ขอบพระคุณครับท่านประธาน ผม ไชยยศ จิรเมธากร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อแผ่นดิน จังหวัดอุดรธานี ท่านประธานที่เคารพครับ ก่อนอื่นต้องกราบขอประทานโทษท่านประธาน เมื่อวานนี้ ท่านประธานเรียกชื่อผมพอดีคุณพ่อผ่าตัดแวะออกไปประมาณชั่วโมงกว่ากลับเข้ามา ไม่ทันจริง ๆ ครับ ท่านประธานครับ ผมและท่าน ส.ส. รณฤทธิชัย คานเขต ร่วมกับ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเพื่อแผ่นดินได้ร่วมกันเสนอญัตติด่วน เรื่อง ขอให้แต่งตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาปัญหาและอุปสรรคในการใช้และปฏิบัติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ เพื่อให้การอภิปรายของผมเปึนไปโดยสมบูรณ์ ใคร่ขออนุญาตท่านประธานอ่านตัวญัตติ ของผมพอสังเขปดังนี้ครับ

ตามที่ได้มีการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง เมื่อวันที่ ๑๙ กันยายน ๒๕๔๙ นําไปสู่การยกเลิกรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ และประกาศ ให้ใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ตามความแจ้งอยู่แล้วนั้น ปัจจุบันมีการวิพากษ์วิจารณ์และมีความคิดเห็นที่หลากหลายต่อการใช้และปฏิบัติตาม รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันทั้งในฝ์ายที่สนับสนุนและเห็นควรให้มีการปรับปรุงแก้ไข มีการเคลื่อนไหวของบุคคลดังกล่าวก่อให้เกิดความวิตกกังวลต่อความสามัคคีภายในชาติ และภาพพจน์ของชาติต่อประชาคมโลก รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันมีทั้งข้อดีและข้อด้อย มีทั้งผู้เห็นด้วยและไม่เห็นด้วยดังที่จะเห็นได้จากการลงประชามติ เมื่อวันที่ ๑๙ สิงหาคม พุทธศักราช ๒๕๕๐ มีผู้ลงคะแนนเห็นชอบประมาณ ๑๔ ล้านเสียง ไม่เห็นชอบประมาณ ๑๐ ล้านเสียง ซึ่งถึงแม้เสียงข้างน้อยจะแพ้ต่อประชามติแต่ยังคงได้รับการเคารพ ตามหลักการเคารพต่อเสียงข้างน้อยที่เรียกกันว่า ไมนอริตี้ ไรท์ (Minority rights) บัดนี้ เปึนที่ประจักษ์ชัดว่ารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้บังคับใช้ มาระยะหนึ่ง ได้เกิดความพยายามของหลายฝ์ายในการขอแก้ไขปรับปรุงในหลากหลาย ประเด็นซึ่งมีทั้งผู้เห็นด้วยและไม่เห็นด้วยอันก่อให้เกิดความแตกต่างในแนวความคิด กันโดยสิ้นเชิง ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความสมานฉันท์และปัองกันความแตกแยกในสังคม รวมทั้งเพื่อให้ได้มาซึ่งข้อสรุปที่มาจากการรวบรวมความคิดเห็นของทุกฝ์าย สมควรที่ สภาผู้แทนราษฎรจะได้ทําหน้าที่เปึนสื่อกลางระหว่างฝ์ายการเมืองและภาคส่วนต่าง ๆ ทุกภาคส่วนจะได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นมาคณะหนึ่งโดยมีองค์ประกอบจาก ทุกภาคส่วน เช่น นักวิชาการ ภาคประชาชน และอื่น ๆ เพื่อพิจารณาผลดี ผลเสีย ปัญหา และอุปสรรคทั้งหลายที่เกิดจากการใช้การปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และนําผลการศึกษามาเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรและผู้เกี่ยวข้อง เพื่อพิจารณาดําเนินการตามขั้นตอนที่เหมาะสมต่อไป

