กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายทองดี มนิสสาร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดอุดรธานี พรรคพลังประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ. .... ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๔๒ ที่ได้บัญญัติการตรากฎหมาย ผู้ตรวจการแผ่นดิน ได้ตัด ของรัฐสภา ออกไป พระราชบัญญัติฉบับนี้ที่เข้าสู่สภานั้น หลายท่านได้อภิปรายไปแล้วเกี่ยวกับบทบาทหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดิน เพราะฉะนั้น การที่หน่วยงานภาครัฐหรือหน่วยราชการที่ปฏิบัติตามกฎหมายบางครั้งบางเวลานั้น การที่กระจายอํานาจหรือการให้ข้อมูลตรงนี้ไปกับพี่น้องประชาชนส่วนรอบนอกหรือว่า ผู้ที่อยู่ห่างไกลนั้น จะเปึนไปได้ไหมที่จะควบคุมถึงที่หลายท่านได้อภิปรายไปแล้วว่า หน่วยงานหลายหน่วยงานที่ถูกร้องเรียนอยู่เดี๋ยวนี้มีปัญหามาก อย่างเช่น องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นหรืออํานาจหน้าที่ของพี่น้องประชาชนได้ถูกตัดสิทธิลิดรอนไปนั้น มาตรา ๒๖๖ ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญได้ห้ามตัวแทนของพี่น้องประชาชนหรือสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรแทรกแซงเพื่อประโยชน์ของตนเองหรือผู้อื่น ตรงนี้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้รับหนังสือร้องเรียนจากพี่น้องประชาชนมากที่สุดก็คือ ๑. การหลอกลวงไปทํางาน ต่างประเทศ ตรงนี้ทางผู้ตรวจการแผ่นดินนั้นจะได้รุกเข้าไปถึงไหม เข้าตรวจสอบได้ไหม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือองค์กรหนึ่งซึ่งเปึนองค์กรที่ผมอยู่ในพื้นที่มาตลอดนั้น ไม่ใช่ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกองค์กรจะมีการทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption) แต่ตรงนี้เปึนการล่อแหลมมากที่สุด เพราะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคือเปึนผู้บริหาร งบประมาณ ดูแลทุกข์สุขพี่น้องประชาชน เพราะฉะนั้นมาตรา ๒๗๙ มาตรา ๒๘๐ ของกฎหมายรัฐธรรมนูญ ผมคนหนึ่งที่ได้เปึนคณะกรรมาธิการวิสามัญประมวลจริยธรรม ซึ่งพิจารณาจบตอนเช้านี้ มาตรา ๒๗๙ นั้น ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญได้กําหนดชัดเจนว่า มาตรฐานทางจริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ข้าราชการ หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐ แต่ละประเภท เพราะฉะนั้นส่วนนี้ก็ถือว่าผู้ตรวจการแผ่นดินมีอํานาจในการที่จะดูแล หมวดประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เพราะฉะนั้นตัวผู้ที่เปึนประธานผู้ตรวจการแผ่นดินนั้น อิสระขนาดไหนเพียงใดที่ท่านจะ ตรวจสอบองค์กรที่จะเปึนองค์กรของรัฐที่มีอํานาจในตรงนี้ หลายภาคส่วนหลายท่าน ได้ออกมาชี้แจงแล้วก็ออกมาอภิปรายในสภาแล้วว่า