กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ กระผม นายจุมพฏ บุญใหญ่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชน จังหวัดสกลนคร เขตเลือกตั้งที่ ๒ ในฐานะผู้เสนอญัตติร่วมกับคณะ ท่านประธานครับ นับตั้งแต่ได้มีการยึดอํานาจการปกครองแผ่นดินเมื่อวันที่ ๑๙ กันยายน ๒๕๔๙ และได้ ยกเลิกรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ ซึ่งเปึนรัฐธรรมนูญ ฉบับประชาชน ทั้งเปึนรัฐธรรมนูญที่ยอมรับกันทั่วประเทศว่าเปึนฉบับที่ดีที่สุดในการใช้ ปกครองประเทศนับเท่าที่เคยมีมา คณะผู้ยึดอํานาจได้ดําเนินการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ซึ่งยกร่างขึ้นโดยคณะบุคคลที่มาจาก การแต่งตั้งของหัวหน้าคณะผู้ยึดอํานาจแต่เพียงคนเดียว นําไปสู่การวิพากษ์วิจารณ์ อย่างกว้างขวางทั่วประเทศว่าที่มาของรัฐธรรมนูญมิได้มาจากปวงชนชาวไทยที่แท้จริง ถึงแม้จะได้มีการนํารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ เสนอต่อ ประชาชนเพื่อลงประชามติก่อนการบังคับใช้ก็ตาม แต่เปึนการทําประชามติภายใต้ กฎอัยการศึก และมีการชี้นําประชาชนผู้ลงประชามติว่าขอให้รับรัฐธรรมนูญไปก่อน เพื่อให้มีการเลือกตั้งแล้วจึงแก้ไขเพิ่มเติมภายหลัง เมื่อมีรัฐสภาซึ่งมาจากประชาชนแล้ว แม้กระนั้นก็ตามยังมีประชาชนที่เห็นข้อบกพร่องของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ว่าไม่เหมาะสมที่จะใช้ปกครองประเทศ ได้ออกเสียงประชามติ คัดค้านไม่ยอมรับรัฐธรรมนูญแห่งอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ถึงกว่า ๑๐ ล้านคน เมื่อได้มีรัฐสภามาจากการเลือกตั้งแล้ว มีสมาชิกรัฐสภาที่มีความรักและเชื่อมั่นในการ ปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนประมุข ได้ขอเสนอญัตติ เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญซึ่งมิได้เปึนไปตามหลักการปกครองประชาธิปไตย และมิได้ เปึนไปตามหลักนิติธรรม แต่ปรากฏว่าได้มีประชาชนบางกลุ่มและมีคณะบุคคลบางคณะ ซึ่งรวมทั้งมีสมาชิกรัฐสภาบางท่านจากบางพรรคการเมืองได้ใช้วิธีการคัดค้านโดย การป่ดถนน แต่ไม่ได้ใช้วิธีการคัดค้านในวิถีทางของรัฐสภา อันจะนําไปสู่ความแตกแยก ของพี่น้องประชาชนในบ้านเมือง กระผมและคณะซึ่งเห็นว่าเพื่อดับปัญหาความแตกแยก ทางความคิดมิให้เกิดกลียุคหรือมิให้เกิดความร้าวฉานขึ้นในประเทศ จึงได้เสนอญัตติ เพื่อให้สภาแห่งนี้ได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้น เพื่อศึกษาปัญหาการบังคับใช้ รัฐธรรมนูญ ๒๕๕๐ เพื่อนําไปสู่การแก้ไขเพิ่มเติมต่อไป ท่านประธานที่เคารพ กระผม จะขออนุญาตอภิปรายชี้จุดและประเด็นให้เห็นว่า รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ นั้นไม่เหมาะสมที่จะใช้บังคับในการปกครองประเทศชาติของเรา ต่อไปอย่างไร โดยจะชี้ให้เห็นเฉพาะจุดที่มีข้อบกพร่องภายใต้หลักของการปกครอง ระบอบประชาธิปไตยและหลักนิติธรรม ท่านประธานครับ พี่น้องประชาชนได้มีคําถาม กับกระผมเปึนจํานวนมากว่าประเทศชาติของเราได้ล่มจมแล้วหรือ จึงมีขบวนการกู้ชาติ ถ้าประเทศชาติของเรายังไม่ได้ล่มจมเหตุใดจึงมีขบวนการกู้ชาติที่สะพานมัฆวานรังสรรค์ ในประวัติศาสตร์ชาติไทยประเทศของเราเคยล่มจมในสมัยกรุงศรีอยุธยา เมื่อป้ ๒๓๑๐ อันเนื่องมาจากความแตกแยกของพี่น้องประชาชน ในขณะนี้เพื่อดับปัญหาความแตกแยก กระผมอยากจะขอหยิบยกถ้อยคําในพระไตรป่ฎก ซึ่งเปึนธรรมะอันพระพุทธเจ้าได้ตรัส สอนเจ้าวัชชีในการปกครองที่เรียกว่า ราชะอปริหานิยธรรมหรือธรรมสําหรับผู้ปกครอง บ้านเมือง มีทั้งหมด ๗ ประการครับ แต่กระผมจะขอยกขึ้นมา ในประการที่ ๓ พระพุทธองค์ ได้ตรัสสอนชาวแคว้นวัชชีว่า แคว้นวัชชีจะมีแต่ความเจริญถ่ายเดียวโดยไม่มีความเสื่อมเลย ถ้า ๑. ไม่ล้มล้างสิ่งที่บัญญัติไว้ ท่านประธานครับ ประเทศไทยนับแต่มีการเปลี่ยนแปลง การปกครองเปึนต้นมา นับแต่มีรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๔๗๕ เปึนต้นมา ได้มีประวัติของ การล้มล้างรัฐธรรมนูญที่เรียกว่าการปฏิวัติรัฐประหารบ้าง ที่เรียกว่าการปฏิรูป การปกครองแผ่นดินบ้าง เปึนการยึดอํานาจการปกครองไปจากประชาชน และล้มล้าง รัฐธรรมนูญนับจํานวนหลายครั้งมากมาย นั่นคือสิ่งที่ทําให้ประเทศไทยของเราไม่พัฒนา ไปเท่าที่ควร ซึ่งเปึนการกระทําที่ขัดกับหลักธรรมของผู้ปกครอง ท่านประธานที่เคารพ ท่านพระพุทธองค์ได้ตรัสสอนหลักในข้อที่ ๓ ต่อไปว่า เมื่อมีการปกครองแคว้นวัชชี หรือเจ้าวัชชีจะต้องไม่บัญญัติสิ่งที่มิได้บัญญัติไว้ เมื่อคณะยึดอํานาจได้ยึดอํานาจ การปกครองแผ่นดินแล้ว ล้มล้างรัฐธรรมนูญแล้วก็ยังได้กระทําการบัญญัติบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญอันมิได้เปึนไปตามหลักนิติธรรม ซึ่งกระผมจะกล่าวในรายละเอียดต่อไป และจะมีเพื่อนสมาชิกท่านอื่น ๆ ลุกขึ้นอภิปรายสนับสนุน