ท่านประธานที่เคารพครับ คงต้องเปึนที่ยอมรับกันว่าประเทศไทยของเรานั้น เปึนประเทศหนึ่งที่มีการใช้รัฐธรรมนูญมากที่สุดในโลก เรามีรัฐธรรมนูญผ่านมานับ สิบฉบับ มีทั้งฉบับที่ได้รับการยอมรับ ฉบับที่ไม่ได้รับการยอมรับ ในหลาย ๆ ฉบับนั้นมีฉบับ ที่ได้รับการยอมรับว่าเปึนประชาธิปไตย ยกตัวอย่าง เช่น ฉบับป้ ๒๕๑๗ ฉบับป้ ๒๕๒๑ ฉบับป้ ๒๕๔๐ และฉบับปัจจุบัน ฉบับปัจจุบันที่กําลังบังคับใช้อยู่นี้เราคงต้องยอมรับว่า มีทั้งข้อดีและข้อด้อย ท่านประธานที่เคารพครับ ผมจะขออนุญาตกล่าวถึงข้อดีของ รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันเปึนรัฐธรรมนูญฉบับแรกที่เป่ดโอกาส ให้ประชาชนมีส่วนร่วมด้วยการลงประชามติ มีการกําหนดด้านสิทธิเสรีภาพ กระบวนการ คุ้มครอง เช่น สิทธิที่ให้ชุมชนสามารถฟัองร้องหน่วยงานของรัฐได้ ให้ประชาชนมีสิทธิ ฟัองร้องต่อศาลรัฐธรรมนูญได้โดยตรงเปึนครั้งแรกในกรณีของการละเมิดสิทธิและ เสรีภาพ มีการกําหนดให้ประชาชนเข้าถึงกระบวนการยุติธรรมได้ง่ายขึ้น กําหนด การคุ้มครองเด็ก เยาวชน สตรี และคนพิการ มีการกําหนดแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ไว้อย่างละเอียดลออ ทําให้รัฐบาลต้องระบุให้ชัดเจนในการกําหนดนโยบายที่แถลงต่อ สภารวมถึงต้องรายงานความคืบหน้าการดําเนินการและปัญหาอุปสรรคต่าง ๆ ในการ ดําเนินการตามนโยบายที่แถลงต่อสภากลับให้สภาได้รับทราบอีกครั้ง กําหนดให้มี ส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชนโดยตรง มีการลดจํานวนประชาชนในการเข้าชื่อเสนอ กฎหมายให้เหลือเพียงแค่ ๑๐,๐๐๐ รายชื่อ ๒๐,๐๐๐ รายชื่อสําหรับการเข้าชื่อถอดถอน บุคคลผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ๕๐,๐๐๐ รายชื่อสําหรับการขอแก้ไขกฎหมาย รัฐธรรมนูญ กําหนดให้การลงประชามติมีผลผูกพันต่อการตัดสินใจในการดําเนินนโยบาย ต่าง ๆ ของรัฐบาล มีการกําหนดเงื่อนไขให้การใช้จ่ายงบประมาณให้รัฐบาลซึ่งเปึน ฝ์ายบริหารต้องได้รับความเห็นชอบจากสภา ต้องแจกแจงที่มาที่ไปของงบประมาณ รวมตลอดถึงภาระการผูกพันที่รัฐบาลในอนาคต หรือประเทศชาติจะต้องรับผิดชอบต่อการเสนอนโยบายการใช้จ่ายงบประมาณในครั้งนั้น มีการกําหนดห้ามไม่ให้มีการนําเงินรายได้นอกงบประมาณไปใช้จ่ายโดยอาศัยอํานาจของ รัฐมนตรีหรือคณะรัฐมนตรีโดยไม่ผ่านสภา มีการเป่ดโอกาสให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้มีโอกาสเปึนรัฐมนตรีโดยไม่ต้องลาออกจากตําแหน่ง ส.ส. ท่านประธานครับ ที่ผมกล่าวว่า เปึนข้อดีมิใช่ว่าเพราะผมหรือเพื่อนสมาชิกที่นั่งกันอยู่ตรงนี้เปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แต่สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ครับท่านประธาน ประเทศอื่นที่เขาเจริญแล้วไม่ว่าจะเปึนอังกฤษ เปึนญี่ปุ์นที่เปึนประเทศประชาธิปไตยภายใต้พระมหากษัตริย์เปึนประมุข เขาก็ใช้ระบบนี้ เหมือนกัน เพราะอะไรครับ เพราะว่า ส.ส. คือบุคคลที่มาจากการเลือกสรร การมอบหมาย อํานาจของประชาชน เมื่อ ส.ส. ขึ้นไปทําหน้าที่เปึนรัฐมนตรีมีความรับผิดชอบที่ต้อง รับผิดชอบต่อประชาชน รับผิดชอบต่อพรรคที่ได้แถลงนโยบายไว้ต่อประชาชน ท่านประธานคงจะเห็นครับว่าที่ผ่านมาหลายต่อหลายครั้งในบางหน่วยงานเราเชื่อมั่น ในคนนอก วันนี้ผมยกตัวอย่างให้ท่านประธานรับทราบว่าวันนี้เรามีวิกฤติพลังงาน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมต้องกราบเรียนว่าไม่ได้โทษท่านรัฐมนตรีท่านใดท่านหนึ่ง แต่ผมเชื่อมั่นว่าการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานหรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง กับการพลังงานหลายต่อหลายท่านที่คณะรัฐบาลที่ผ่านมาได้แต่งตั้งมาจากบุคคล ที่มาจากบริษัทค้าน้ํามันเปึนหนึ่งในปัญหาอุปสรรคหรือเปล่า นี่เปึนเพียงข้อสังเกต ไม่ได้กล่าวหานะครับว่าเปึนปัญหาอุปสรรคหรือเปล่าที่การดําเนินการเรื่องพลังงาน ทดแทนทั้งหลายไม่คืบหน้า เพราะว่ามันมีอะไรครับ มีผลประโยชน์ทับซ้อน มีคอนฟลิคท์ ออฟ อินเทอเรสท์ (Conflict of