กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ดิฉัน เฉลิมลักษณ์ เก็บทรัพย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ระบบสัดส่วน พรรค ประชาธิปัตย์ ท่านประธานคะ ดิฉันเปึนผู้เสนอญัตตินี้ด้วยกับเพื่อนสมาชิกคนหนึ่งค่ะ แต่ว่าเท่าที่ได้นั่งฟังมีเพื่อนสมาชิกก่อนหน้าดิฉันได้พูดถึงปัญหาที่พี่น้องชาวประมงได้ ประสบ ไม่ว่าจะเปึนปัญหาน้ํามันแพง ปัญหาแรงงานขาดแคลน ปัญหาขาดแหล่งเงินกู้ หรือปัญหาหนี้สินของพี่น้องชาวประมง ซึ่งปัญหาเหล่านี้ค่ะ ดิฉันอยากเรียนท่านประธานว่า ดิฉันก็เห็นว่าเปึนปัญหาร่วมกัน ที่รัฐบาลจะต้องรีบเข้ามาให้การแก้ไข เพราะฉะนั้นดิฉัน จะไม่ใช้เวลาสภาแห่งนี้อภิปรายซ้ําประเด็นเหล่านี้นะคะ ก็จะขอพูดในประเด็นที่ยังไม่ได้ มีเพื่อนสมาชิกได้อภิปราย นั่นก็คือปัญหาสัตว์น้ําที่มีจํานวนน้อยลงอย่างมาก ท่านประธานคะ ดิฉันว่าวันนี้ที่เพื่อนสมาชิกหลายคนบอกว่าน้ํามันแพงเดือดร้อนที่สุดนั้น ดิฉันว่าจริง ๆ แล้วนะคะ ถ้าสมมุติว่าในทะเลของเรานั้นมีสัตว์น้ําจํานวนมาก แม้ว่าราคาน้ํามันจะขยับ ไปถึงลิตรละ ๔๐ บาท ก็อาจจะไม่เปึนอะไรก็ได้นะคะ ถ้าหักลบกันแล้วระหว่างค่าน้ํามัน แล้วก็ราคาสัตว์น้ําที่ได้จํานวนมากแล้วเขายังกําไร แต่ปัญหาวันนี้ที่เกิดขึ้นก็คือว่า นอกจากน้ํามันแพงแล้ว ออกทะเลยังไม่มีสัตว์น้ําให้จับอีกด้วยต่างหากนะคะ วันนี้ถ้าเรา มาพูดถึงสัตว์น้ํานะคะ ทุกท่านก็คงจะทราบว่า ไม่ใช่ว่าอยู่ ๆ ก็จะจับสัตว์น้ํามาสําหรับ ที่จะใช้ในด้านบริโภคได้เลย สัตว์น้ํามันจําเปึนที่จะต้องมีระยะเวลาการเติบโต เพราะฉะนั้น การฟักตัวของตัวอ่อนของสัตว์น้ํามีผลอย่างมาก ถ้ามีพื้นที่ให้ตัวอ่อนของสัตว์น้ําได้ฟักตัว จนเจริญเติบโตมากก็ทําให้มีสัตว์น้ํามาก แต่ถ้าไม่มีก็ทําให้ปริมาณสัตว์น้ําน้อยตาม ปริมาณพื้นที่ของการฟักตัว ท่านประธานคะที่ดิฉันพูดถึงพื้นที่ฟักตัวของสัตว์น้ําก็คือ ทรัพยากรชายฝัืงของเรานั่นเองค่ะ วันนี้ทรัพยากรชายฝัืง ซึ่งไม่ว่าจะเปึนป์าชายเลน ไม่ว่าจะเปึนหญ้าทะเล ไม่ว่าจะเปึนแนวปะการัง หรือป์าพรุ หรือป์าชายหาดต่าง ๆ นี่ค่ะ ทุกวันนี้ถูกทําลายลงไปอย่างมาก จึงเปึนการลดพื้นที่ฟักของสัตว์น้ําตัวอ่อนนะคะ ดิฉัน อยากจะพูดถึงสาเหตุที่ทําให้ทรัพยากรชายฝัืงถูกทําลายไปอย่างมาก ด้วยสรุปเปึน ประเด็น ๆ สัก ๕ ประเด็นค่ะ ท่านประธาน แล้วก็อยากฝากไปถึงท่านรัฐมนตรีด้วย เพราะดิฉันเห็นว่าเที่ยวที่แล้วที่ได้ไปเจอท่านที่กระทรวง ท่านก็คิดเห็นตรงกันว่าสิ่งเหล่านี้ เปึนเรื่องจําเปึนที่จะต้องแก้ไขนะคะ

ประเด็นแรกค่ะท่านประธาน ที่ทําให้ทรัพยากรชายฝัืงของเราถูกทําลาย ไปก็คือนโยบายที่เรามีการสนับสนุนเรื่องการท่องเที่ยว วันนี้เราไม่ปฏิเสธกันค่ะว่าท่องเที่ยว เปึนรายได้หลักอย่างหนึ่ง แต่ประมงก็เปึนรายได้หลักอีกทางหนึ่งของประเทศเหมือนกัน วันนี้เปึนที่ประจักษ์ชัดว่าเมืองท่องเที่ยวที่เปึนที่นิยมของนักท่องเที่ยวนั้นส่วนใหญ่จะอยู่ ในจังหวัดที่มีชายฝัืงติดทะเล เพราะฉะนั้นจึงเปึนเรื่องปกติที่การท่องเที่ยวเมื่อเจริญเติบโต การก่อสร้างก็ตามมา ไม่ว่าจะเปึนการก่อสร้างรีสอร์ท สร้างโรงแรมก็ทําให้ถ้าไม่มีการใช้ พื้นที่อย่างถูกต้องจริง ๆ ก็ทําให้ไปทําลายพวกป์าชายเลนที่อยู่ชายฝัืงแล้วก็ในขณะเดียวกัน เมื่อนักท่องเที่ยวจํานวนมาก การใช้น้ําในการอุปโภคบริโภคก็มีมากไปด้วย เพราะฉะนั้น ทั้งการก่อสร้างและน้ําสําหรับการอุปโภคบริโภคที่กลายเปึนน้ําเสียนี้เปึนตัวหนึ่งที่ทําลาย ทรัพยากรชายฝัืง

ประเด็นที่ ๒ ที่ทําให้ทรัพยากรชายฝัืงของเราลดน้ําลงก็คือจํานวน ประชากรที่เพิ่มทวีมากยิ่งขึ้นนะคะ ของเราประเทศไทยนี้ตอนเด็ก ๆ เราอาจจะได้ยินว่า เรามีประชากรประมาณ ๒๐ ล้านคน ๔๐ ล้านคน วันนี้ ๖๒ ล้านคน เพราะฉะนั้นเมื่อ ประชากรเพิ่มขึ้นการต้องการที่อยู่อาศัยก็มากขึ้น วันนี้ที่อยู่อาศัยของพี่น้องประชาชน ก็ขยายไปจนถึงชายฝัืง ทําให้มีการสร้างบ้านอยู่อาศัย น้ําใช้จากชุมชนของพี่น้องชายฝัืง ก็เปึนน้ําเสียที่ไหลลงชายฝัืงแล้วก็ทําลายชายฝัืงไปด้วย

ประการที่ ๓ ท่านประธานคะ ที่ทําให้ทรัพยากรชายฝัืงของประเทศเราลด น้อยลงไปก็คือ นโยบายการส่งเสริมการพัฒนาพื้นที่ชายฝัืงของประเทศ ไม่ว่าจะเปึน ชายฝัืงตะวันตก ชายฝัืงทะเลตะวันออกหรือชายฝัืงภาคใต้ ก็เหมือนกับ ๒ ประการแรก ไม่ว่าจะเปึนเพื่อการท่องเที่ยว เพื่ออยู่อาศัย หรือเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรม จําเปึนต้องใช้ พื้นที่เพื่อที่จะมาสร้างอาคารในการประกอบโรงงานแล้วก็น้ําเสียจากโรงงานเหล่านี้ก็เลี่ยง ไม่พ้นที่จะไหลลงไปชายฝัืง

อีกประเด็นหนึ่ง ตรงนี้ที่เปึนการทําลายทรัพยากรชายฝัืงของเราอีกอย่าง ก็คือว่าการทําเกษตรกรรมของพี่น้องเกษตรกรเรา ซึ่งเลี่ยงไม่พ้นที่จะต้องใช้ปุิยเพื่อเปึน การเพิ่มผลผลิต แล้วก็ใช้สารเคมีเพื่อที่จะเปึนการกําจัดศัตรูพืช ตรงนี้เมื่อใช้ปริมาณ มาก ๆ เข้าก็จะทําให้พื้นดิน แล้วก็ถ้ามีฝนตกลงมาก็จะทําให้ชะล้างทั้งปุิยทั้งสารเคมี เหล่านี้ลงไปทําลายสัตว์วัยอ่อนที่กําลังฟักตัวอยู่นั้นค่ะ

