นายสิริพงศ์ อังคสกุลเกียรติ ศรีสะเกษ

กราบเรียนประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายสิริพงศ์ อังคสกุลเกียรติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดศรีสะเกษ เขต ๑ พรรคชาติไทย ท่านประธานครับ ในการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๒ ในป้นี้นั้นต้องกราบเรียนครับว่าถือว่าเปึนการจัดงบประมาณรายจ่ายที่ท้าทายสําหรับ รัฐบาล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเปึนอย่างยิ่ง เนื่องจากว่าป้นี้เปึนภาวะเศรษฐกิจที่ไม่ธรรมดา เพราะเปึนภาวะที่เจอทั้งเงินเฟัอและเงินฝ๋ด ในเวลาเดียวกัน จะซื้อของของก็แพงล้วงไปในกระเปิาก็ไม่เหลือสตางค์แล้ว เพราะเอาไป ซื้อน้ํามันหมด ดังนั้นจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ครับที่จําเปึนที่จะต้องจัดสรรงบประมาณ ประมาณ ๑.๘ ล้านล้านบาทเปึนงบแบบขาดดุล ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้ทําการศึกษา งบประมาณมาในบางส่วนเท่าที่เวลาจะเอื้ออํานวยได้ มีข้อสังเกตดังนี้ครับท่านประธาน งบหนึ่งที่ผมคิดว่าเปึนงบที่น่าสนใจมาก ก็คืองบจังหวัด ซึ่งในป้นี้นั้นรัฐบาลได้จัดสรรงบ ให้กับจังหวัดทุกจังหวัด และงบตัวนี้นั้นมีความยืดหยุ่นสูง ในการที่จังหวัดจะสามารถ นําไปใช้ในการพัฒนาแต่ละจังหวัดได้อย่างกว้างขวาง อย่างใกล้เคียงแล้วอย่างใกล้ชิดกับ ปัญหาของประชาชนมากที่สุด และถือว่าเปึนการเชื่อมต่อระหว่างกระทรวง ต่อกระทรวงที่จะลงไปสู่จังหวัดนั้น ๆ แต่มีประเด็นหนึ่งครับที่ผมต้องเรียนถาม ถามว่า หลักการในการคิดงบประมาณของจังหวัดนั้นไม่ทราบว่าทางสํานักงบประมาณมีสูตร ในการคิดอย่างไรในมือผมแอบได้สูตรมาสูตรหนึ่งครับ แต่ไม่ทราบว่าจะใช่ตามสูตรนี้ หรือไม่ ซึ่งถ้าไม่ใช่อย่างไรก็ต้องขอความกรุณาท่านมาชี้แจงในภายหลังนะครับ บอกว่า ในการจัดสรรงบในครั้งนี้นั้น ๕๐ เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณหารให้ ๗๖ จังหวัดเท่ากันหมด ๑๐ เปอร์เซ็นต์จัดสรรตามจํานวนประชากร ๓๕ เปอร์เซ็นต์ผกผันตามรายได้ต่อครัวเรือน และ ๕ เปอร์เซ็นต์จัดสรรตามค่าจีพีพี (GPP) หรือ กรอส โพรวินเชียล โปรดักท์ (Gross Provincial Product) หรือมูลค่าผลิตภัณฑ์จังหวัดของแต่ละจังหวัดนั้น ๆ ดังนั้นเมื่องบออกมา ผมขออนุญาตยกตัวอย่างให้ท่านประธานได้เห็นสัก ๓ จังหวัด ขออนุญาตพาดพิงนะครับ ๑. ก็คือจังหวัดอ่างทอง ซึ่งมีประชากรอยู่ประมาณ ๒๘๔,๐๐๐ คน ได้รับงบประมาณ ๑๖๒ ล้านบาท ๒. ก็คือจังหวัดสุพรรณบุรี มีประชากร ๘๔๒,๕๘๔ คน ได้รับจัดสรรงบ ๑๙๗ ล้านบาท และ ๓. จังหวัดศรีสะเกษ ประชากร ๑,๔๔๓,๐๑๑ คน โดยประมาณ ได้รับงบประมาณ ๒๕๐ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ การจัดสรรงบ ลักษณะนี้นั้นย่อมมีนัยสําคัญที่ผมนําเรียนท่านประธานไม่ได้เพื่อจะบอกท่านว่าอยากจะ ให้สํานักงบประมาณไปตัดงบของจังหวัดอื่น แต่ผมต้องกราบเรียนครับว่า ในสัดส่วนของ การคิดงบประมาณแต่ละจังหวัดนั้นสมควรหรือไม่ที่จะเพิ่มสัดส่วนของประชากรเข้ามา เปอร์เซ็นต์ให้มากกว่าการที่จะหารแต่ละจังหวัดเท่า ๆ กัน ต้องกราบเรียนครับว่า จํานวนประชากรนั้น ถ้าเราคิดว่าเขาอยู่ในเมืองหลวงหรืออยู่ในเมืองเขตปริมณฑล นั่นย่อมแสดงว่าประชากรที่อยู่หนาแน่นนั้นอยู่ในเมืองที่เศรษฐกิจดีมีรายได้ดี สมควรอย่างยิ่งที่จะจัดสรรงบประมาณมาให้เขาใช้ในการพัฒนาเศรษฐกิจของเขา แต่จํานวนประชากรถ้าอยู่ในเมืองที่อยู่ในชนบท ย่อมหมายความว่าประชากรมาก ย่อมสอดสัมพันธ์กันกับพื้นที่ที่กว้างใหญ่ขึ้น ซึ่งหมายถึงงบประมาณที่ควรจะมากขึ้น ในการพัฒนาจังหวัดนั้นอย่างทั่วถึง จึงต้องขอฝากครับ และในความคล่องตัว และในความยืดหยุ่นของงบประมาณนี้เอง ท่านประธานครับ มีอยู่รายการหนึ่งที่ผมต้องกราบเรียนว่าจะเปึนไปได้ไหมว่า ถ้าต่อไป ในอนาคตนั้นการไฟฟัาส่วนภูมิภาคซึ่งผมเชื่อว่าตอนนี้ไฟฟัาเพื่อการเกษตรกรนั้นเปึนที่ ต้องการของประชาชนในชุมชนในท้องถิ่นในต่างจังหวัด และเปึนที่น่าสังเกตว่าป้นี้ การไฟฟัาส่วนภูมิภาคไม่ได้ตั้งของบสนับสนุนจากทางรัฐบาลเลย เหตุหนึ่งประการหนึ่ง ผมเชื่อว่าอาจจะเกิดจากการไฟฟัาฝ์ายผลิตมีกําไรดี แต่ท่านประธานครับ ปัญหา ที่เกิดขึ้นกับพวกเราชาวต่างจังหวัดอยู่ตลอดเวลาก็คือว่า เมื่อเราชําระเงินให้กับการไฟฟัา ส่วนภูมิภาคไปแล้วไม่ว่าจะเปึนการขยายเขตไฟหรือการขอไฟฟัาเพื่อการเกษตร ชําระเงิน ตามเงื่อนไขที่การไฟฟัากําหนดไปแล้วนั้น แต่ปรากฏว่าเวลาผ่านไปอาจจะ ๑ ป้ ๒ ป้ หรือ ๓ ป้ไม่ทราบ แล้วแต่พื้นที่ แล้วแต่แต่ละเขตนั้น ๆ ปรากฏว่าเมื่อสอบถามการไฟฟัา ส่วนภูมิภาคไปเขาก็ตอบกลับมาว่าเวลานี้ไม่มีของไม่สามารถดําเนินการได้ เปึนไปได้ ไหมครับว่าถ้าเราจัดสรรงบประมาณจังหวัดให้มันเยอะขึ้น แล้วก็บอกว่าจังหวัด แต่ละจังหวัดนั้น ๆ สามารถที่จะจัดซื้อจัดจ้างไฟฟัาเพื่อการขยายเขตหรือเพื่อการเกษตรเอง โดยให้อยู่ภายใต้การกํากับควบคุมของการไฟฟัาส่วนภูมิภาค ซึ่งผมเชื่อครับว่าจะทําให้ การพัฒนานั้นคล่องตัวไปได้ง่ายกว่านี้

