กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ กระผม นายชุมพล จุลใส สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดชุมพร พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพครับ จากปัญหาที่พี่น้องชาวประมงที่มีความเดือดร้อนในขณะนี้นั้น ผมขออนุญาตที่จะกล่าวถึงการประมงในอดีตที่ผ่านมา ตั้งแต่ป้ พ.ศ. ๒๕๐๔ ได้นําเอา อวนลากมาใช้ทําการประมง ทําให้ปริมาณสัตว์น้ําที่จับได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จากผล ผลิตสัตว์น้ําในป้ พ.ศ. ๒๕๐๔ ที่จับได้เพียง ๓๐๕,๗๕๐ ตัน เพิ่มเปึน ๑,๖๗๙,๕๔๐ ตัน ในป้ พ.ศ. ๒๕๑๕ และเพิ่มขึ้นถึง ๒,๑๘๙,๙๐๗ ตัน ในป้ พ.ศ. ๒๕๒๐ ท่านประธานครับ จนอยู่ในระดับประมาณ ๓ ล้านตันในปัจจุบันการที่ประมงทะเลได้มีการพัฒนาไปอย่าง รวดเร็ว เปึนผลให้ประชาชนประกอบอาชีพการประมงทางทะเลเกือบถึง ๖ แสนคน สัตว์น้ํานั้นนอกจากจะใช้บริโภคภายในประเทศแล้วยังถูกส่งจําหน่ายไปยังต่างประเทศ ด้วย มีการนําเอาเงินตราเข้าสู่ประเทศอย่างมากมาย ในป้ พ.ศ. ๒๕๓๗ มีมูลค่ามากกว่า ๑๑๐,๒๘๕ ล้านบาท จากความต้องการสินค้าประมง ทั้งในประเทศและต่างประเทศทําให้พี่น้องชาวประมงได้พัฒนาเครื่องมือประมงต่าง ๆ อย่างรวดเร็วเพื่อจับสัตว์น้ําให้ได้มากที่สุด เช่น ใช้ตาอวนขนาดเล็กนําแสงไฟมาประกอบ เครื่องมือประมงเพื่อดึงดูดฝูงสัตว์น้ํา ใช้อุปกรณ์ประกอบที่ทันสมัยในการหาฝูงปลา ท่านประธานที่เคารพครับ การเพิ่มขนาดและจํานวนเรือประมงทําให้เรือประมงทั้งที่ จดทะเบียนและไม่ได้จดทะเบียนมีถึง ๔๐,๐๐๐ ลําในขณะนี้ ถึงแม้นว่าน่านน้ํา ของประเทศไทยจะมีลักษณะเปึนอ่าวเหมาะสมต่อการอยู่อาศัยของสัตว์น้ํา แต่จากการที่ ชาวประมงในประเทศไทยสามารถทําการประมงแบบเสรีทําให้ปริมาณสัตว์น้ําลดลง และพื้นที่ทําการประมงลดลง หลังจากประเทศชายฝัืงได้ประกาศเขตเศรษฐกิจ ๒๐๐ ไมล์ทะเล ส่งผลให้พื้นที่ทําการประมงทะเลลดลงถึง ๓ แสนตารางกิโลเมตร ทําให้ผลผลิตในส่วนลดลงนี้ถึง ๔ แสนตันต่อป้ครับท่านประธาน ท่านประธานที่เคารพ ในส่วนนี้นั้นผมจึงนําเรียนว่าปัญหาของประมงทะเลนั้นเกิดจาก
๑. ความเสื่อมโทรมทรัพยากรสัตว์น้ําทําให้เกิดความขัดแย้งในการทําประมง
ข้อที่ ๒ ท่านประธาน อันนี้สําคัญมาก น้ํามันเชื้อเพลิงมีราคาสูงทําให้เกิด ปัญหาการใช้น้ํามันนอกระบบ