อีกประการซึ่งเปึนประการสําคัญสําหรับยุคปัจจุบันนี้ก็คือ สภาพ ภูมิอากาศของโลกเรา วันนี้เปึนที่ประจักษ์ว่าโลกประสบกับภาวะโลกร้อน ทําให้น้ําแข็ง ขั้วโลกนี่ละลายกลายเปึนน้ําในมหาสมุทรจํานวนมากแล้วน้ํามากทําให้ไปกัดเซาะชายฝัืง แล้วสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงอย่างเช่นเมื่อไม่กี่ป้นี้ท่านประธานคงจะจําได้ว่า มีการ เกิดภัยพิบัติ อย่างชายฝัืงอันดามันเกิดภัยพิบัติสึนามิขึ้นก็ไปทําลายทรัพยากร ชายฝัืงมาก ไม่ว่าจะเปึนป์าชายเลนหรือแนวปะการัง ด้วยเหตุผลต่าง ๆ เหล่านี้ค่ะ ท่านประธาน ทําให้พื้นที่ที่เปึนที่พักสัตว์น้ําตัวอ่อนนี้ถูกทําลายอย่างมาก ดิฉันจึงคิดว่า เปึนปัญหาสําคัญเร่งด่วนที่ทางรัฐบาลจะต้องให้ความสําคัญแล้วก็เข้ามาแก้ไขดูแล แต่ดิฉันก็เห็นตรงกับเพื่อนสมาชิกหลายคนค่ะ ว่าการแก้ปัญหาเรื่องประมงแล้วก็เรื่อง ชายฝัืงที่ดิฉันพูดถึงนี้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ท่านรัฐมนตรีจะเก่งกล้าเพียงไหน ก็ตามไม่อาจที่จะแก้ไขปัญหานี้ได้ด้วยกระทรวงเกษตรและสหกรณ์อย่างเดียว เพราะการ ดูแลชายฝัืงนั้นมันมีทั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แล้วเมื่อกี้ดิฉันพูดถึง การขยายของโรงงานอุตสาหกรรมของการท่องเที่ยว ซึ่งคงจะต้องประกอบไปด้วย กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา กระทรวงอุตสาหกรรมด้วย แล้วที่หนีไม่พ้นที่จะต้องให้คน เหล่านั้นมามีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหานี้ก็คือพี่น้องชาวประมงเอง ซึ่งเขาได้ประโยชน์ จากการรักษาทรัพยากรชายฝัืงนี้และพี่น้องประชาชนที่อาศัยอยู่ในชายฝัืง รวมทั้งองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นค่ะ พื้นที่ใดก็ตามที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ให้ความสําคัญใน เรื่องเหล่านี้ พื้นที่ชายฝัืงก็จะได้รับการดูแล เพราะฉะนั้นตรงนี้จึงเรียกร้องให้ท่านประธาน ว่าอันดับแรกในการแก้ไขปัญหาดูแลรักษาพื้นที่ให้มีพื้นที่ที่สัตว์น้ําได้พักตัวอ่อนเขามาก ๆ นี่ค่ะก็คือต้องสร้างเครือข่ายร่วมกันระหว่างภาครัฐที่เกี่ยวข้อง แล้วก็พี่น้องประชาชน ชาวประมง หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหมดเราถึงจะแก้ปัญหาได้

