ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม จุมพฏ บุญใหญ่ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชน จังหวัดสกลนคร เขต ๒ ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติที่ได้นําเสนอเข้ามาสู่สภาผู้แทนราษฎร ในวันนี้กระผมอาจจะแสดงความคิดเห็นที่บางอย่างตรงกันข้ามกับท่านสมาชิกที่ได้ อภิปรายไปแล้ว บางอย่างก็อาจจะเปึนการสนับสนุนในความคิดเห็น ในส่วนความเห็น ของกระผมนั้นผมเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ทางศาลฎีกาได้เสนอเข้ามาตามหน้าที่ ที่รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ได้บัญญัติบังคับท่านให้เสนอเข้ามา ท่านประธานครับ ถ้าไม่เสนอ เข้ามาก็อาจจะมีข้อตําหนิติเตียนและมีคําครหานินทาได้ เช่น ร่างพระราชบัญญัติ การปราบปรามการทุจริตภาครัฐ และในขณะเดียวกันผมก็เชื่อว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ก็คงจะกดรับหลักการของท่านทั้ง ๑๒ ข้อ เพราะถ้ากดว่าไม่รับหลักการก็อาจจะขัดกับ ที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ กระผมมีข้อสังเกตไปยังท่านผู้เสนอร่างดังนี้ครับ กระผมเห็นว่า ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้แสดงให้เห็นถึงกระบวนการยุติธรรมกําลังถูกทําลาย โดยรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ เพราะรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ได้บัญญัติไว้ ถ้าจะอ่านทุกตัวอักษร ค้นเข้าไปหาจนถึงวิญญาณของรัฐธรรมนูญ ผมเห็นว่ารัฐธรรมนูญนี้ได้ยกย่อง การปกครองโดยคน ไม่ได้ยกย่องการปกครองโดยกฎหมาย โดยยกย่องคนบางอาชีพ เท่านั้น เช่น ยกย่องว่าถ้าใครรับราชการเปึนผู้พิพากษาเปึนผู้ซื่อสัตย์สุจริต ถ้าใครเปึน นักการเมืองแล้วเลวร้ายแทบทุกคน กระผมเองอาจจะไม่ยกย่องใครแต่จะพูดความจริง ที่ปรากฏขึ้นในสังคมไทย ท่านประธานครับ ผู้พิพากษาเองนั้นเคยมีวิกฤติตุลาการขึงผ้าดํา ในกระทรวงยุติธรรม คณะกรรมการตุลาการเคยให้ผู้พิพากษาชั้นศาลฎีกาพ้นจาก ตําแหน่ง แต่พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทรงโปรดเกล้าฯ ไม่ให้พ้นจากตําแหน่ง นั่นคือข้อบกพร่องประการหนึ่งในการวินิจฉัยหรือความเห็นของคณะกรรมการตุลาการ เคยมีข่าวทางหน้าหนังสือพิมพ์ว่าระดับอธิบดีหรือรองอธิบดีผู้พิพากษาศาลอาญา ต้องถูกออกจากราชการ เพราะว่าให้ประกันตัวผู้ต้องหาในคดียาเสพติดโดยการรับสินบน สิ่งเหล่านี้มีอยู่ในทุกวงการ ถ้ารัฐธรรมนูญฉบับนี้จะให้ปกครองโดยกฎหมาย โดยหลักนิติธรรม นิติรัฐแล้ว เราไม่ควรยกย่องหรือเหยียดหยามบุคคลในบางอาชีพ หรือยกย่อง บุคคลในบางอาชีพจนเกินจําเปึน ท่านประธานครับ นอกจากนั้นยังมีคดีบางคดีที่ผมขอหยิบยกขึ้นมาเพื่อเตือนความจําของ สังคมนี้ เช่น คดีเชอร์รี่แอน นั่นคือโศกนาฏกรรมของความยุติธรรม กระผมจะไม่พูด ในรายละเอียดนั่นคือความผิดพลาดของกระบวนการพิจารณา ซึ่งนั่นคือข้อที่จะเตือนและ กระตุกบังเหียนม้าไว้ว่าการที่เราจะมีผู้ไต่สวนอิสระตามรัฐธรรมนูญโดยกฎหมายนี้นั้น จะต้องได้ระมัดระวังว่าผู้ไต่สวนอิสระนั้นได้มีอิสระจริงหรือไม่ กระผมจะพูดไปตาม หลักการ ๑๒ ข้อ บางข้อกระผมจะเว้นครับ

หลักการข้อที่ ๒ ซึ่งเปึนองค์ประกอบในการที่จะเอาผู้ให้ ผู้ขอให้ กระผมเห็นว่าถ้าจะเพิ่มองค์ประกอบความผิดเข้ามาให้แจ้งชัด ตอนช่วงสุดท้ายนั้นบอกว่า ถ้าให้เพื่อจูงใจให้กระทําการอันมิชอบด้วยหน้าที่จึงเปึนความผิด กระผมขอตั้งข้อสังเกต ไปยังผู้เสนอร่างว่าถ้าจะเปลี่ยนองค์ประกอบตรงนี้เปึนว่า เสนอเพื่อจูงใจให้กระทํา ไม่ว่าการนั้นจะชอบหรือมิชอบด้วยหน้าที่อย่างนี้จะดีไหมครับ เพราะอาจจะมีการเสนอให้ สินบนเพื่อให้ท่านกดลงคะแนนซึ่งเปึนการลงคะแนนที่ชอบด้วยหน้าที่นะครับ ผลประโยชน์ทับซ้อนเหล่านี้มีครับ อย่างเช่น ในวันนี้กระผมเข้ามาในห้องประชุม มีชื่อของกระผมไปติดไว้ในที่นั่งที่นั่งเดิมไม่สามารถนั่งได้ กระผมเกิดความคิดว่า ทําไมต้องเอาชื่อของพวกเราไปติดใส่ในที่สมบัติของสาธารณะ อันนี้เปึนสมบัติสาธารณะครับ ถ้าผมไปนั่งที่นั่งของคนอื่นผมมีความผิดไหมครับ มันเปึนการแสดงความเปึนเจ้าของ หรือเปล่า เช่น อาจจะมีนักการเมืองบางคนเอาชื่อ นามสกุล หรือเอาสิ่งที่ตัวเองเกี่ยวข้อง ไปติดไว้ในสมบัติสาธารณะ ผมเคยเห็นมามากครับ ศาลาที่พักริมทางมีชื่อ ส.ส. ติดอยู่ บนหลังคาศาลาที่พักริมทางเยอะแยะ ผมเองเพิ่งได้เปึน ส.ส. ครั้งแรกได้มีโอกาสนั่งเครื่องบิน โดยพี่น้องประชาชนเสียภาษีให้ ผมเห็นบนหัวเครื่องบินการบินไทยเขียนไว้ว่าศรีสุบรรณ ผมก็ไม่ทราบว่าศรีสุบรรณนี่จะเกี่ยวข้องกับศรีสุบรรณที่ถูกเพิกถอนโฉนดที่สุราษฎร์ธานี หรือเปล่า ถ้าเราจะเพิ่มตัวนี้เข้าไปว่า ถ้าอย่างนี้ให้กระทําโดยชอบก็เปึนความผิด เพราะท่านมีหน้าที่ต้องกระทํานะครับ

กระผมจะมาที่หลักการข้อที่ ๓ คือการแสดงบัญชีทรัพย์สินของนักการเมือง ถ้าไม่แสดงบางครั้งอาจจะหลงลืมก็ได้ เพราะบางท่านมีทรัพย์สินจํานวนมาก ถ้ามีน้อย ๆ อย่างผมนี่ไม่มีปัญหาครับ ไม่หลงลืม ผมขอตั้งข้อสังเกตว่าถ้าจะเพิ่ม องค์ประกอบเข้าไปเพื่อความเปึนธรรมกับนักการเมืองว่า การไม่แสดงบัญชีทรัพย์สินนั้น ถ้ามีเจตนาพิเศษเหมือนกับที่ในกฎหมายอาญา