interest) ในสมัยรัฐบาลชุดที่แล้วของ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี ทักษิณ ชินวัตร ได้มีการพยายามผลักดันพื้นที่การปลูกพืชพลังงาน มีการพยายาม ผลักดันการวางท่อแก๊สเอ็นจีวี (NGV) เพื่อที่จะนําไปใช้ในพื้นที่ทั่วประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเขตภาคอีสานตอนใต้ของท่านประธาน โดยจะต่อท่อแก๊สขึ้นไปยังอําเภอแก่งคอย จังหวัดสระบุรี เพื่อไปขึ้นรถไฟที่นั่นลําเลียงต่อไป เป่ดปัูมในพื้นที่อีสานใต้ ในอีสานตอนบน ในจังหวัดอุดรธานีของผม จังหวัดขอนแก่น จังหวัดสกลนคร จังหวัดหนองคาย จังหวัดนครพนมจะเป่ดใช้ เร่งรัดให้มีการเป่ดใช้หลุมแก๊สที่ภูฮ่อมจังหวัดอุดรธานี ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ยังไม่ได้เคลื่อนไหว ท่านอดีตนายกรัฐมนตรี ได้ประสานงานไปกับทางกระทรวงกลาโหม มอบหมายให้ท่านอดีตรองนายกรัฐมนตรี พินิจ จารุสมบัติ และผมในขณะนั้นดูแลโรงงานอุตสาหกรรมทางทหารที่ยังไม่ได้ใช้ ประโยชน์สร้างไว้ ๓,๐๐๐ ล้านบาท เอามาทําอะไรครับท่านประธาน มาทําถังแก๊ส ถังแก๊สมันไม่ได้มีเทคโนโลยีอะไรมากมาย เพียงแต่ว่าต้องมีรับความกดดันที่เรา เรียกกันว่า เพรสเชอร์ (Pressure) จํานวนมหาศาล วันนี้สิ่งที่รัฐบาลปัจจุบันทําได้ก็เพียง แค่ลดภาษีนําเข้าถังแก๊สจากต่างประเทศ ทั้ง ๆ ที่เรื่องเหล่านี้ผ่านไป ๓ ป้ การอนุมัติ เอทานอล โรงงานเอทานอลอนุมัติไปประมาณ ๔๐ โรงงาน ขณะนี้ยังไม่ได้คืบหน้าไป ถึงไหน โรงงานอื่น ๆ ที่จะเกิดขึ้นที่จะเปึนผลประโยชน์กับพี่น้องประชาชน ที่ปลูกอ้อยจะดึงราคาอ้อย ราคามันขึ้นมายังไม่คืบหน้า เพราะวัน สตอป เซอร์วิส (One stop service) หรือการให้บริการจุดเดียวมันถูกยกเลิกไป แล้วก็คนที่ต้องการจะตั้งโรงงาน เอทานอลจะต้องไปผ่านกระบวนการหลายกระทรวง วิสัยทัศน์ความคิดของ ในแต่ละกระทรวงก็ปกปัองผลประโยชน์ของตนเอง เช่น สรรพสามิตก็เกรงว่าการทํา เอทานอลแล้ววันหนึ่งจะแปรเปลี่ยนเปึนโรงงานผลิตเหล้าขาวได้ ท่านประธาน ที่เคารพครับ วันนี้เรามีรัฐมนตรีไม่ได้มาจากพรรคผมหรอกครับ มาจากพรรคร่วมรัฐบาล ท่านเปึนผู้หญิงมาจากผู้รับราชการทหารมาก่อนแต่ท่านก็ทําได้ดี ผมกราบเรียน กับท่านประธานครับ เพราะว่าท่านเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรท่านต้องรับผิดชอบ ต่อนโยบายของพรรค รับผิดชอบต่อนโยบายของรัฐบาล บรรดาคนภายนอกทั้งหลายเมื่อเขาจบออกไปแล้วปัญหาประเทศชาติที่ทิ้งอยู่วันนี้ ใครรับผิดชอบครับ พ้นตําแหน่งไปแล้วก็จบกันไป แต่ผมไม่ได้บอกว่าวันนี้จําเปึนจะต้อง เปึนเฉพาะ ส.ส. เท่านั้น ไม่ได้ป่ดกั้นตรงนั้น ยังเห็นว่ามีวิกฤติทางด้านบุคลากรอีกที่ บางครั้งบางคราวเราจําเปึนจะต้องเอาผู้เชี่ยวชาญจากบุคคลภายนอกเข้ามาเปึนรัฐมนตรี ก็ยังเป่ดช่องที่จะให้บุคคลภายนอกเข้ามา ท่านประธานที่เคารพครับ แต่ผมกราบเรียน ให้ท่านประธานเห็น ข้ามไปนิดหนึ่งถึงจุดบกพร่อง ท่านประธานจําได้ไหมว่าในคราวที่ จัดตั้งรัฐบาลชุดปัจจุบันมีรายชื่อบุคคลที่สมควรแก่การเปึนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง หลายต่อหลายท่าน ไม่ได้แปลว่าท่านนี้ไม่มีคุณสมบัติ มีแต่บุคคลภายนอก แล้วบุคคล เหล่านั้นปฏิเสธการเข้ารับตําแหน่งเพราะอะไรครับ ก็เพราะบอกว่ากลัวเงื่อนไขต่าง ๆ ที่กําหนดไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน

ข้อดีข้อต่อไป รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันกําหนดให้นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ต้องรับผิดชอบต่อกระบวนการการดําเนินการของสภา เช่น กําหนดว่าจะต้องมาตอบ กระทู้ถามด้วยตนเอง มีการเพิ่มอํานาจในการเรียกบุคคลภายนอกมาให้ข้อมูลและมาชี้แจง ต่อสภา