นอกจากนั้นในหลักธรรมข้อ ๓ นี้ พระพุทธองค์ได้บอกว่าแคว้นวัชชีต้องปฏิบัติมั่นในวัชชีธรรม ประเทศไทยในขณะนี้ มิได้ปฏิบัติมั่นในการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ซึ่งต้องปฏิบัติตามมติ ของเสียงข้างมาก โดยเสียงข้างน้อยได้รับการคุ้มครองและได้รับการรับฟัง ในขณะนี้ ได้มีขบวนการพยายามที่จะเอาเสียงข้างน้อยขึ้นมาข่มขู่บังคับเสียงข้างมาก นี่คือ ความเสื่อมที่กําลังจะเกิดขึ้นในประเทศไทย เพราะไม่ได้ปฏิบัติตามหลักธรรม อันพระพุทธองค์ได้สอนไว้ ท่านประธานครับ นี่คือปัญหาที่กระผมและคณะจําเปึน ต้องนําเสนอญัตตินี้ ปัญหาทุกปัญหาบางท่านอาจจะบอกว่าขณะนี้ประเทศไทยมาถึง ทางตัน แต่กระผมเห็นว่าทุกปัญหาแก้ได้ครับ ปัญหาในโลกนี้มีอยู่ ๒ ประการเท่านั้น ถ้ากระผมจะถามท่านประธานว่า ไก่กับไข่อะไรเกิดก่อนกัน ปัญหาอย่างนี้เถียงกันไป ไม่มีประโยชน์ สังคมแห่งนี้ ประเทศแห่งนี้ก็ไม่ควรจะหยิบยกเอาปัญหาเช่นนี้ขึ้นมา ถกเถียงกัน ปัญหาต่อไปครับ มันจะแยกออกเปึนปัญหาที่ไม่สามารถจะใช้เสียงข้างมาก มาชี้ขาดตัดสินได้ นั่นคือปัญหาที่เรียกว่าภาวะวิสัยคือปัญหาที่สามารถพิสูจน์ ความเปึนความมีอยู่ได้โดยอายตนะ ๖ หู ตา จมูก ลิ้น กาย ใจ หรือใช้วิธีวิทยาศาสตร์ พิสูจน์

ปัญหาประการที่ ๒ คือปัญหาที่เรียกว่าอัตวิสัยหรือปัญหาที่เกี่ยวกับ ความเห็น เช่น ปัญหาเกี่ยวกับศาสนา ถ้าท่านประธานนับถือพระพุทธศาสนาท่านเชื่อว่าใครทําดีได้ดี ใครทําชั่วได้ชั่ว ถ้ากระผม นับถือศาสนาที่มีพระเจ้า ผมเชื่อว่าถ้าผมเคารพนับถือพระเจ้า ผมจะได้ไปเฝัาพระเจ้า เมื่อผมสิ้นชีวิต แต่ท่านประธานครับ ไม่สามารถที่จะออกกฎหมายบังคับหรือใช้เสียง ข้างมากมาลงมติให้กระผมไปนับถือศาสนาของท่านประธาน หรือบังคับท่านประธาน ให้มานับถือศาสนาที่กระผมนับถือได้ ปัญหาเช่นนี้เขาเรียกว่า อัตวิสัย และเปึนปัญหา ที่เปึนสิทธิเสรีภาพของประชาชนในรัฐ รัฐจะไปบังคับไม่ได้ ถ้าเราจะอยู่ด้วยกันได้ในสังคม ต้องต่างคนต่างแยกกันปฏิบัติกิจของศาสนาที่ตนนับถือ

ปัญหาประการต่อมาคือปัญหาข้อกฎหมาย ถ้าสมมุติว่าในการเลือกตั้ง มีเจ้าหน้าที่จับเงินได้จากผู้สมัครรับเลือกตั้ง มีการซื้อเสียงจริงหรือไม่ ปัญหาเหล่านี้ จะต้องพิสูจน์ได้ด้วยพยานหลักฐาน แต่หลังจากที่พิสูจน์ด้วยพยานหลักฐานแล้วว่า มีเงินซื้อเสียง ท่านประธานที่เคารพ ถ้าสมมุติว่าที่จังหวัดเพชรบูรณ์มีพรรคการเมือง