ส่วนที่ ๒ ที่คิดว่านอกจากสร้างเครือข่ายแล้วเราต้องช่วยกันก็คือว่า ทางรัฐบาล ดิฉันอยากเสนออย่างนี้ว่าให้ท่านได้สนับสนุนให้เครือข่ายเหล่านี้ค่ะ อย่าให้ เขาทํางานกันเองตามธรรมชาติ เพราะมันจะทําให้การแก้ไขปัญหาเหล่านี้ล้มเหลวไป ให้ท่านได้ช่วยสนับสนุน ในการสร้างจิตสํานึกให้รักทรัพยากรชายฝัืงที่จะรู้จักอนุรักษ์ แล้วก็ใช้ทรัพยากรชายฝัืงนั้น อย่างยั่งยืน เพื่อเขาจะได้ทํามาหากินตลอดแล้วก็ไปถึงรุ่นลูกรุ่นหลาน นอกจากสร้าง จิตสํานึก มันเหมือนอาจจะเปึนเรื่องที่ไกลตัว แต่ว่าอย่างไรก็ต้องทํา ก็คือสร้างสิ่งจูงใจ ในการที่จะให้เขาได้ปฏิบัติตามระเบียบ กฎ ข้อบังคับ หรือมาตรการต่าง ๆ ที่เครือข่าย ได้วางกันเอง หรือกฎหมายที่ประเทศเรามีบังคับอยู่ เพราะว่าถ้าเราละเลยการบังคับ ใช้กฎหมาย เราจะเห็นว่าการทําลายทรัพยากรธรรมชาติเกิดขึ้นได้ไวมากแล้วก็ทําให้ ส่งผลเสียถึงวันนี้ที่ว่าสัตว์น้ํามีปริมาณน้อย นอกจากนั้นก็ต้องช่วยกันให้เครือข่ายได้ช่วยกัน ตรวจตราเฝัาระวังผู้ที่มาใช้ทรัพยากรชายฝัืงให้ใช้อยู่ตามกติกา อย่าละเมิด อย่าใช้จน เปึนการทําลายไป แล้วก็เรื่องนี้ดิฉันยังคิดว่าเฉพาะรุ่นเราที่เปึนผู้ใช้ทรัพยากรชายฝัืง ในวันนี้แล้ว ยังจําเปึนที่จะต้องให้ความรู้เหล่านี้ไปถึงรุ่นลูกรุ่นหลานของเรา ไม่ว่าจะเปึน ในระบบโรงเรียนหรือนอกระบบโรงเรียนก็ตาม ซึ่งเราจะต้องทํา และนอกจากเราช่วยกัน ดูแลรักษาทรัพยากรชายฝัืงแล้ว สิ่งหนึ่งที่จะทําให้การลดทอนการทําลายทรัพยากร ชายฝัืงลงไปก็คือหาอาชีพเสริมให้พี่น้องชาวประมง ปัจจุบันนี้ที่ได้พูดกันว่าอาชีพของ ชาวประมงนั้นไม่คุ้มกับการลงทุน แต่ดิฉันมีทางเลือกว่าหลาย ๆ จังหวัดนอกจากทํา ประมงแล้วพี่น้องชาวประมงยังสามารถที่จะทําประกอบอาชีพอื่นได้ โดยเฉพาะในส่วน ของจังหวัดที่ติดทะเล ดิฉันยกตัวอย่างอย่างกลุ่มอันดามันนี้ค่ะ เขาอาจจะทําประมงเพื่อ การท่องเที่ยวก็ได้ หรือส่งเสริมให้เขาทําประมงผสมผสาน คือประมงทางทะเลด้วย ประมงแบบเพาะเลี้ยงสัตว์น้ําชายฝัืงด้วย ถ้าเราได้ส่งเสริมเขาอย่างนี้ การที่เขาจะไป ทําลายทรัพยากรชายฝัืงมาก ๆ ก็จะลดน้อยลง

อีกข้อหนึ่งค่ะท่านประธานที่อยากให้ได้ช่วยสร้าง นอกจากลดการทําลาย แล้วก็ช่วยสร้างทรัพยากรชายฝัืงที่มีประโยชน์กับการที่จะให้เปึนที่เพาะเลี้ยงสัตว์น้ํา ตัวอ่อน ก็คือสร้างปะการังเทียม เมื่อกี้เพื่อน ๆ สมาชิกได้พูดไปแล้วว่าการสร้างปะการัง เทียม จะซื้อเรือเก่าหรือจะใช้แท่งซีเมนต์ดิฉันไม่ติดใจตรงนั้น คิดว่าอย่างไรก็ตามให้ศึกษา ให้รอบคอบว่าเราจะทําปะการังเทียมด้วยวิธีการอย่างไรเพื่อเพิ่มพื้นที่ให้กับสัตว์น้ํา วัยอ่อน