ข้อดีอีกประการหนึ่งเปึนข้อดีที่สําคัญมากก็คือ กําหนดให้มีประมวลจริยธรรม ทั้งในฝ์ายการเมืองและข้าราชการประจําที่กําหนดไว้ในมาตรา ๒๗๙ มาตรา ๒๘๐ ประกอบกับมาตรา ๓๐๔ ว่าจะต้องกําหนดประมวลจริยธรรมของทุกฝ์ายให้แล้วเสร็จ ภายในหนึ่งป้นับแต่วันที่ประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ซึ่งเดือนสิงหาคมนี้ ก็จะครบแล้ว ท่านประธานครับ ยังมีข้อดีอีกหลายข้อ แต่ว่าขอยกพอสังเขปเท่านี้ ในขณะเดียวกันมีข้อดีที่ผมกราบเรียนท่านประธานไปแล้วก็ยังมีข้อเสียอยู่ในตัวมันเอง การลงประชามติที่ผมบอกว่าเปึนข้อดี แต่มันก็มีข้อเสียว่าประชามติในการลงครั้งที่ผ่าน มาเป่ดโอกาสให้ประชาชนเลือกเพียงแค่ว่ารับหรือไม่รับ ประชาชนไม่ได้มีโอกาสเลือกว่า อยากได้ ส.ส. เขตเล็กเบอร์เดียว อยากให้มี ส.ว. มาจากการเลือกตั้งหรือเปล่า ปัญหา ที่สําคัญของการลงประชามติก็คือว่า เราได้ให้ความรู้กับประชาชนเพียงพอแล้วหรือไม่ ดังนั้นเมื่อเกิดการลงประชามติไป ๑๔ ล้านเสียงรับ ก็ยังมีคนมากล่าวอ้าง ไม่มีใครรู้ ความจริงหรอกครับ เพราะไม่มีใครรู้ว่าคนลงนั้นเขาคิดอะไร แต่ก็มีคนบอกว่า ใน ๑๔ ล้านเสียงที่รับ รับก็เพียงเพราะต้องการให้มีการเลือกตั้งใหม่ แล้วจะได้เข้ามาแก้ไขกัน ในสภาผู้แทนราษฎร ต้องการให้ประชาธิปไตยกลับคืนมา

ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อสักครู่ผมบอกว่ามีการกําหนดเสรีภาพของ ประชาชน ในขณะเดียวกันในหมวดเสรีภาพของปวงชนชาวไทยและความเสมอภาคนั้น ในมาตรา ๓๑ กําหนดไว้ว่า ข้าราชการฝ์ายต่าง ๆ ย่อมมีสิทธิเท่าเทียมกับประชาชน ในการมีสิทธิเสรีภาพความเสมอภาค ท่านประธานครับ มองดูแล้วดี แต่ผมกราบเรียนถาม ท่านประธานว่า วันนี้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันนี้รองรับการก่อม็อบ (Mob) ของข้าราชการประจํา ได้ด้วยหรือเปล่า ถ้าวันหนึ่งมีข้าราชการประจําหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่งไม่พอใจ เรื่องเงินเดือน ไม่พอใจเรื่องใดเรื่องหนึ่งก็ตามออกมาก่อม็อบโดยอ้างสิทธิในมาตรา ๓๑ ประกอบกับมาตราอื่น ๆ จะเปึนม็อบที่น่ากลัวครับท่านประธาน เพราะเขาคือบุคลากร ของรัฐ กินเงินเดือนของรัฐ แล้วมีเครื่องไม้เครื่องมือของรัฐอยู่ในมือ

ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อสักครู่ผมบอกว่าการกําหนดนโยบายแห่งรัฐ กําหนดไว้อย่างละเอียด ความละเอียดบางครั้งก็ดี แต่บางครั้งถ้ามากไปก็เปึนความหยุมหยิม ๑๐ กว่ามาตราที่กําหนดไว้ ท่านประธานครับ ลองไปไล่ดูทีละข้อ ๆ ใน ๑๐ กว่ามาตรา มีการผมไม่กล้าใช้คําพูดว่า ซ่อน แต่ว่ามีการระบุไว้ทั้งหมด ๑๐๐ กว่าเรื่อง เกือบ ๒๐๐ เรื่อง ปัญหาก็คือว่า มันมีข้อดีว่ารัฐบาลจะต้องดําเนินการไปตามนั้น แต่โลกเราวันนี้มันเปลี่ยนไปเร็ว เมื่อก่อนสิบกว่าป้ที่แล้วเราฮิตคําว่า โลกาภิวัตน์ วันนี้โลกมันไร้พรมแดนจริง ๆ ครับ ท่านประธาน ผมกราบเรียนถามว่า ถ้าหากว่าสภาวการณ์นโยบายต่าง ๆ ที่ต้องออกมา มันไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ แล้วมันขัดกับรัฐธรรมนูญเราจะทําอย่างไรครับ วันนี้สิ่งที่มันเกิดขึ้นแล้วก็คือว่ารัฐบาล รวมถึงพรรคการเมืองทุกพรรคที่อยู่ในสภาแห่งนี้เขียนนโยบายของพรรคการเมือง แทบจะไม่ได้เพราะอะไรครับ เพราะนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐมันครอบคลุมไว้หมด ไปเขียน ไม่ดีเสนอแนวนโยบายใหม่มันจะดีแต่อาจจะขัดกับรัฐธรรมนูญก็ได้ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เพราะฉะนั้นการที่กําหนดไว้ละเอียดนี่ มันก็ต้องอิงหลักวิชาการ ผมคิดว่า ยังมีจุดบกพร่องในเรื่องนี้ เมื่อสักครู่ผมบอกว่าการกําหนดเรื่องนโยบายงบประมาณ เปึนสิ่งที่ดี ท่านประธานครับ วันที่ ๒๕-๒๖ หรืออาจจะเปึนวันที่ ๒๗ ด้วยสภาแห่งนี้ จะต้องพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ งบประมาณรวมถึง วุฒิสภาที่จะต้องร่วมกันทํา ประชุมกัน ๓ วัน ๒ คืน แล้วก็ไปในชั้นคณะกรรมาธิการ แล้วก็ กลับมา ๓-๔ อาจจะ ๓ วัน ๒ คืนเหมือนกัน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเคยเปึน กรรมาธิการงบประมาณร่วมกับท่านประธาน ซึ่งท่านประธานทําหน้าที่เปึนประธานของ คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ งบประมาณหลายต่อหลายครั้งผมได้เขียนข้อสังเกตไว้ในสภาแห่งนี้ เขียนไว้ว่าอย่างไร ครับท่านประธาน การที่เราเสนองบประมาณนั้นเราเรียกว่าร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณ เมื่อผ่านสภาแล้วทูลเกล้าฯ ลงพระปรมาภิไธยมาใช้บังคับเปึน พระราชบัญญัติงบประมาณ ท่านประธานครับ มีท่าน ส.ส. ท่านหนึ่งชอบใช้ คําว่า ของพรรคพลังประชาชน ไม่ได้เสียหายหรอกครับพี่สงวน ท่านชอบใช้ คําว่า เปึนพิธีกรรม วันนี้การที่เราประชุมกันเสียเวลาหลายสิบวัน สิ้นเปลืองงบประมาณ ในการประชุม เปลืองเวลาทั้งของ ส.ส. ส.ว. ในการประชุมงบประมาณ ผมกราบเรียน มันเปึนพิธีกรรมเท่านั้นเพราะอะไรครับ เราเปึนเพียงแค่ตรายาง เปึนเพียงแค่ตรายาง ตามกฎหมายปัจจุบัน เพราะท่านประธานประชุมกันไปเสร็จได้พระราชบัญญัติ ซึ่งเปึนกฎหมายฉบับหลักของประเทศเข้าไปแล้วกรรมาธิการจะไปตัดงบประมาณปรับลด ในสิ่งที่ไม่เห็นด้วยอย่างไรก็ตาม แก้ไขอย่างไรก็ตาม พอเสร็จแล้วเกิดอะไรขึ้นครับ ใช้มติคณะรัฐมนตรีประกอบกับวิธีการงบประมาณ มติคณะรัฐมนตรีเปึนกฎหมายฉบับรอง ใช้กับระเบียบวิธีการงบประมาณที่ออกโดยท่านผู้อํานวยการสํานักงบประมาณ สามารถแก้ไขงบประมาณได้ครับท่านประธาน ผมเชื่อว่าท่านประธานก็เคยทราบ เมื่อก่อนเราเคยตัดงบลับของหน่วยงานราชการหน่วยงานหนึ่งกลับเข้าไปถึง ตัดกัน เรียบร้อยสภาแถลงข่าว พอไปถึงมติ ครม. ก็กลับคืนให้เขา ถึงเวลาแล้วหรือยังครับที่เราจะกําหนด ในรัฐธรรมนูญให้มันชัดเจนว่าการพิจารณางบประมาณแล้ว เปึนร่างพระราชบัญญัติแล้ว ต้องให้ความสําคัญกับร่างพระราชบัญญัติไม่สามารถปรับเปลี่ยนได้โดยมติ ครม. ถ้าหากมีความจําเปึนต้องเปลี่ยนก็ต้องเอากลับเข้ามาขอความเห็นชอบจากสภาแห่งนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ เรามีการเพิ่มความรับผิดชอบให้สูงขึ้น กําหนดว่า ท่านนายกรัฐมนตรี ท่านรัฐมนตรีต้องมาตอบกระทู้ถามในสภามาชี้แจงในสภาด้วยตนเอง แต่ไม่ได้มีบทบังคับไว้ว่าถ้าท่านไม่มาแล้วเกิดอะไรขึ้น มอบหมายคนอื่นแล้วเกิดอะไรขึ้น สภาเปึนที่คาดหวัง เราตั้งคณะกรรมาธิการวันนี้เราเลื่อนญัตติจะตั้งคณะกรรมาธิการ ท่านประธานครับ คณะกรรมาธิการที่ตั้งขึ้นไปมีคนคาดหวัง มีคนเคยถามผมว่าเปึน ส.ส. มาหลายสมัย กรรมาธิการทําไมทําอะไรไม่ค่อยได้สําเร็จ ผมกราบเรียนว่าเพราะอะไรครับ เพราะว่านักวิชาการหรือคนทั้งหลายในประเทศนี้มักจะบอกว่าทําไมประเทศไทยสภาไทย มาตรฐาน ส.ส. ไทยไม่เปึนเหมือนต่างประเทศ ไม่เปึนเหมือนประเทศนั้นประเทศนี้ ก็เพราะเราไม่เคยเป่ดโอกาสให้ ส.ส. เรามีอํานาจแบบนั้น เพราะการร่างกฎหมายทุกครั้ง จะเห็นว่า ส.