ท่านประธานครับ ต่อไปผมฝากข้อสังเกตถึงรัฐวิสาหกิจหน่วยงานหนึ่งนั่น ก็คือการรถไฟแห่งประเทศไทย น่าสังเกตครับว่าการรถไฟแห่งประเทศไทยนั้น เปึนรัฐวิสาหกิจที่มีที่ดินเยอะที่สุด แต่ในขณะเดียวกันก็เปึนรัฐวิสาหกิจที่ขาดทุนมากที่สุด ในป้นี้นั้นทางรัฐบาลได้จัดเงินอุดหนุนให้การรถไฟแห่งประเทศไทยเปึนเงินทั้งสิ้นประมาณ ๙,๖๖๘ ล้านบาท สูงจากป้ที่แล้วซึ่งจัดให้ ๗,๕๙๒ ล้านบาท สูงขึ้นมา ๒,๐๐๐ ล้านบาท แต่ท่านประธานครับ ในการปฏิบัติงานของการรถไฟแห่งประเทศไทยนั้นผมเชื่อครับว่า ไม่ได้มีส่วนใดที่เอื้อต่อส่วนราชการเลย ผมขอยกตัวอย่างจากจังหวัดศรีสะเกษ จังหวัดศรีสะเกษมีพื้นที่เล็ก ๆ ประมาณ ๕๐ ตารางวา เทศบาลมีความประสงค์จะขอเช่า การรถไฟแห่งประเทศไทยเพื่อจะทําเปึนสวนสาธารณะให้กับประชาชนอยู่ เทศบาล ดําเนินการทุกอย่างตามเงื่อนไขของการรถไฟแห่งประเทศไทย ไม่ว่าจะเปึนการเสนอราคา ซึ่งราคาตั้งมาตรฐานนั้น ๑๕๔ บาทต่อตารางเมตร เทศบาลเสนอไป ๒๐๔ บาทต่อตารางเมตร แต่การรถไฟตอบกลับมาว่าที่แปลงนี้นั้นต้องการจะทํากําไรตามนโยบายของการรถไฟ แห่งประเทศไทย โดยเป่ดให้เทศบาลซึ่งเปึนหน่วยงานราชการประมูลแข่งกับเอกชน ซึ่งเขาหวังในการประกอบผลกําไร ท่านประธานครับ ในเมื่อการรถไฟแห่งประเทศไทย ได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลจากภาครัฐ แต่เมื่อภาครัฐมีความต้องการที่อยากจะขอ ความร่วมมือจากการรถไฟแห่งประเทศไทยกลับไม่ได้รับความร่วมมือแล้วยังต้องไปสู้กับ ภาคเอกชนนั้น ผมจึงเชื่อว่าแนวปฏิบัติเช่นนี้ไม่เปึนธรรมกับภาครัฐและไม่เปึนธรรม อย่างยิ่งกับภาษีที่ประชาชนของเราเสียไป

ประการต่อมาท่านประธานครับ ขอฝากก็คือคงจะไม่พ้นจากจังหวัด ศรีสะเกษ เพราะตั้งแต่เด็กจนโตผมก็อยู่ศรีสะเกษแล้วผมก็เปึน ส.