ประเด็นสําคัญอีกอย่างหนึ่งที่จะเปึนการรักษาทรัพยากรชายฝัืงไว้ก็คือ การขยายเขตพื้นที่ทําประมง ดิฉันเข้าใจว่าปัญหานี้อาจจะไม่สามารถทําได้ทันที ท่านประธานคะ เนื่องจากหลายพื้นที่ยังมีปัญหาถกเถียงกันไม่จบว่าจะขยายหรือไม่ขยาย แต่ดิฉันขอว่าพื้นที่ไหนที่เขาตกลงกันได้ว่าเขาอยากขอขยายออกไปเปึน ๕,๔๐๐ เมตร ให้ท่านออกเปึนกฎกระทรวงเลยค่ะ ประกาศให้เขาไป ตรงนี้จะเปึนการช่วยกันรักษา ทรัพยากรชายฝัืงได้ ดิฉันพูดทั้งสาเหตุของการทําให้ทรัพยากรชายฝัืงถูกทําลาย แล้วก็ได้ เสนอวิธีการแก้ไขให้กับท่านประธานเพื่อส่งไปถึงท่านรัฐมนตรี แต่ดิฉันอยากจะเรียนท่าน นิดหนึ่งค่ะว่า ฟังดูเหมือนดิฉันจะพูดถึงเฉพาะทําให้เกิดประโยชน์กับพี่น้องประมงชายฝัืง แต่จริง ๆ แล้วการดูแลทรัพยากรชายฝัืงนั้นนะคะท่านประธาน เปึนประโยชน์ทั้งพี่น้อง ชาวประมงพาณิชย์และพี่น้องชาวประมงชายฝัืง หรือที่เรียกกันว่าประมงพื้นบ้าน เพราะสัตว์น้ําวัยอ่อนอย่างไรก็ต้องพักตัวอ่อน เพราะตัวอ่อนของสัตว์น้ําต้องพักตัวอ่อน เขาอยู่ที่ชายฝัืงแน่นอน ถ้าเขาสามารถรอดออกไปเปึนสัตว์น้ําวัยที่พอจะใช้ประกอบ อาหารได้จํานวนมาก ๆ มันก็ได้ประโยชน์ทั้งประมงชายฝัืงและประมงพาณิชย์ ซึ่งเรื่องนี้ ดิฉันเข้าใจดีว่าทางรัฐบาลไม่อาจที่จะเลือกปฏิบัติหรือเลือกช่วยเฉพาะประมงพาณิชย์ หรือประมงชายฝัืงได้ เพราะดูแล้วทั้ง ๒ ประมง ไม่ว่าชายฝัืงหรือพาณิชย์ มีประโยชน์ สําหรับเศรษฐกิจของประเทศทั้งนั้น ประมงชายฝัืงผู้ประกอบการจํานวนมากประมาณ ๙๐ เปอร์เซ็นต์ แม้ว่ารายได้จากการทําประมงชายฝัืงประมาณสัก ๑๐ เปอร์เซ็นต์ ในขณะ สวนทางกลับกันก็คือประมงพาณิชย์ ผู้ประกอบการประมาณ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ แต่รายได้ ก็ประมาณ ๙๐ เปอร์เซ็นต์ เพราะฉะนั้นเปึนความจําเปึน ที่จะต้องให้ความสําคัญในเรื่องนี้ แล้วก็จะเปึนประโยชน์กับพี่น้องประมงทั้งพาณิชย์และ ชายฝัืงค่ะ ท่านประธานคะ ดิฉันคิดว่าเรื่องนี้ทางรัฐบาลคงให้ความสําคัญ เพราะชายฝัืง ของประเทศที่เราพูดถึงกันนี่ค่ะมีประมาณแค่ ๒,๘๐๐ กิโลเมตร ดิฉันพูดตัวเลข กลม ๆ เพราะชายฝัืงอาจจะมีการถูกกัดเซาะ มีสั้น มียาวเพิ่มขึ้นได้ เปึนชายฝัืงอ่าวไทย ประมาณ ๑,๘๐๐ กิโลเมตร ฝัืงอันดามันประมาณ ๑,๐๐๐ กิโลเมตรแค่นั้นเองนะคะ ดิฉัน คิดว่าระยะทางชายฝัืงแค่นี้คงไม่ทําให้รัฐบาลคิดแบบสั้น ๆ ไม่ยอมหางบประมาณมาดูแล พัฒนา เพราะฉะนั้นดิฉันหวังว่าท่านรัฐมนตรีที่ท่านได้มานั่งฟังตั้งแต่เช้าคงจะเห็น ความสําคัญของเรื่องนี้ แล้วก็ให้ความสําคัญในการตั้งงบประมาณในป้ ๒๕๕๒ ได้ไป แก้ไขปัญหานี้ค่ะ ขอบคุณค่ะ