ส. นักการเมืองคือประชาชนชั้น ๒ คิดว่าคนเหล่านี้เข้ามาเพื่อแสวงหา ผลประโยชน์อํานาจให้กับตัวเอง ท่านประธานที่เคารพครับ ทําไมกรรมาธิการของรัฐสภา อเมริกาเขาถึงได้ยิ่งใหญ่ ง่ายนิดเดียวครับ สภาเราก็ทําได้กําหนดสิครับ แก้ไขรัฐธรรมนูญแล้วกําหนดว่าให้กรรมาธิการเปึนเจ้าพนักงานสอบสวนแห่งรัฐ เท่านั้นเอง เพราะว่าถ้าผู้ที่เข้ามาในสภามาโกหกต่อสภา มาไม่รับผิดชอบ วันหนึ่ง เปึนการแจ้งความเท็จต่อเจ้าพนักงาน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเล่ากราบเรียน ให้ท่านประธานฟัง ที่ต้องยกตัวอย่างเรื่องนี้เพราะท่านประธานในขณะนั้นเปึนกรรมาธิการ อยู่กับผม ในขณะที่ท่านประธานกับผมเปึนกรรมาธิการการคมนาคมของ สภาผู้แทนราษฎร มีการตั้งมอบหมายให้ผมเปึนประธานคณะอนุกรรมาธิการ การคมนาคมตรวจสอบการบริหารงานของบริษัทการบินไทย ท่านประธานเคยเอาเรื่อง มาให้ผมตรวจสอบผู้บริหารระดับสูงไม่เอ่ยตําแหน่งแล้วกัน เชิญเขากี่ครั้ง ๆ ก็ปฏิเสธ ท่านประธานครับ วันนั้นในครั้งนั้นมีการแต่งตั้งผู้บริหารระดับสูงของบริษัทการบินไทย ขึ้นมา ผู้บริหารท่านนั้นขึ้นมาประกาศบอกว่าป้นี้จะทํากําไร ๘๐,๐๐๐ ล้านบาท ป้ถัดไป จะทํากําไร ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาท บังเอิญในช่วงนั้นมีเหตุการณ์ ไนน์วันวัน (9/11) สายการบินในอเมริกายกเลิกแล้วก็ประกาศขายเครื่องบินอายุเพียงแค่ ๒-๓ ป้ ในขณะที่ มาตรฐานเครื่องบินอายุการใช้งานของการบินไทย ๑๐ กว่าป้ ๒๐ ป้ ขายในราคาถูก ประกอบกับการบินไทยกําลังคิดจะซื้อเครื่องบิน คณะกรรมาธิการเชิญมาแล้วถามว่า ทําไมท่านไม่ไปซื้อเครื่องบินอันนี้ ผู้บริหารท่านนั้นประกาศต่อคณะกรรมาธิการบอกว่า บันทึกเทปเปึนลายลักษณ์อักษรไว้ได้ว่ามันมีปัญหา มีอุปสรรค เขาไปจอดไว้ที่ทะเลทราย ที่อริโซน่า มันมีปัญหาอย่างนั้นอย่างนี้ ตราบใดที่ผมเปึนผู้บริหารการบินไทยจะไม่มีวันซื้อ เครื่องบินนี้มาใช้ ท่านประธานทราบไหมครับหลังจากนั้น ๑๐ วัน ประกาศซื้อ ๑๐ ลําครับ แล้วตั้งแต่นั้นเชิญมาอีกไม่เคยมา คณะอนุกรรมาธิการผมพยายามติดต่อไปบอกว่า ไม่ต้องมาสภา จันทร์ถึงศุกร์ท่านว่างวันไหนขอให้บอกเราพร้อมจะไปพบท่าน ประสานไป กับหน้าห้องบอกว่าสมมุติว่าเปึนวันพุธเราออกหนังสือไปวันจันทร์ วันอังคารตอนเย็น ท่านบินแล้วครับทุกครั้งตลอดจนหมดสมัยประชุมสภา

ท่านประธานครับ เรื่องต่อไปมีการกําหนดสิทธิในการได้รับการบริการ สาธารณสุขและสวัสดิการจากรัฐที่บัญญัติไว้ในมาตรา ๕๓ มาตรา ๕๔ มาตรา ๕๕ ผมอยากจะยกตัวอย่างครับว่า วันนี้ในมาตรา ๕๓ ถ้าท่านประธานดูในมาตรา ๕๓ พูดกัน ถึงเรื่องบุคคลอายุเกิน ๖๐ ป้ที่ไม่มีรายได้เพียงพอแก่การยังชีพ กราบเรียนถาม ท่านประธานว่า วันนี้ความพร้อมทางระบบการเงินการคลังของรัฐบาลสามารถทําได้ เพียงพอหรือยังที่เคยให้กันเดือนละ ๕๐๐ บาท บางเดือนก็ไม่ได้ บางเดือน ก็กระท่อนกระแท่นอันนั้นยังพอว่าครับ ในมาตรา ๕๕ กําหนดไว้ว่า บุคคลซึ่ง ไร้ที่อยู่อาศัยและไม่มีรายได้เพียงพอแก่การยังชีพ ย่อมมีสิทธิได้รับความช่วยเหลือ ที่เหมาะสมจากรัฐ ท่านประธานที่เคารพครับ ชีวิตคนความเหมาะสมมันอยู่ที่ไหน อยู่ที่ปัจจัยสี่ ปัจจัยสี่คืออะไรครับ เสื้อผ้า เครื่องนุ่งห่ม อาหาร ยารักษาโรค บุคคลเหล่านี้ เมื่อไปประกอบกับมาตราอื่น ผมกราบเรียนถามท่านประธานว่า ที่ดินของหน่วยงานของรัฐ ที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ยังรกร้างว่างเปล่าอยู่ หรือแม้แต่ในรั้วสภาเราเองถ้าเกิดวันหนึ่ง คนจรจัดเดินเข้ามาแล้วมาอาศัยนอนหรือไปปลูกบ้านในที่รกร้างว่างเปล่าต่าง ๆ ของหน่วยงานราชการแล้วไม่ยอมออก เขาอ้างสิทธิพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๕๕ นี้ ท่านประธานจะทําอย่างไร เมื่อสักครู่ท่านศุภชัย อาจารย์แก้ว ได้พูดไปถึงเรื่องเขตเลือกตั้ง ผมกราบเรียนกับท่านประธานครับว่า มีการกําหนดเขตเลือกตั้งไว้ในมาตรา ๙๔ (๔) เท่าที่ผมจําได้ ติดตามข่าวสารในขณะที่มีการร่างได้มีการทําเฮียริ่ง (Hearing) หรือว่า การไปรับฟังความคิดเห็นจากพี่น้องประชาชนในพื้นที่ต่าง ๆ ไปที่ไหนประชาชนก็อยากได้ เขตเล็กเบอร์เดียว เพราะว่าอะไรครับ เพราะว่าประชาชนได้รับรู้ว่า ส.