องค์กรอิสระมีอํานาจในการตรวจสอบ หน่วยงานแต่ละหน่วยงานที่จะดําเนินการเพื่อความเปึนอยู่ ความบริสุทธิ์ของพี่น้อง ประชาชน ที่ผ่านมาเมื่อกี้นี้หลายท่านก็ได้อภิปรายไปแล้วว่า บุคคลที่เปึนตัวแทนของ หน่วยงานของรัฐหรือเปึนองค์กรอิสระโดยตรงนั้นก็ยังออกมาแสดงพฤติกรรมที่เราดูว่า ล่อแหลมต่อการเสี่ยงที่จะถูกพี่น้องประชาชนได้จับตาดูว่าท่านบริสุทธิ์จริงไหม ถ้าได้ ทําตามที่ท่านมีอํานาจหน้าที่จริงไหมหรือท่านมีอํานาจอื่นแฝงอยู่ คําว่า จริยธรรม หรือหมวด ๑๓ จริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองและเจ้าหน้าที่ของรัฐเหมือนกันว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของพวกเราที่อยู่ตรงนี้ ที่ตัดคําว่า รัฐสภา ออกไปผมเสียใจตรงนี้ เพราะฉะนั้นคําว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คือตัวแทนของพี่น้องประชาชน ๔๘๐ ท่าน ในตรงนี้ทุกคนที่มาก็คือมาจากตัวแทนของพี่น้องประชาชนทั้งนั้น เพราะฉะนั้นในส่วนนี้ ก็ถือว่าการดูแลตรงนี้ผมเห็นด้วยว่าเราจะกระจายถึงท้องถิ่นถึงภูมิภาคได้ขนาดไหนเพียงไร อยากเห็นว่าหน่วยงานของรัฐ พี่น้องประชาชนกว่าจะเดินทางมาร้องเรียนตรงนี้ได้นะครับ ปัญหาในพื้นที่ในชนบทนั้นเปึนที่ห่างไกลจากหน่วยงานที่ผู้ตรวจการแผ่นดินอยู่ตรงนี้ เพราะฉะนั้นในเมื่ออํานาจต่าง ๆ ที่เราได้ให้อํานาจแก่ท่านแล้ว ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ที่กําหนดไว้ เพราะฉะนั้นกว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะเข้ามาสู่ สภาผู้แทนราษฎรเพื่อจะนําไปสู่การปฏิบัติ พี่น้องประชาชนเดี๋ยวนี้กว่าถั่วสุกงาก็ไหม้ เพราะกฎหมายรัฐธรรมนูญที่ผ่านมานั้นได้กําหนดทิศทางมาดีแล้วว่า คําว่า สภา คือตัวแทน ของพี่น้องประชาชน คําว่า แผ่นดิน ก็คือแผ่นดินของพี่น้องประชาชน แต่พี่น้องประชาชน จะได้มีการเข้าถึงตรงนี้ได้ขนาดไหนเพียงไร ใครเปึนคนร้องทุกข์ ใครเปึนเจ้าภาพ ใครที่เปึน ผู้ดําเนินการในส่วนนี้ เพราะฉะนั้นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเปึนตัวแทนของพี่น้อง ประชาชนได้ไหม ในภาคส่วนนี้จะเข้ามาเปึนตัวแทนในการร้องทุกข์หรือให้พี่น้อง ประชาชนร้องเอง ถ้ามาร้องเองก็ถือว่าเปึนการแทรกแซงตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๖๖ ไหมครับ เพราะฉะนั้นตรงนี้คือตราสังที่กําหนดให้สมาชิกหรือสภาผู้แทนราษฎร ตัวแทนพี่น้องประชาชน ๖๐ กว่าล้านคน ไม่สามารถที่จะดําเนินการอะไรตามความเดือดร้อน ของพี่น้องประชาชนได้ ท่านประธานที่เคารพ เมื่อกี้นี้ผมก็ได้รับโทรศัพท์ความจําเปึน เดือดร้อนของพี่น้องประชาชนเดี๋ยวนี้ถูกลอยแพอยู่ต่างประเทศ ๒ ป้ที่ผ่านมาการหลอกลวง แรงงานต่างประเทศจะมีมากที่สุดในพื้นที่ในท้องถิ่น แล้วก็มีการที่เปึนแรงงานแฝง เกี่ยวกับการแต่งงานกับชาวต่างประเทศ มีนายหน้าค้ามนุษย์ เพราะฉะนั้นผู้ตรวจการแผ่นดิน มีส่วนตรงนี้ไหม ใครจะเปึนเจ้าภาพในการร้องตัวแทนพี่น้องประชาชน ปัญหาเกิดในพื้นที่ ท้องถิ่นที่มีปัญหาที่เราถูกร้องเรียนมากที่สุดคือ องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น กรุงเทพมหานคร พัทยา องค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาลหรือองค์การบริหาร ส่วนตําบลคือล้วนแต่เปึนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น เพราะฉะนั้นภาคส่วนใดที่มี อํานาจในการบริหารมากเท่าไร องค์กรนั้นจะมีอํานาจในการตรวจสอบและก็มีการกล่าวหา มากที่สุด เพราะฉะนั้นขอฝากกับท่านประธานด้วยว่า ปัญหาของพี่น้องประชาชนจะได้รับ การแก้ไขนั้น เพราะฉะนั้นในวันนี้กระผมในฐานะที่ได้เปึนตัวแทนของพี่น้องประชาชน หรือเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคนหนึ่งที่ได้มีโอกาสอภิปรายเกี่ยวกับพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ. ....เพราะฉะนั้นตรงนี้ก็ขออนุญาตว่า กระผมขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ที่เข้าสู่สภา เพื่อให้นําไปสู่การปฏิบัติ เพื่อจะได้ดูแลทุกข์สุขพี่น้องประชาชนที่มีปัญหาในเรื่องความเดือดร้อนของตัวเอง หรือของส่วนรวมที่มีก็จะได้นําไปสู่การปฏิบัติในโอกาสต่อไป เพราะฉะนั้นกระผมขออนุญาตอ่านประมวลจริยธรรมข้อ ๙ ให้ผู้ตรวจการแผ่นดิน มีอํานาจดังต่อไปนี้ (๑) กําหนดแนวทางเกี่ยวกับการจัดทํามาตรฐานทางจริยธรรม (๒) เสนอแนะหรือให้คําแนะนําในการจัดทําหรือปรับปรุงประมวลจริยธรรมของ ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐแต่ละประเภท ตรงนี้สําคัญมากครับ เพราะฉะนั้นการที่มีจริยธรรมนั้นมันเปึนศีล ๕ ข้อ หรือว่าพรหมวิหาร ๔ หิริโอตตัปปะ ความเกรงกลัวต่อบาป ความเกรงกลัวการกระทําผิด เพราะฉะนั้นตรงนี้มันกว้างที่สุด ในคําว่า ประมวลจริยธรรม เพราะฉะนั้นขอให้ท่านที่เปึนองค์กรอิสระมีประมวลจริยธรรม ตรงนี้ด้วย แล้วก็ขอให้ตรวจสอบว่า แม้แต่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมีสถานะที่เปึน ตัวแทนพี่น้องประชาชนในสภาผู้แทนราษฎรที่ออกไปสนับสนุนในองค์กรอื่นหรือองค์กร นอกกฎหมายแสดงแนวความคิดเห็นอยู่ข้างถนนนั้นมีความผิดประมวลจริยธรรมตรงนี้ไหม ท่านตรวจสอบได้ไหม ถ้ากฎหมายหรือว่าร่างพระราชบัญญัติตรงนี้ผ่านสภาผู้แทนราษฎร วาระ ๒ วาระ ๓ ไปแล้ว ขอฝากถึงท่านกรรมาธิการที่จะไปยกร่างหรือไปแก้ไขปรับปรุง ตรงนี้ให้ดูว่าหมวดจริยธรรมทั้งหมดมันเปึนภาพกว้างของจริยธรรมคือศีลธรรมอันดีงาม ของบุคคล เพราะฉะนั้นก็ถือว่าทุกหน่วยงานที่ท่านได้ดูแลตรวจสอบตรงนี้จะสําคัญ มากที่สุดคือหมวดจริยธรรม เพราะว่าเปึนการดูแลเพื่อจะให้สังคมมีความสงบสุข และอยู่ดีกินดีของพี่น้อง ขอกราบขอบคุณที่มีโอกาสได้แสดงออกแล้วก็ได้อภิปราย ในส่วนนี้ ขอกราบขอบคุณท่านประธานอีกครั้งหนึ่ง ขอบคุณครับ สวัสดีครับ