่านในเอกสารของกระทรวงท่านทราบข้อมูลเหล่านี้ แต่ทําไมรัฐบาลจึงไม่จัดงบประมาณให้กับพาณิชยนาวี ไม่ให้กับกรมการขนส่งทางน้ํา เพราะว่า ๑. ลดต้นทุนในการขนส่งสินค้าจะทําให้ราคาสินค้าไม่ขึ้นรวดเร็ว เราสามารถ ที่จะลดต้นทุนการผลิตได้ ลดต้นทุนความแออัดบนถนนทางหลวงได้ ลดอุบัติเหตุได้ สิ่งเหล่านี้ผมคิดว่าวันนี้เราจะต้องให้ความสําคัญกับการขนส่งทางน้ํายิ่งไปกว่านั้น สิ่งที่ผมได้พิจารณาเห็นว่ารัฐบาลจัดงบประมาณไม่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ในการพัฒนา ประเทศ แล้วก็ไม่สอดคล้องกับการที่ท่านได้แถลงนโยบายไว้ต่อสภาแห่งนี้ ท่านบอกว่า ท่านจะส่งเสริมพาณิชยนาวีเพื่อที่จะสร้างสมรรถภาพหรือสร้างประสิทธิภาพในการแข่งขันกับ ต่างประเทศ วันนี้ท่านประธานต้องทราบว่าเราส่งสินค้าออกไปจําหน่ายยังต่างประเทศ ระบบการขนส่งที่เราใช้กันอยู่ก็คือทางเรือเปึนเรื่องใหญ่ทางอากาศนั้นน้อยมาก เพราะค่า ต้นทุนมันจะแพงมาก ท่านประธานคงทราบนะครับว่าตู้คอนเทนเนอร์ (Container) ที่ผ่าน ท่าเรือทั้งหมดมีประมาณ ๕ ล้านตู้ ที่ผ่านเข้าและออกประมาณ ๕ ล้านตู้ตัวเลขกลม ๆ ตู้หนึ่งค่าขนส่งเฉลี่ยประมาณตั้งแต่ ๒,๐๐๐ ถึงประมาณ ๔,๐๐๐ กว่า แล้วแต่ว่าจะเปึนตู้ ชนิดใด ๔,๐๐๐ กว่านี่คือ ๔,๕๐๐ เหรียญยูเอส ตู้หนึ่งตกประมาณเฉลี่ยคือ ๒,๕๐๐ เหรียญยูเอส แล้วคูณ ๕ ล้านตู้ ก็ไปดูครับ ท่านรัฐมนตรี ขอบคุณท่านรัฐมนตรีที่มานั่งฟังอยู่ด้วยท่านลองดู เถอะครับว่า ๕ ล้านตู้ ตู้หนึ่งประมาณเฉลี่ย ๒,๕๐๐ เหรียญยูเอส แล้วท่านคูณมาเปึนเงินบาท ตกประมาณ ๔ แสนกว่าล้านบาท ๔ แสนกว่าล้านบาทนี่คือเงินตราของประเทศที่ไหลออกไป ต่างประเทศ เราใช้บริการเราไม่มีกองเรือของเราเอง เราต้องใช้บริการกองเรือต่างชาติทําให้ ค่าขนส่งก้อนนี้ประมาณ ๔ แสนกว่าล้านบาทไหลออกไปต่างประเทศ ทําให้เราเกิดเสียดุลการค้า วันนี้เราจะต้องกลับมาพิจารณาเรื่องนี้อย่างจริงจังว่ารัฐบาลจะพูดเพียงแต่ปากนั้นคงไม่ได้ แล้วครับท่านประธาน รัฐบาลจะต้องพูดเรื่องนี้แล้วลงมือทําอย่างจริงจังว่ารัฐบาลจะสงวน เงินตราของประเทศไว้ เราจะตั้งกองเรือแห่งชาติขึ้นมาได้อย่างไร วันนี้มีพระราชบัญญัติที่เรา เรียกกันว่า พระราชบัญญัติส่งเสริมการพาณิชยนาวี วันนี้ท่านนายกรัฐมนตรีเปึนประธาน ตามกฎหมายฉบับนี้ ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังท่านก็เปึนกรรมการ ท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงคมนาคมท่านก็เปึนกรรมการ ผมคิดว่าท่านต้องเร่งรัดว่าท่านจะเอาอย่างไรกับ การพัฒนากองเรือแห่งชาติของเรา เพื่อจะสงวนเงินตราของประเทศไว้ ๔ แสนกว่าล้านบาท ๑ ป้ แต่ว่างบประมาณท่านให้มีพัฒนาเรื่องขีดความสามารถเรื่องโลจิสติกส์นี้ ๒๐๐ กว่าล้านบาท เองครับ มันเปึนไปไม่ได้ที่เราจะพัฒนาขีดความสามารถกองเรือแห่งชาติ ภายใต้วงเงินงบประมาณ ที่รัฐบาลนี้จัดมาให้ ผมคิดว่ารัฐบาลเพียงแต่เขียนไว้ให้สวยหรูเท่านั้น นอกจากนั้นผมคิดว่า