อันที่ ๓ ขาดแคลนแรงงานในกิจการประมงทําให้เกิดปัญหาการใช้แรงงาน ต่างด้าว ผมว่าปัญหาแรงงานตรงนี้ครับเปึนปัญหาที่เกิดขึ้นเกือบทั้ง ๒๓ จังหวัด ๒๔ จังหวัดในการประกอบอาชีพประมง ท่านประธานครับ ปัญหาแรงงานต่างด้าวนี้ ในอดีตนั้นก็เคยมีการขึ้นทะเบียน ณ วันนี้แรงงานต่างด้าวเถื่อนมีมากมาย แต่ที่ผมพูด อย่างนี้ท่านประธานครับ ไม่ใช่ออกจากที่ประชุมแล้วท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย จะสั่งจับหรือสั่งให้ดําเนินการดูแล ไม่ใช่ครับท่านประธานครับ เราจะทําอย่างไรในการที่จะ ดูแลแรงงานต่างด้าวเหล่านี้ที่มาทําประมงให้ขึ้นทะเบียนอย่างถูกต้อง ไม่ใช่วันดีคืนดี จังหวัดเข้มงวดกวดขันครั้งหนึ่งจับไปหมด ไม่ใช่วันดีคืนดีครับ ไม่รู้หน่วยเหนือหน่วยใต้ ก็ไปจับอีก เพราะฉะนั้นตรงนี้เปึนปัญหาที่สําคัญอย่างยิ่ง ถ้าทําตรงนี้ได้นะครับก็เปึนส่วนหนึ่ง ในการช่วยเหลือชาวประมงที่เดือดร้อนในขณะนี้ได้เปึนอย่างดี
ต่อไปครับท่านประธาน การประมงน่านน้ําทําให้เกิดปัญหาความสัมพันธ์ ระหว่างประเทศ
ประการที่ ๕ สินค้าประมงระหว่างประเทศทําให้ต้องพัฒนาระบบ มาตรฐานสินค้าสัตว์น้ําและผลิตภัณฑ์ และปัญหาการกีดกันในทางการค้า สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ครับท่านประธานนี่คือปัญหา
ตามผมต่อมาครับท่านประธานครับ แนวทางในการแก้ปัญหาความเสื่อมโทรม ของทรัพยากรสัตว์น้ํา ข้อที่ ๑ ครับท่านประธาน ปรับปรุงกฎหมายให้เหมาะสมกับสภาวะ ทรัพยากรสัตว์น้ําและการทําการประมงในปัจจุบัน
๒. กําหนดจํานวนเครื่องมือประมงให้เหมาะสมกับทรัพยากรสัตว์น้ํา และพื้นที่ทําการประมง
๓. กําหนดพื้นที่ทําการประมงสําหรับเครื่องมือแต่ละประเภท
๔. ส่งเสริมการนําระบบการจัดการประมงโดยชุมชนมาใช้ในบางพื้นที่
๕. ส่งเสริมให้ชาวประมงมีความเข้มแข็งและให้มีโอกาสส่วนร่วม ในการจัดการประมงร่วมกับรัฐ
ข้อที่ ๖ กําหนดพื้นที่อนุรักษ์และห้ามทําการประมงในบางพื้นที่เพื่อฟุ๋นฟู ทรัพยากรสัตว์น้ํา
ข้อที่ ๗ ครับท่านประธาน ประชาสัมพันธ์สร้างความเข้าใจในการอนุรักษ์ การใช้ทรัพยากรสัตว์น้ําอย่างถูกต้องแก่ชาวประมงและบุคคลทั่วไป ซึ่งปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ ความเสื่อมโทรมของทรัพยากรสัตว์น้ําในท้องทะเลไทยและมีปัญหาในข้อ กฎหมายหลาย ๆ ประการครับท่านประธาน ผมขอเสนอแนะปัญหาที่เกิดขึ้นและแนวทาง ในการแก้ปัญหาดังต่อไปนี้ครับ