มาตรา ๑๕๗ ต้องมีเจตนา ๒ ชั้น คือมี เจตนาพิเศษครับว่าการไม่แสดงบัญชีทรัพย์สินนั้นเพื่อปกป่ดทรัพย์สินอันตนได้มา โดยการทุจริต ใส่ตรงนี้เข้าไปจะเปึนธรรมกับนักการเมืองบ้างหรือไม่ครับ ถ้าบางท่าน อาจจะละเลย เช่น ตัวอย่างขณะนี้ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขท่านอาจจะ ไม่ได้มีเจตนา ถ้าทรัพย์สินที่ท่านลืมไปนั้นท่านได้มาโดยสุจริต แต่ว่ามันอาจจะหลงลืม เพราะเปึนบริษัท เปึนหุ้นในบริษัทที่เนิ่นนานป้อาจจะ ๒๐ ป้มาแล้ว กระผมเองก็อาจจะมี บัญชีในธนาคารที่ฝากไว้ ๑๐๐-๒๐๐ บาท แล้วบัญชีมันยังไม่ได้ป่ดมันก็หลงลืมได้ แต่ไม่ได้เจตนาที่จะปกป่ดและทรัพย์สินนั้นไม่ใช่ทรัพย์สินที่ได้มาโดยการกระทําการทุจริต ต่อหน้าที่ อย่างนี้จะเปึนธรรมหรือไม่ที่จะเพิ่มองค์ประกอบความผิดตัวนี้เข้าไป โดยต้องมี เจตนาพิเศษว่าถ้ามีเจตนาจงใจเพื่อปกป่ดทรัพย์สินอันตนได้มาโดยการกระทําทุจริตนั้น จึงจะเปึนความผิดต้องพ้นจากตําแหน่งหน้าที่

มาที่หลักการข้อที่ ๖ และข้อที่ ๙ ผมจะรวบ ๒ หลักการนี้เข้ามาพูดเพื่อที่จะ แสดงให้เห็นว่ารัฐธรรมนูญนี้อาจจะเปึนการกําลังทําลายหลักเมือง คือทําลาย ศาลยุติธรรมอันเปึนที่พึ่งสุดท้ายของพี่น้องประชาชน เมื่อกี้นี้ท่านผู้มีเกียรติ กระผม ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านอาจารย์ทิวา เงินยวง ได้พูดทําให้ผมได้คิดว่าทุกสิ่งทุกอย่าง ถ้าเกิดข้อผิดพลาดบกพร่องนั้นข้อตําหนิทั้งหมดของสังคมจะระดมไปที่ศาลยุติธรรม ไม่ใช่แต่ท่านศาลฎีกา กระผมเองประกอบอาชีพทนายความได้พูดคุยกับท่านผู้พิพากษาต่างจังหวัด ท่านไม่ค่อย สบายใจหรอกครับที่รัฐธรรมนูญหรือกฎหมายต่าง ๆ บังคับให้ผู้พิพากษาเข้ามาเกี่ยวข้อง กับการเมืองหรือให้เข้ามาเสนอกฎหมายเหล่านี้ การที่ ป.ป.ช. ได้ถูกเสนอหรือมีที่มาจาก ศาลฎีกา ผมเชื่อมั่นว่าเปึนการเพียงพอแล้วที่จะไม่ต้องมีผู้ไต่สวนอิสระขึ้นมาอีก การที่ให้มี ผู้ไต่สวนอิสระขึ้นมาอีกนั้นก็เท่ากับว่าผู้ร่างรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ นี้ไม่เชื่อมั่นใน ป.ป.ช. ว่า ป.ป.ช. นั้นจะทําการเอาผู้กระทําความผิด เอานักการเมืองทุจริตขึ้นตะแลงแกง นี่คือการตบหน้า ป.ป.ช. ครับ เมื่อ ป.ป.