ส. นั้นหน้าตาเปึนอย่างไร ต้องการ ให้คนในพื้นที่ได้มีโอกาสเติบโตเปึนนักการเมืองได้ ไม่ใช่คนมาจากที่อื่นแล้วอาศัย ความกว้างใหญ่ของเขต คือต่างคนต่างไม่รู้จักหิ้วกระเปิาเงินมาซื้อเสียงแล้วได้เปึน ไปที่ไหนก็มีครับ แต่ปรากฏว่าพอเข้ามาสภาร่างรัฐธรรมนูญก็เสนอขึ้นมาครับท่านประธาน เปึนเขตเล็กเบอร์เดียว สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติแก้จากเขตเล็กเบอร์เดียวเปึนเขตใหญ่ เรียงเบอร์ ด้วยเสียง ๕๐ ต่อ ๓๐ เสียงกระมังครับ ซึ่งผมเชื่อว่าไม่ครบองค์ประชุม แต่เอาล่ะครับเราไม่ได้พูดกันประเด็นนั้น แต่กราบเรียนถามกับท่านประธานครับว่า เหตุผลที่เขาบอกว่าไม่ให้เปึนเขตเล็กเบอร์เดียวเพราะมันจะมีการซื้อเสียง ผมเรียนถามครับว่า การซื้อเสียงได้หรือไม่มันอยู่กับกระบวนการบังคับใช้กฎหมายถูกต้องไหมครับ เพราะมันคือการทําผิดกฎหมาย เขตเล็กก็ซื้อได้ เขตใหญ่ก็ซื้อได้ ผมกราบเรียนกับท่านประธานว่า วันนี้ประชาชนในเขตบ้านผมไม่ได้โง่ครับ ให้เงินมาเขาก็รับครับ แต่เขาเลือกคนที่เขารู้จัก เลือกคนที่เขาเชื่อมั่นว่ามีความรู้ มีความสามารถจะเปึนตัวแทนของเขาได้ แต่พอมาขยาย เปึนเขตใหญ่ ผมกราบเรียนถามท่านประธานครับว่า เกิดมาบางหมู่บ้านนี่ผู้แทนราษฎร ไม่เคยเห็นกันเลย เขาก็ไม่เคยรู้จักผม ผมก็ไม่เคยรู้จักเขา วันนี้มันเกิดขึ้นมาเขียน โดยสะท้อนความรู้สึกว่านักการเมืองคือคนที่เลวร้ายกับสะท้อนความรู้สึกในความไม่เชื่อถือ กับประชาชน พี่น้องในท้องถิ่นวันนี้ผมเชื่อว่าเขาฉลาดพอครับท่านประธาน เรื่องของ การเปึนเขตเล็กเบอร์เดียวมันเปึนเรื่องในสังคมโลก ผมกราบเรียนท่านประธานว่า เมื่อก่อนนั้นประเทศญี่ปุ์นเคยมีทฤษฎีนี้เคยคิดกันมาแล้วว่าถ้าเขตใหญ่จะได้ซื้อเสียงไม่ได้ ญี่ปุ์นเมื่อ ๑๐ กว่าป้ย้อนหลังไป เขาเคยกําหนด ๒ จังหวัดเปึน ๑ เขตเลือกตั้ง ผลที่ได้รับ ก็คือว่าทุกคนต้องคบหากับยากูซ่า คบหากับมาเฟ้ย ต้องคบหากับบริษัทใหญ่ ๆ เพราะอะไรครับท่านประธาน เพราะว่าเงินที่จะใช้ในการเลือกตั้งมันลําบาก วันนี้บอกว่า กลัวพี่น้องประชาชนจะรับเงิน ไม่อยากให้คนรวยเข้าครอบงํา อยากให้คนยากจน คนมีความสามารถขึ้นมา แต่เงินจาก ๑ ล้านบาทต้องเพิ่มมาเปึน ๑ ล้าน ๕ แสนบาท เพิ่มขึ้นมา ๕ แสนบาทแล้วครับท่านประธาน ในที่สุดญี่ปุ์นก็ต้องกลับมาเปึนเขตเล็ก เบอร์เดียว แล้วที่สําคัญโดยหลักการประชาธิปไตย ผมกราบเรียนถามครับว่า หลักความคิดที่ว่าประชาชนทุกคนในชาติต้องมีสิทธิเท่าเทียมกัน เขียนไว้แต่ว่า มีความขัดแย้งกัน ขออนุญาตพูดกันเรื่องนี้ทีไรก็ต้องพูดจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ หรือจังหวัดของท่าน ส.ส. รังสิมา มี ส.ส. ได้คนเดียว จังหวัดอุดรธานีบ้านผม เขต ๓ กับเขต ๔ มี ส.ส. ได้ ๒ คน พี่น้องประชาชนจังหวัดระนองไปลงคะแนน ๑ คะแนน กา ส.ส. ได้คนเดียว เขต ๓ กับเขต ๔ บ้านผม กาได้ ๒ คน เขตอื่น ๆ ที่เหลือกาได้ ๓ คน พี่น้องครับ พี่น้องเขาสงสัยมาว่ามันแตกต่างกันอย่างไร ทําไมสิทธิของเขามีสิทธิได้แค่คนเดียว ทําไม สิทธิของเขามีได้แค่ ๒ คน ทําไมสิทธิคนบ้านโน้นถึงมีได้ ๓ คน ท่านประธานที่เคารพครับ นอกจากนี้ในการกําหนดคุณสมบัติของผู้สมัคร ส.