สิ่งจําเปึนนอกจากเรื่องการส่งเสริมกองเรือแห่งชาติแล้ว ท่าเรือการขนส่ง การเชื่อมโยงเครือข่าย ของประเทศเรานี้มีความจําเปึนอย่างยิ่ง วันนี้ผมคิดว่ารัฐบาลจะต้องคิดครับว่าประตูฝัืงอันดามันนั้น รัฐบาลจะใช้สถานที่ใด เปึนประตูการค้าของประเทศที่จะค้ากับฝัืงตะวันตกคือทะเลอันดามันที่จะไปสู่พม่า อินเดีย ไล่ไปถึงตะวันออกกลาง ไล่ไปถึงยุโรปฝัืงด้านนั้น วันนี้ผมคิดว่าเราจําเปึนต้องศึกษากัน อย่างจริงจัง วันนี้ท่าเรือที่ปากบารา จังหวัดสตูล ท่านจะว่าอย่างไร รัฐบาลนี้มีความคิด อย่างไรกับเรื่องนี้ ผมคิดว่าต้องพูดกันอย่างจริงจังครับ โครงสร้างพื้นฐานเหล่านี้มันจะ เชื่อมโยงกับการแก้ปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งขณะนี้มีความจําเปึนอย่างยิ่ง หลังจาก ๔-๕ ป้ที่ผ่านมา ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้สูญเสียโอกาสในการพัฒนาพื้นที่ไปมาก ตัวเลขสถิติทั้งหมดนี่ครับมันจะชี้ให้เห็นได้ว่าวันนี้เราเสียโอกาสในการแก้ปัญหาจังหวัด ชายแดนภาคใต้ ซึ่งผลกระทบเกิดจากเหตุการณ์ความไม่สงบจังหวัดชายแดนภาคใต้ วันนี้ มันรุนแรงมาก วันนี้เราจะแก้ปัญหากันอย่างไร วันนี้ผมไม่อยากเห็นรัฐบาลไปดีใจกับ ตัวเลขสถิติเหตุร้ายต่าง ๆ ลดลง ซึ่งท่านผู้นําฝ์ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร ท่านหัวหน้าพรรค ได้กราบเรียนไปแล้วว่าที่ลดลงเพราะอย่างน้อยที่สุดเราใช้พี่น้องทหารหาญ เราใช้ตํารวจมาก ในขณะนี้ ผมไม่อยากจะกราบเรียนว่ามากขนาดไหน เอาเปึนว่าเท่าที่ทราบนี่บางอําเภอ มี ๖ ตําบล เราใช้กําลัง ๑๒ กองร้อยครับ เราจะใช้กําลังตรึงไว้อย่างนี้ตลอดไปไม่ได้ ในเหตุการณ์เฉพาะหน้าเราจําเปึนต้องแก้ไขปัญหา แต่ว่าวันนี้เราใช้กําลังถึง ๓ กองทัพภาค ๔ กองทัพภาคในการแก้ปัญหา เมื่อเหตุการณ์ลดลงวันนี้เราต้องรีบที่จะเข้าไปพัฒนาพื้นที่ แต่ว่าผมได้สังเกตงบประมาณในส่วนที่จะไปแก้ไขปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้แล้ว ตกใจครับ ผมกลัวว่าถ้าเราไม่จัดองค์กรให้มีความแน่นอน อย่าให้มีความซ้ําซ้อนในภารกิจกัน เราจะมีประโยชน์มาก เพราะว่าป้นี้งบประมาณทั้งหมดลงไป ๒๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ผมกลัวว่า ถ้าเราไม่มีการจัดตั้งองค์กรหรือว่าประสานกันให้ดีจะมีภารกิจที่ซ้ําซ้อนอยู่ในหลายภารกิจ แล้ววันข้างหน้าจะเปึนอุปสรรคต่อการแก้ปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้ วันนี้ พรรคประชาธิปัตย์จึงได้เพียรพยายามที่จะเสนอกฎหมายร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งองค์กร บริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ขึ้นมา ซึ่งเปัาหมายก็คืออยากให้การแก้ปัญหาในจังหวัด ชายแดนภาคใต้นี่มีความเปึนเอกภาพครับท่านประธาน เราไม่อยากจะให้ทุกกระทรวง ทบวง กรม ตั้งงบประมาณไว้แต่ละทุกกระทรวง แล้วก็ภารกิจบางภารกิจก็ซ้ําซ้อนกัน