ส. ศรีสะเกษ คงจะมี ปัญหาที่อื่นไม่ได้ แต่ฝากเปึนประเด็นครับว่าในป้นี้กรมทางหลวงได้รับงบสนับสนุน จากรัฐบาลเปึนเงินทั้งสิ้นประมาณ ๔๐,๐๐๐ ล้านบาท ประมาณ ๔๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่ปัญหาที่ผมสงสัยคือผมไม่ทราบ ไม่ทราบจริง ๆ ครับว่าเกณฑ์ใดที่กรมทางหลวงเขาใช้ เปึนเกณฑ์ว่าถนนเส้นใดควรจะเปึน ๒ เลน ควรจะเปึน ๔ เลน หรือควรจะมีถนนลาดยาง หรือถนนคอนกรีตหรือไม่ เพราะเนื่องจากว่าถนนสาย ๒๒๖ เปึนถนนเลี่ยงเมืองศรีสะเกษ ระยะทางประมาณ ๒ กิโลเมตรกว่า ๆ แต่ถ้าจะถามผมถามว่างบประมาณในการก่อสร้าง นั้นเท่าไร ผมต้องเรียนท่านประธานตามตรงว่าผมไม่ทราบ ที่ผมไม่ทราบก็เพราะว่าผมได้ เคยสอบถาม โทรศัพท์ไปถามแขวงการทางและ ผอ. แขวงการทางนั้นก็ได้ต่อสายคุยกับ ผม ผมถามว่าถนนเส้นนี้ทางแขวงการทางมีแผนที่จะทําเปึน ๔ เลนไหม เนื่องจากว่า เปึนถนนที่ใช้ผ่าสถานที่สาธารณะไม่ว่าจะเปึนขนส่งจังหวัด ไม่ว่าจะเปึนหอประชุม ซึ่งเขาจะใช้ในการจัดงานประชุม งานเลี้ยงทุก ๆ วัน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเทศกาลสําคัญ อย่างเช่น งานลอยกระทงนั้นรถติดเปึนหลาย กิโลเมตรครับท่านประธาน แต่ปรากฏว่าผมได้รับคําตอบจาก ผอ. แขวงซึ่งผมไม่ทราบว่า เปึนคนเดียวกันกับท่านรังสิมากล่าวไปเมื่อสักครู่หรือเปล่า ขออนุญาตเอ่ยนาม เพราะท่านบอกว่าส่วนมากข้าราชการที่อีก ๑ ป้จะเกษียณจะมีลักษณะเช่นนี้ ไม่ได้ หมายถึงทุกท่านนะครับ แต่ผมหมายถึงคนที่อยู่ในจังหวัดของผม ซึ่งท่านตอบว่า ท่าน ส.ส. ทําอะไรไม่ได้หรอก เพราะว่ารัฐธรรมนูญใหม่นั้นกําหนดว่า ส.ส. ไม่มีสิทธิ มาแทรกแซง ท่านประธานที่เคารพผมเชื่อเปึนอย่างยิ่งครับว่ารัฐธรรมนูญใหม่นี้เป่ดช่องให้ ข้าราชการบางคนละเว้นไม่อยากจะปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งผมก็ต้องลองครับท่านประธาน คนบางคนบอกผมว่า พอมาเปึน ส.ส. ถ้าอยากจะให้มีงบประมาณไปลงที่จังหวัดต้องไป เกี้ยเซียะกับข้าราชการ ต้องไปซูฮกข้าราชการ แต่ผมอยากจะลองของครับ ผมอยากจะ ลองดูว่าไม่ทราบว่าผมจะใช้กลไกรัฐสภาแห่งนี้บอกกล่าวถึงทุกข์ยากของพ่อแม่พี่น้อง ในจังหวัดศรีสะเกษแล้วจะนํามาซึ่งการพัฒนาจังหวัดศรีสะเกษของผมได้หรือไม่ ท่านประธานที่เคารพครับ ด้วยความเคารพครับ ต้องขอฝากคณะกรรมาธิการงบประมาณ ที่จะได้มีการตั้งขึ้นนี้ได้โปรดนําปัญหาทุกข์ร้อนของพ่อแม่พี่น้องชาวไทยทุก ๆ คน ที่ท่าน ส.ส. ทุกท่านได้ฝากท่านประธานไปในวันนี้ได้นําไปสู่การแก้ปัญหาของพ่อแม่พี่น้องด้วยครับ ขอกราบขอบพระคุณครับ