พรรคหนึ่งถูกจับได้ว่ามีเงินซื้อเสียง ๑,๓๐๐,๐๐๐ บาท นั่นคือข้อเท็จจริงที่พิสูจน์ได้ ด้วยหลักวิทยาศาสตร์ ไม่อาจใช้ความเห็นที่จะไปตัดสินได้ว่าเงินนั้นจะซื้อเสียงหรือ ไม่ซื้อเสียง เมื่อข้อเท็จจริงนี้ได้ยุติแล้วว่าเปึนอยู่และมีอยู่ ปัญหาที่จะตัดสินต่อไปคือ ความเห็นทางกฎหมายว่าควรให้ใบเหลืองหรือให้ใบแดง ปัญหาตรงนี้เราไม่อาจจะไป ชี้ได้ว่าคนที่ลงมติให้ใบเหลืองเปึนคนเลว ไม่อาจจะไปชี้ได้ว่าคนที่ลงมติให้ใบแดงเปึนคนดี ทําไม่ได้ครับ เพราะนั่นคือปัญหาที่เปึนอัตวิสัย ปัญหาสําคัญที่เกิดขึ้นในประเทศไทย ขณะนี้คือปัญหาการเมืองการปกครอง การเมืองการปกครองมันเปึนปัญหาอัตวิสัย ความคิดเห็นทางการเมืองการปกครองของคนนั้นแตกต่างกันได้ แล้วเราจะตัดสินปัญหา ด้วยวิธีใดครับ ถ้าในอดีตการปกครองในระบอบราชาธิปไตยหรือสมบูรณาญาสิทธิราชย์ เขาให้คน ๆ เดียวตัดสินปัญหาครับ แต่ประเทศไทยขณะนี้โดยรัฐธรรมนูญบอกว่า ปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยให้ใช้เสียงข้างมากในการตัดสินปัญหา แต่เสียง ข้างน้อยจะต้องได้รับการคุ้มครองและได้รับการรับฟัง นี่คือหลักครับ ดังนั้นรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ จะได้รับการแก้ไขหรือไม่ หลังจากการที่เราได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ ขึ้นพิจารณาศึกษาแล้วควรที่จะได้ใช้เสียงข้างมากเปึนตัวชี้ขาดตัดสิน เสียงข้างน้อย ยังคงได้รับการรับฟังและได้รับการคุ้มครอง ถ้าประเทศแห่งนี้จะใช้ขบวนการชุมนุม เพื่อที่จะไม่รับฟังเสียงข้างมาก หรือการกระทําตามเสียงข้างมาก กระผมเห็นว่าญัตติ การแก้ไขรัฐธรรมนูญนี้ไม่มีประโยชน์เลย แล้วรัฐธรรมนูญบัญญัติไม่เปึนไปตาม หลักนิติธรรมอย่างไร กระผมจะขอหยิบยกหลักนิติธรรมขึ้นมาสัก ๒-๓ ข้อครับ จริง ๆ แล้ว หลักนิติธรรมถ้าจะสรุปแล้วก็มีประมาณ ๕ ข้อ

อันที่ ๑ ประเทศใดก็ตามอย่าปกครองโดยคน ให้ปกครองโดยกฎหมาย แต่รัฐธรรมนูญฉบับนี้ปกครองโดยคน ดูถูกคน ดูหมิ่นเหยียดหยามว่านักการเมืองทุกคน ที่เข้าสู่สภาแห่งนี้ ล้วนแต่เปึนผู้ที่ชั่วร้าย ทุจริต คอร์รัปชัน นี่คือการปกครองโดยคน ซึ่งขัดกับหลักนิติธรรม และขัดกับหลักที่กระผมขอกราบเรียนว่า พระพุทธองค์ได้ให้ หลักการปกครองนี้มาตั้งแต่สมัยพุทธกาลแล้ว พระเทวทัตเคยไปขออํานาจการปกครอง หมู่สงฆ์จากพระพุทธองค์ พระพุทธองค์บอกว่า เทวทัตอย่าว่าแต่เธอเลยแม้แต่. พระสารีบุตรและโมคคัลลานะ อัครสาวกขวาและซ้าย พระพุทธองค์ยังไม่มอบอํานาจ ให้เลย และก่อนที่จะปรินิพพานพระพุทธองค์ได้ตรัสกับพระอานนท์ว่า อานนท์ เมื่อเราตถาคตปรินิพพานแล้ว เธออาจจะคิดว่าพวกเธอไม่มีศาสดา อานนท์อย่าคิด อย่างนั้นเลย คําใด วินัยใดที่เราตรัสสอนแล้ว คํานั้น วินัยนั้นคือศาสดาปกครองพวกเธอ ทั้งหลายสืบไป ท่านประธานที่เคารพ นี่คือหลักของการปกครองบ้านเมืองที่พระพุทธองค์ได้มอบให้เปึน มรดกของโลกครับ ประเทศฝรั่งมังค่าทั้งหลายเรียนตามหลังพระพุทธเจ้าครับ รัฐธรรมนูญ แห่งนี้ไม่ปกครองโดยหลักกฎหมายอย่างไร ปกครองโดยคนอย่างไร จะเห็นได้ว่าใครก็ตาม ถ้าเปึนประธานศาลฎีกา ประธานศาลรัฐธรรมนูญ ประธานศาลปกครองสูงสุด ประธาน กกต. ท่านประธานทั้งหลายเหล่านี้มีอํานาจมากกว่าประชาชนเจ้าของอํานาจอธิปไตย สามารถสรรหา ส.ว. ได้ สามารถแต่งตั้งผู้ตรวจการแผ่นดินได้ ป.ป.ช. ได้ทั้งหมดทั้งสิ้น ซึ่งท่านเหล่านั้นมิได้ยึดโยงกับหลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตย หลักนิติธรรม ตัวนี้

อันที่ ๒ รัฐบาลต้องอยู่ภายใต้กฎหมายและปฏิบัติตามกฎหมาย และกฎหมายนั้น รัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๙ เปึนมาตราที่ขัดกับหลักนิติธรรม เพราะเปึน การให้อํานาจคนอยู่เหนือกฎหมาย สามารถทําอะไรในอดีต ปัจจุบัน และอนาคตได้ โดยไม่มีความผิดใด ๆ ทั้งสิ้น การปกครองบ้านเมืองโดยกฎหมายนั้น กฎหมายจะต้องให้ ผู้ที่ถูกรัฐกล่าวหาว่าเขากระทําการละเมิดกฎหมายได้มีโอกาสต่อสู้คดีความ เพื่อพิสูจน์ ความบริสุทธิ์ของเขา ไม่ใช่จํากัด แต่มาตรา ๓๐๙ ได้จํากัดมิให้บุคคลใดยกเอาการกระทํา อันไม่ชอบด้วยกฎหมายขององค์กรที่ คมช. ตั้งขึ้นในการร่างรัฐธรรมนูญนั้นไปต่อสู้เขา ได้เลย นี่คือบทบัญญัติที่ขัดกับหลักนิติธรรม นอกจากนั้นรัฐธรรมนูญนี้ยังมิได้เปึนไปตาม หลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตย การปกครองในระบอบประชาธิปไตยนั้น อํานาจอธิปไตยย่อมเปึนของปวงชน องค์กรทุกองค์กรที่กําหนดให้มีขึ้นในรัฐธรรมนูญ จะต้องสามารถยึดโยงและเชื่อมต่อกับอํานาจอธิปไตยของประชาชนได้ทุกองค์กร องค์กรอิสระจักต้องไม่มีในการปกครองในระบบรัฐสภา อํานาจอธิปไตยนั้นแบ่งแยกไม่ได้ แต่องค์กรที่ใช้อํานาจอธิปไตยนั้นต้องแบ่งแยกออกเพื่อมีการตรวจสอบและถ่วงดุล ซึ่งกันและกัน โดยทุกองค์กรที่กําหนดขึ้นในรัฐธรรมนูญจักต้องถูกอํานาจอธิปไตย หรือปวงชนสามารถเข้าไปตรวจสอบได้ หรือยึดโยงได้ว่าอํานาจที่ท่านมีนั้นมาจากประชาชน แต่คณะกรรมการสรรหา ส.