ช. เองก็มาจากศาลฎีกา เหตุใดจึงต้องมีผู้ไต่สวน อิสระมาจากศาลฎีกาอีก ในกระบวนการยุติธรรมนั้นผู้จับต้องไม่มีอํานาจสอบสวน ผู้สอบสวนต้องไม่มีอํานาจฟัอง ผู้ฟัองต้องไม่มีอํานาจตัดสิน ผู้ไต่สวนอิสระถ้าจะว่าจริง ๆ ก็คือพนักงานสอบสวนครับ การให้ผู้พิพากษาศาลฎีกาหรือผู้พิพากษาอาวุโสในศาลฎีกา ลดตัวของท่าน ลดเกียรติศักดิ์ของท่านมาเปึนเพียงพนักงานสอบสวนนั้นกระผมเห็นว่า ไม่เปึนธรรมกับท่านผู้พิพากษาศาลฎีกาเปึนอย่างยิ่ง และในการที่จะมีการพิจารณาคดี ผู้พิพากษาเองอาจจะถูกคัดค้านได้ เช่น เปึนญาติสืบสายโลหิต หรือเปึนญาติทางคู่สมรส ความเปึนญาติบางครั้งนามสกุลอาจจะพ้องกันแต่ไม่เคยเห็นหน้ากันเลยนะครับ แต่ความเปึนญาติอย่างหนึ่งซึ่งพระพุทธเจ้าท่านบอกว่า วิสาสาปรมาญาติ ความคุ้นเคย เปึนญาติอย่างยิ่ง ผู้พิพากษาศาลฎีกา ๘๘ ท่านทํางานในศาลอยู่ด้วยกันมีความคุ้นเคย ต่อกันเปึนอย่างยิ่ง เมื่อท่านคัดผู้ไต่สวนอิสระด้วยตัวท่านเอง เมื่อผู้ไต่สวนอิสระเสนอสํานวน ขึ้นมาความลําเอียงจะเกิดขึ้นหรือไม่ ผมไม่ได้กล่าวหานะครับ เพราะความเปึนญาติ ในส่วนนี้น่าจะมี ความที่เชื่อว่าคนคนนี้น่าจะไม่เปึนอย่างนั้น น่าจะไม่เปึนอย่างนี้นั้น ผมเห็นว่าเปึนอันตราย กระผมจึงขอฝากท่านประธานไปถึงท่านผู้ร่างกฎหมายได้พิจารณาว่า ควรจะแก้ไข มีบทบัญญัติ มีข้อกําหนดใดที่จะแก้ไขข้อบกพร่องตัวนี้ เรื่องขององค์คณะ เรื่องที่มาของผู้ไต่สวนอิสระเพื่อให้โปร่งใสต่อสังคม เพื่อให้ข้อกําหนดของท่านได้รับทราบ ทั่วไปว่าในการคัดผู้ไต่สวนอิสระเข้ามานั้นจะให้ผู้ถูกฟัองคดีหรือจําเลยนั้นได้คัดค้าน ท่านหรือไม่ หรือถ้าจะมาดูที่ข้อ ๑๒ ซึ่งกําหนดให้มีการอุทธรณ์เปึนบทบัญญัติที่ดีครับ แต่กําหนดเวลา ๓๐ วันนั้นกระผมอยากจะฝากท่านประธานไปถึงผู้ยกร่างว่าถ้าท่านเอา พระราชบัญญัติการรื้อฟุ๋นคดีอาญาขึ้นมาเปรียบเทียบกําหนดเวลานั้นผู้ถูกพิพากษา คดีอาญาแล้วถ้ามีพยานหลักฐานอื่น ๆ ที่แสดงว่าเขาเปึนผู้บริสุทธิ์สามารถขอให้รื้อฟุ๋น คดีอาญาขึ้นมาเพื่อพิจารณาใหม่นั้นใช้เวลากี่วันครับ ผมเชื่อว่าระยะเวลาอุทธรณ์ ๓๐ วันนั้น คิดว่าคงจะยังไม่สามารถพบพยานหลักฐานใหม่ว่ามีการสร้างพยานหลักฐานเท็จขึ้นมา จากผู้กล่าวหาหรือไม่ อันนี้ผมไม่ได้บอกว่าคณะไต่สวนอิสระจะนําพยานหลักฐานเท็จ มาแสดงนะครับ แต่หมายถึงว่าผู้ที่ส่งเรื่องเข้ามา ผู้ร้องทุกข์ พยานต่าง ๆ ที่เข้ามานั้น อาจจะมีการสร้างพยานหลักฐานเข้ามาเพื่อยื่นต่อผู้ไต่สวนอิสระก็ได้ นี่คือข้อสุดท้ายที่ผม อยากจะฝากก็คือว่า ถ้าระยะเวลาของการให้อุทธรณ์นั้นยืดออกไปกว่า ๓๐ วัน เปึน ๑ ป้ หรือ ๒ ป้หรือ ๓ ป้ หรือไม่มีกําหนดเวลา ท่านพบพยานหลักฐานว่าผู้ที่เอาพยานหลักฐาน ให้ผู้ไต่สวนอิสระนั้นสร้างพยานหลักฐานเท็จขึ้นมาเมื่อไรตลอดชั่วชีวิตของท่านก็สามารถ ขอรื้อฟุ๋นคดีนี้ขึ้นมาเพื่อเรียกร้องเกียรติภูมิและศักดิ์ศรีของนักการเมืองที่ถูกตัดสินคดีนี้ ได้หรือไม่ ขอบคุณครับท่านประธาน