ข้อที่ ๑ กําหนดให้แต่ละจังหวัดมีคณะกรรมการแก้ไขปัญหา ความเดือดร้อนของชาวประมง พิจารณาแก้ปัญหาต่าง ๆ ของชาวประมงในพื้นที่ ก่อนที่ปัญหาต่าง ๆ จะลุกลามไปในระดับชาติ คณะกรรมการดังกล่าวจะต้องมาจาก ส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง อันนี้สําคัญครับท่านประธาน ตัวแทนของชาวประมงครับ ท่านประธาน ในเครื่องมือทําการประมง เมื่อชาวประมงสามารถตกลงเรื่องต่าง ๆ ในคณะกรรมการได้แล้วก็จะนําเสนอต่อทางราชการเพื่อกําหนดมาตรการต่าง ๆ เปึน กฎหมาย เพื่อให้สามารถยอมรับกันได้ทุกฝ์าย ซึ่งสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน กําหนดให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการบริหารและจัดการทรัพยากรธรรมชาติ
ข้อที่ ๒ ท่านประธานครับ ในส่วนของการให้ชุมชนมีส่วนร่วมในการบริหาร และจัดการทรัพยากรธรรมชาตินั้น อาจจัดให้มีการนําร่องขึ้นทุกจังหวัด เขาเรียกโครงการ นําร่องท่านประธานครับ เพื่อศึกษาแนวทางให้มีส่วนร่วมของชุมชน อันจะนําไปสู่การ แก้ปัญหาเพื่อรองรับสิทธิดังกล่าวตามรัฐธรรมนูญต่อไป
ประการที่ ๓ ครับท่านประธาน ในกรณีที่มีความขัดแย้งในเรื่องระดับชาติ ซึ่งต้องตัดสินในระดับนโยบาย อันนี้เล็ก ๆ ไม่ได้ครับ ต้องใช้ระบบนายกรัฐมนตรี หรือรองนายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง เพื่อตัดสินในระดับนโยบาย ผมยกตัวอย่างนะครับท่านประธาน อย่างเช่นในเรื่องปัญหาทําการประมงปลากะตัก ซึ่งคณะกรรมการมีมติให้มีการแบ่งเขตทําการประมงให้ชัดเจนว่า เขตใดสามารถ ทําการประมงปลากะตักได้โดยใช้เครื่องมืออวนซ้อนหรืออวนยก อวนครอบ และใช้แสงไฟ ประกอบได้เพื่อมิให้ผลกระทบต่อลูกสัตว์น้ําเศรษฐกิจต่าง ๆ
ประการต่อไปครับ ข้อที่ ๔ กรมประมงควรที่จะริเริ่มให้มีการจัดอบรม สัมมนาอาสาสมัครอนุรักษ์ทรัพยากรสัตว์ขึ้น เพื่อเปึนการสร้างจิตสํานึกในการรู้สึก หวงแหนและแนวความคิดในการอนุรักษ์ทรัพยากรสัตว์น้ําให้ลูกหลานไว้ในอนาคต ให้ยั่งยืนต่อไป
ประการที่ ๕ ควรมีโครงการฟุ๋นฟูทะเลไทย ซึ่งจะช่วยฟุ๋นฟูให้ทรัพยากร สัตว์น้ําอุดมสมบูรณ์ขึ้น เช่น การจัดสร้างแหล่งอาศัยของสัตว์ทะเลในสถานที่เหมาะสม ต่าง ๆ เพื่อให้สัตว์น้ําได้ใช้เปึนแหล่งอาศัยและวางไข่ มีการสร้างท่าเทียบเรือขนาดเล็ก ให้แก่ชาวประมงพื้นบ้าน เพื่อช่วยให้คุณภาพชีวิตของพี่น้องชาวประมงดีขึ้น
กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ในส่วนของชาวจังหวัดชุมพรบ้านผม นั้นนะครับ ผมขอกราบเรียนท่านประธานสักนิดหนึ่งนะครับ ปัญหาความเดือดร้อน ก็ใกล้เคียงกัน พี่น้องชาวประมงเหมือนเพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปแล้วนั่นล่ะครับ เรื่อง ปัญหาหนี้สินต่าง ๆ ครับ ตอนนี้เรือประมงก็จอดเทียบท่ากันเต็มไปหมดครับ บางทีก็ไว้ให้ แรงงานต่างด้าวได้อยู่ได้นอนกัน ท่านประธานครับ จังหวัดชุมพรนั้น อ่าวชุมพรนะครับ ขอประทานโทษครับ อ่าวชุมพรมีลักษณะเปึนรูปท้องกะทะจะแปลกกว่าที่อื่นครับ ไม่ว่าจะ เปึนชายฝัืงทะเลอันดามันหรือชายฝัืงอ่าวไทย ผลจากการป่ดอ่าวจะมีผลกระทบต่อพี่น้อง ชาวชุมพรมากมายครับ ผมขอสะท้อนปัญหาว่าระยะทางการป่ดอ่าวไกลถึง ๖๐ ไมล์ทะเล จากท่าเทียบเรือ ตําบลปากน้ํา อําเภอเมือง จังหวัดชุมพร ทําให้เรือประมงต้องใช้เวลาถึง ๑๐ ชั่วโมงครับ ในขณะเดียวกันจังหวัดประจวบคีรีขันธ์ จังหวัดสุราษฎร์ธานีนี่นะครับ ใช้เวลาเพียงแค่ครึ่งชั่วโมง ทําให้ชาวจังหวัดชุมพร ชาวประมงจังหวัดชุมพรสูญเสียโอกาส ประกอบกับราคาน้ํามันเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง รายได้ไม่เพียงพอกับรายจ่ายแน่นอน ท่านประธานครับจังหวัดชุมพรเดี๋ยวนี้นั้นนะครับ สภาวะอากาศแปรปรวนไม่เปึนไปตาม ฤดูกาล เรือประมงต้องทําประมงนอกเขต ห้ามที่ลึกเกินไป ไม่มีเกาะแก่งที่สามารถพักลม ได้ เวลามีคลื่นลมก็จะได้รับความเสียหาย เรือขนาดเล็กได้รับผลกระทบมากเปึนอันตราย ต่อชีวิตและทรัพย์สิน
ในส่วนประการสุดท้ายครับท่านประธานครับ การทําประมงในจังหวัด ชุมพร ปัจจุบันนี้นะครับสามารถทําได้เพียงป้ละ ๖ เดือนเท่านั้น เพราะชุมพรมีหน้ามรสุม ประมาณ ๓ เดือน ต่อเนื่องป่ดอ่าวอีก ๓ เดือนเต็ม ชาวประมงสูญเสียโอกาสในการ ประกอบอาชีพที่มีผลกระทบไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อม ไม่ว่าแพปลา ร้านค้า โรงน้ําแข็ง โรงปลาไก่ โรงงานต่าง ๆ พนักงานแกะกุ้ง เลือกปลาและต่อเนื่องกับการประมงทุกชนิด ท่านประธานครับ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้นะครับที่พวกเราได้ยื่นญัตติด่วนเพื่อขอให้เร่งแก้ปัญหา ความเดือดร้อนของชาวประมงเปึนการด่วน ผมในฐานะเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผมไม่อยากให้ปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ที่พวกเราพูดไปแล้วเปึนคลื่นกระทบฝัืง ปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ไม่ว่าจะเปึนฝ์ายค้านหรือฝ์ายรัฐบาล ผมอยากให้ทุกท่านมาร่วมมือมาทํางาน เพื่อพี่น้องประชาชน ในฐานะที่พวกเรานั้นมาจากการเลือกตั้งตามระบบประชาธิปไตย ที่ถูกต้อง สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้นะครับท่านประธานเพื่อเปึนข้อที่สามารถกล่าวได้ว่าไม่มีระบบ อะไรที่ดีกว่าระบบประชาธิปไตยที่มีพระมหากษัตริย์ทรงเปึนพระประมุข
ผมมีเรื่องอยู่อีกนิดเดียวครับท่านประธาน ผมเห็นท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ขออนุญาตที่ต้องเอ่ยนามครับ ท่านสมศักดิ์ ปริศนานันทกุล ผมขอกราบขอบพระคุณแทนพี่น้องชาวจังหวัดชุมพรนะครับ
-๖๗/๑ ผมขออนุญาตอ่านเอกสารสักนิดนะครับท่านประธาน จากการเกิดภัยพิบัติพายุดีเปรสชัน ทุเรียนเมื่อวันที่ ๖–๑๙ ธันวาคม ๒๕๔๙ ทําให้ผู้เพาะเลี้ยงสัตว์น้ําพื้นที่จังหวัดชุมพรได้รับ ความเสียหาย ๒ อําเภอ คืออําเภอเมืองชุมพรและอําเภอสวี สรุปรายละเอียดและการให้ ความช่วยเหลือเปึนเงินสด ผมอ่านคร่าว ๆ นะครับในตรงนี้ อําเภอเมืองเกษตรกรด้านประมง มีความเสียหาย ๓๔๒ ราย เปึนจํานวนเงิน ๖,๑๑๒,๖๓๕ บาท อําเภอสวีมี ๓ ตําบล มีตําบลครน ตําบลวิสัยใต้และตําบลด่านสวี ๒๙ ราย เปึนจํานวนเงิน ๗๖๑,๙๐๐ บาท รวมจังหวัดชุมพรมีเกษตรกรได้รับความเสียหายด้านการประมงจํานวน ๓๗๑ ราย เปึนเงิน ถึง ๖,๘๗๔,๕๕๓ บาท ท่านประธานครับ จากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นเมื่อ ๖ มกราคม ๒๕๔๙ คณะกรรมการช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติจังหวัดชุมพรได้มีมติประชุม ครั้งที่ ๑/๒๕๕๐ เมื่อวันที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๐ ได้มีมติเห็นชอบให้การช่วยเหลือเปึนเงินสดแก่เกษตรกร ที่ได้รับความเสียหายด้านการประมงดังกล่าว โดยขอสนับสนุนงบกลางกรมประมงและ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ที่ผมพูดขอบคุณท่านรัฐมนตรีตรงนี้นะครับ เมื่อวาน ท่านประธานครับ เมื่อวานวันที่ ๕ มีนาคม ๒๕๕๑ จากที่ผมไปเอาเอกสารฉบับนี้จากประมง จังหวัดชุมพรว่าผมได้รับการร้องเรียนว่าเงินมาแล้วอยู่ตรงไหนอย่างไร ผมไปเอาเอกสาร ตรงนี้มา ประมงจังหวัดชุมพร ผมขออนุญาตเอ่ยนาม นายภิญโญ ไทยถาวร ท่านให้ เอกสารตัวนี้มา แต่ท่านประธานครับผมจะเอาไปให้ท่านประธาน แต่เมื่อวานผมได้รับแจ้ง จากประมงจังหวัดว่าตอนนี้เงินได้อนุมัติเรียบร้อยผ่านไปแล้วหลาย ๆ คนคิดว่าเงิน ๖ ล้านกว่าบาทนั้นเปึนจํานวนเงินที่น้อย หลาย ๆ คนคิดว่าเงินจํานวนนี้คงจะไม่ได้แล้ว แต่ท่านครับผมต้องขอขอบคุณทางผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในการที่พี่น้องชาวชุมพรที่ได้รับ ความเดือดร้อนได้เงิน ๖ ล้านกว่าบาทนี้ไป ผมขอกราบขอบคุณท่านประธานผ่านไปยัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงและสหกรณ์เปึนอย่างยิ่ง ท่านประธานครับ สรุปสุดท้ายขอฝาก ในเรื่องปัญหาความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนเกี่ยวกับเรื่องประมงอีกครั้งหนึ่ง เพราะว่าพื้นที่ไม่ว่าฝัืงอันดามันหรือฝัืงอ่าวไทยมีความเดือดร้อนเหมือนกันหมด ท้ายที่สุดนี้ครับ ผมขอขอบคุณท่านประธานเปึนอย่างสูง ขอบพระคุณครับ