แล้วบางภารกิจไม่มีความเชี่ยวชาญที่จะลงไปทําในพื้นที่ นั่นคือเปัาหมายที่เราอยากว่า เราอยากเห็นความเปึนเอกภาพในการแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ แล้วก็งบประมาณ วันนี้เราจะบอกว่าไม่มีก็คงไม่ได้แล้ว เพราะเราใช้งบประมาณค่อนข้างจะเรียกว่า ถ้าเริ่มต้นกัน อย่างนี้ก็น่าที่จะนําไปสู่การแก้ไขปัญหาได้ ขอเพียงแต่ว่าให้การแก้ปัญหานั้นองค์กร ในการที่ต้องรับภารกิจนั้นมีประสิทธิภาพในการที่จะนํางบประมาณไปแก้ปัญหา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมคิดว่าวันนี้โครงสร้างพื้นฐานต่าง ๆ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ท่านต้องรีบไปดูครับ ท่านต้องบอกว่างบประมาณที่ลงไปนี่ใช้ถูกเปัาหมายหรือเปล่า ใช้ไปเพื่อการศึกษา แก้ปัญหาเรื่องการศึกษาไหม ใช้ไปเพื่อการพัฒนาพื้นที่เพื่อสร้างเสริม ที่จะสร้างให้พื้นที่นั้นได้มีรายได้เพิ่มขึ้น อย่างน้อยที่สุดโครงสร้างพื้นฐานต่าง ๆ ถนนต่าง ๆ กลุ่มส่งเสริมการรวมตัวของพี่น้องประชาชน แล้วก็ให้รวมตัวกันจัดตั้งกลุ่มในการที่จะ สร้างเครือข่ายในการเลี้ยง สร้างเปึน ฟาร์มมิ่ง (Farming) ต่าง ๆ นะครับ ทําเปึนระบบ ฟาร์มไม่ว่าจะเปึนฟาร์มเลี้ยงสัตว์หรืออะไรก็แล้วแต่ วันนี้ต้องลงไปดูแลอย่างจริงจัง เพื่อส่งเสริมเรื่องรายได้ เพื่อแก้ปัญหาความยากจนของประชาชนในพื้นที่ ซึ่งวันนี้บังเอิญ โชคดีที่ยางพอมีราคาที่จะช่วยพยุงเศรษฐกิจในพื้นที่ไว้ได้บ้าง แต่เขาขาดโอกาสแทนที่จะได้ ปลูกใหม่ วันนี้ปลูกใหม่ไม่ต้องคิดครับ ของเก่ามีอยู่แล้วแอบไปกรีดยางให้มีชีวิตกลับมาบ้าน แต่ละวันก็ถือว่าโชคดีแล้ว ในขณะที่พื้นที่อื่นวันนี้ยางราคาดีก็ปลูกยาง ปาล์มราคาดี ก็ปลูกปาล์ม แต่ว่าในพื้นที่ ๓ จังหวัดหมดโอกาสปลูกใหม่ครับ เอาของเก่าไว้เก็บเกี่ยว ของเก่าก็ถือว่าดีแล้ว วันนี้สิ่งที่จะเรียนกับท่านประธานก็คือโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมด ต้องไปดูแล ผมเรียนกับท่านประธานนิดหนึ่ง โครงข่ายเรื่องไอเอ็มที-จีที (IMT-GT) คือ สามเหลี่ยมเศรษฐกิจต้องไปดูแลครับ วันนี้หาดใหญ่ซึ่งเปึนเมืองท่องเที่ยวนี่เสียโอกาส มากครับ สนามบินหาดใหญ่เปึนสนามบินนานาชาติ แต่ว่าไม่มีเครื่องบินต่างชาติมาลงแม้แต่ไฟลท์ (Fligt) เดียวครับ ไม่มีแล้วครับวันนี้ เพราะฉะนั้นนักท่องเที่ยวที่จะมากับสายการบินต่าง ๆ วันนี้หมดแล้ว เพราะฉะนั้นผมคิดว่าวันนี้การบินเป่ดเส้นสายการบินระหว่างหาดใหญ่-เมดาน หาดใหญ่-ป้นัง หรือว่าหาดใหญ่-สิงคโปร์ หาดใหญ่-มาเลเซียต้องเริ่มครับ กระทรวงการคลัง ถือหุ้นใหญ่การบินไทย ต้องบอกการบินไทยว่าขาดทุนนิดขาดทุนหน่อย คิดแต่เรื่องกําไร อย่างเดียวไม่ได้ครับ ต้องคิดในการสร้างการพัฒนาพื้นที่ด้วย วันนี้ท่านต้องลงไปทําในสิ่ง เหล่านั้น เพราะไม่อย่างนั้นแล้ว ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้รวมทั้ง ๔ อําเภอของสงขลา ขาดโอกาสในการพัฒนามามากแล้วท่านประธานครับ ขอบคุณมากครับ