ว. ไม่มีครับ ไม่สามารถตอบได้เลยว่าเอาอํานาจมาจาก ประชาชนหรือไม่ เพียงแต่ท่านได้รับการสันนิษฐานจากสังคมว่าท่านเปึนผู้สุจริต ซื่อสัตย์ เปึนที่ประจักษ์ กระผมได้กราบเรียนแล้วว่าสังคมใดก็ตามอย่าปกครองโดยคนนะครับ ถ้าคนแล้วยุ่งครับ ท่านประธานที่เคารพ กระผมอยากจะกราบเรียนว่าแม้บุคคลที่ ประกอบอาชีพเปึนผู้พิพากษาก็ยังมีบางคนที่สามารถกระทําผิดได้ แม้บุคคลที่จะได้รับ การแต่งตั้งมาจากที่ประชุมใหญ่ของศาลฎีกา ในวันนี้ซึ่งท่านเหล่านั้นก็มีประวัติ ความซื่อสัตย์สุจริตเปึนที่ประจักษ์ได้ถูกกลุ่มผู้ชุมนุมขับไล่ ๒ คน แล้วก็สรรเสริญ ๓ คน นี่คือพฤติกรรมและการกระทําที่ไม่เคารพกฎหมาย ในอดีตเคยมีผู้พิพากษาระดับ รองอธิบดีผู้พิพากษาศาลอาญาถูกไล่ออกหรือถูกให้พ้นจากตําแหน่ง เพราะให้ประกันตัว ผู้ต้องหาในคดียาเสพติดโดยมิชอบด้วยกฎหมาย รับสินบน ๔๐ ล้านบาท ในอดีตเคยมี ประธานศาลฎีกาไล่ผู้พิพากษาออก ๑๗ ราย เพราะทุจริตต่อหน้าที่ แต่ไม่เคยปรากฏ เปึนข่าวเลยว่าคณะกรรมการตุลาการได้ดําเนินคดีกับผู้พิพากษาที่ถูกไล่ออกจากราชการ เพราะการทุจริตต่อหน้าที่เหล่านั้นหรือไม่ คณะกรรมการตุลาการได้ละเว้นการปฏิบัติ หน้าที่หรือไม่ครับ ควรที่จะไปแจ้งความร้องทุกข์ให้ผู้พิพากษาที่ถูกไล่ออกเพราะทุจริต ต่อหน้าที่เหล่านั้นได้รับโทษตามกบิลเมืองหรือไม่ครับ ท่านประธานที่เคารพ เราไม่สามารถที่จะตัดสินได้ว่าผู้ที่มีความเห็นแตกต่างไม่ตรงกับ ตนนั้นเปึนคนเลว และเราไม่สามารถตัดสินได้ว่าผู้ที่มีความเห็นตรงกับเรานั้นเปึนคนดี แต่เราจะตัดสินได้ว่าบุคคลเหล่านั้นได้กระทําการอันฝ์าฝ๋นและขัดต่อหลักกฎหมายหรือไม่ ท่านประธานครับ เพื่อให้ประเทศของเรา เพื่อให้ชาติของเราได้ล่วงพ้นวิกฤติทางการเมือง ในขณะนี้ เพื่อไม่ให้เกิดความแตกแยก กระผมและคณะจึงได้เสนอญัตติขอให้สภาแห่งนี้ ได้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นเพื่อศึกษาว่ารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ ได้มีบทบัญญัติอันขัดต่อหลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตย และขัดต่อหลักนิติธรรมในบทมาตราใดบ้าง แล้วนําไปสู่การแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อแก้ปัญหา ของประเทศชาติสืบไป ขอบคุณท่านประธานครับ