ส. กําหนดไว้ในมาตรา ๑๐๔ (๔) กําหนดว่าคนที่จะลงได้จะต้องเคยศึกษาในจังหวัดนั้นต่อเนื่องไม่น้อยกว่าห้าป้การศึกษา รับราชการ หรือเคยมีทะเบียนบ้าน หรือมีทะเบียนบ้านอยู่ไม่น้อยกว่าห้าป้ติดต่อกัน ไล่มาเถอะครับท่านประธาน เมื่อก่อนนั้นเคยกําหนดว่าอดีต ส.ส. ลงสมัครได้ ในเขตพื้นที่ ผมไปเป่ดในเจตนารมณ์ที่สภาร่างรัฐธรรมนูญเขาเรียนไว้ เขาบอกว่า เพื่อต้องการให้ประชาชนกับ ส.ส. มีความผูกพันกัน รู้จักกันในพื้นที่ แต่เรื่องเขตก็ขัดแย้ง เรื่องนี้ผมถามหน่อยครับท่านประธานว่าคนที่มีทะเบียนบ้านอยู่ ๕ ป้ต่อเนื่อง อาจจะ ไม่เคยไปอยู่เลยก็ได้ แต่คนที่เปึนอดีต ส.ส. ผมรู้จักอดีต ส.ส. บางท่านไม่มีคุณสมบัติ จะกลับไปลงเขตเลือกตั้งเดิม เพราะว่าบ้านเขาอยู่ที่นั่นแหละ แต่พ่อแม่มาซื้อบ้านอยู่ที่กรุงเทพฯ กลัวว่ามีปัญหา จะขายจะมีปัญหาเรื่องภาษีเอาชื่อลูกมาใส่ไว้ วันนี้พอกลับไป เปึนอดีต ส.ส. กลับไป ลงเลือกตั้งไม่ได้ครับ เพราะไม่ได้เข้าคุณสมบัติเลย ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องปริญญาจริง ๆ แล้วขออนุญาตข้ามไปแล้วกันครับไม่เปึนการเสียเวลา

ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องต่อไป กําหนดเรื่องสมาชิกวุฒิสภาไว้ ให้สมาชิกวุฒิสภามาจาก ๒ แบบ ก็คือ การเลือกตั้งและการแต่งตั้ง คือเลือกตั้ง ๗๖ คน แต่งตั้ง ๗๔ คน ท่านประธานครับ ผมจะไม่ติดใจเลยถ้าหากว่าวุฒิสภาที่มาจาก การแต่งตั้งทําหน้าที่เปึนเพียงสภากลั่นกรอง แต่วันนี้หลักการประชาธิปไตยที่ไหนครับ ที่ให้คนที่มาจากการแต่งตั้งมีสิทธิปลดคนที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนได้ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมกล้าพูดได้เลยว่าวันนี้อาจจะยังไม่เกิดปัญหาแต่วันหนึ่ง เกิดปัญหาแน่ ที่สุภาษิตไทยเรียกว่า ปลาสองน้ํา มันตกลงกันไม่ได้ถึงวันก็ต้องมีปัญหากันว่า คุณมาจากการแต่งตั้ง ผมมาจากการเลือกตั้ง ผมต้องรับผิดชอบเปึน ส.ว. ต้องรับผิด ต่อเขตเลือกตั้ง ต้องรับผิดชอบต่อประชาชน วันหนึ่งก็จะต้องเกิดปัญหา ท่านประธาน ที่เคารพครับ ผมไม่ได้ติดใจในประเด็นว่าคนเลือกตั้ง ส.ว. มาจากการเลือกตั้ง ทําไมมีจังหวัดละคน เพราะว่าถ้ามาจากการกลั่นกรองเปึนสภาอีกสภาหนึ่ง มันก็เหมือนกับหลักการของประเทศหลาย ๆ ประเทศ เช่น สหรัฐอเมริกา รัฐอะแลสกา เล็กที่สุดประชากรน้อยที่สุดก็มี ส.ว. ๒ คน รัฐแคลิฟอร์เนียมีประชากรมากกว่า ประเทศไทยไม่รู้กี่เท่าก็มี ส.ว. ๒ คน ผมไม่ติดใจ แต่ผมกราบเรียนถามท่านประธาน ผมต้องกราบยืนยันกับท่านประธานก่อนที่พูดเรื่องนี้ไม่ได้คิดจะไปยกเลิก ส.ว. นะครับ แต่ผมกราบเรียนถามท่านประธานว่า ถ้าหากว่าต่อไปมีปัญหาแล้ว ส.ว. ชุดนี้มีการแก้ไข มันก็ต้องเปึนปัญหากันต่อไปว่าพอ ส.ว. แต่งตั้งครบ ๓ ป้แล้วเราจะเอาอย่างไรกับ ส.ว. ที่มาจากการแต่งตั้ง จะแต่งตั้งใหม่แล้วจะลดอํานาจอย่างไรเพื่อให้มันเปึนไปตามหลัก ประชาธิปไตยหรือจะจบ และถ้าจบแล้วไม่มีการแต่งตั้งขึ้นมาใหม่ ถ้าจะแต่งตั้งใครจะแต่งตั้ง ถ้าไม่แต่งตั้ง ส.ว. ที่เหลือจะมีแค่ ๗๖ คน หรือจะเลือกใหม่ แล้วถ้าจะมีการเลือกใหม่ ส.ว. ชุดปัจจุบันจะให้เขาอยู่ครบ ๖ ป้หรือเปล่า ถ้าไม่ให้เขาอยู่ครบ ๖ ป้ เขาอยู่ได้ ๓ ป้ ไปพร้อมกัน จะให้เขาลงเลือกตั้งใหม่ครั้งหน้าได้หรือเปล่า เพราะว่าเขาก็เสียสิทธิเปึน ส.ว. ได้แค่ ๓ ป้ แต่ถ้าให้เขาลงไปครั้งหน้าเขาก็จะได้เปรียบ ส.ว. ชุดอื่น ๆ หรือเปล่าที่เปึนได้ สมัยเดียว ๖ ป้ ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องนี้ก็จะเพียงแค่กราบฝากผู้ที่จะไปเปึน คณะกรรมาธิการไว้เท่านั้นเอง มาตรา ๑๙๐ ครับท่านประธาน