นายประเสริฐ จันทรรวงทอง นครราชสีมา

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายประเสริฐ จันทรรวงทอง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครราชสีมา พรรคพลังประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้อ่านรายงานฉบับนี้แล้วมีความรู้สึก เหมือนกับเพื่อนสมาชิกหลายคนที่ได้กล่าวในเบื้องต้นก่อนหน้านี้ว่าเปึนรายงานที่ดี ดีจนน่าเหลือเชื่อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทสรุปของรายงานฉบับนี้นั้นไม่มีแม้กระทั่ง ข้อเสนอแนะหรือข้อสังเกตห้อยท้ายแต่ประการใด อย่างไรก็ตามนะครับ เพื่อให้รายงาน ในฉบับในโอกาสต่อไปในป้ต่อไปนั้นได้มีความสมบูรณ์ยิ่งขึ้น ผมจะขออนุญาตได้เพิ่ม ข้อสังเกตบางอย่างที่ได้อ่านแล้วคิดว่าน่าจะเปึนประโยชน์ต่อสภาแห่งนี้และต่อรายงาน ฉบับนี้

เรื่องแรก รายงานฉบับนี้ได้มีการแสดงความชื่นชมถึงว่าการพัฒนาระบบ ราชการไทยนั้น ความเปึนประเทศที่เอื้อต่อการลงทุนทางธุรกิจจากการเก็บข้อมูลของ ธนาคารโลกเพื่อจัดลําดับความยากง่ายในการประกอบธุรกิจเมื่อป้ ๒๕๕๐ โดยไทยได้ ลําดับที่ ๑๕ จาก ๑๗๘ ประเทศ ซึ่งนับได้ว่าเปึนเรื่องที่น่ายินดีเปึนอย่างยิ่ง ท่านประธาน ที่เคารพ แต่ผมได้ไปค้นรายงานอีกฉบับหนึ่งซึ่งไม่มีรายงานในฉบับที่ ก.พ.ร. เสนอมา รายงานฉบับนี้เปึนดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์การคอร์รัปชัน ประจําป้ ๒๕๕๐ ผลการจัดอันดับ คอร์รัปชันโลกโดยองค์กรความโปร่งใสนานาชาติเขารายงานอย่างนี้ครับท่านประธานครับ องค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ ผลปรากฏว่าประเทศไทยอยู่ในลําดับที่ ๘๔ จากประเทศ ๑๗๙ ประเทศ โดยมีคะแนน ๓.๓ จากคะแนนเต็ม ๑๐ ตกจากลําดับที่ ๖๓ เมื่อป้ ๒๕๔๙ ทําให้ประเทศไทยนั้นอยู่ในลําดับเดียวกับประเทศบอสเนีย จาไมกา และหลายประเทศในทวีปอเมริกากลางและทวีปแอฟริกา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้เอาข้อมูล ๒ ด้านมาเปรียบเทียบกันเพื่อที่จะชี้ให้เห็นว่า แม้ว่าจะมีความพยายาม ในการปฏิรูประบบราชการมากเพียงใด แต่ปัญหาการคอร์รัปชันนั้นก็ยังมีอยู่ไม่ได้หายไป จากระบบนี้แต่อย่างใด

ประเด็นต่อมาในเรื่องของวิธีการพัฒนาระบบราชการไทย หลายประเทศ ได้ใช้ในเรื่องของการลดอัตรากําลังพลลง หรือที่ภาษาอังกฤษบอกว่าดาวน์ ไซส์ซิ่ง (Down sizing) ท่านประธานที่เคารพครับ วิธีนี้เปึนวิธีที่ง่าย แล้วก็เปึนวิธีที่ได้ผลในหลายประเทศ แต่เมื่อมาดูจากสถิติ ท่านบอกว่าในป้ ๒๕๕๐ มีการลดกําลังพลในเรื่องอัตราคนลงถึง ๙.๒ เปอร์เซ็นต์ ผมมาดูงบประมาณแผ่นดินประจําป้ ๒๕๕๐ เทียบกับป้ ๒๕๔๙ ปรากฏว่า งบรายจ่ายประจํานั้นในป้ ๒๕๕๐ มี ๗๒.๕ เปอร์เซ็นต์ ในป้ ๒๕๔๙ มี ๗๐.๕ เปอร์เซ็นต์ ก็เลยเกิดความแปลกใจว่าเพราะเหตุใดเมื่อมีการลดอัตรากําลังพลตามที่ท่านได้กล่าวอ้างแล้ว งบประมาณแผ่นดินซึ่งใช้เพื่อการนี้ทําไมไม่ได้ลดตามปริมาณของข้าราชการที่ลดลง แต่อย่างใด

เรื่องที่ ๓ เรื่องนี้เปึนเรื่องที่สําคัญมาก อยากจะกราบเรียนท่านประธาน ผ่านไปยังท่านเลขาธิการ ก.พ.ร. ว่า ผมเองนั้นมีความไม่เห็นด้วยอย่างยิ่งต่อประเด็นนี้ ก็คือเรื่องการตอบสนองต่อการบริหารการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ท่านประธาน ที่เคารพครับ สาระสําคัญในหนังสือฉบับนี้ ในรายงานฉบับนี้ข้อหนึ่งได้กล่าวบอกว่า ปัญหาข้อขัดแย้งกรณีพิพาทร้องเรียนระหว่างฝ์ายปกครองกับประชาชนยังไม่ลดลง แม้ว่าจะมีกลุ่มที่มีความพึงพอใจได้เข้าร่วมกันในการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ หลักการและ เหตุผลในเรื่องนี้ ผมเองต้องเรียนว่าไม่ได้สอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาติ ฉบับที่ ๑๐ แต่ประการใดเลย ต้องเรียนว่าความขัดแย้งระหว่างราชการ ฝ์ายปกครองกับประชาชนนั้น สิ่งที่ชี้ให้เห็นได้ชัดที่สุด ผมต้องเรียนว่าก็คือการปฏิวัติ เมื่อวันที่ ๑๙ กันยายน ๒๕๔๙ ที่ผ่านมา โดยมีการเอากําลังทหารซึ่งเปึนข้าราชการ ได้เข้ายึดอํานาจจากรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของพี่น้องประชาชน ท่านประธาน ที่เคารพครับ นอกจากนั้นแล้วยังได้ล้มรัฐธรรมนูญที่ประชาชนได้ร่วมกันร่างขึ้นมาเปึน รัฐธรรมนูญฉบับป้ ๒๕๔๐ แล้วก็มีการร่างรัฐธรรมนูญใหม่ในป้ ๒๕๕๐ ผมเอง ต้องเรียนว่ามีบางคนเปรียบเทียบว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้นั้นเหมือนผลไม้พิษ จากการ ได้ศึกษารัฐธรรมนูญฉบับนี้พวกเราทราบดีนะครับว่า โดยความเห็นส่วนตัวผมเองแล้วนั้น ผมเห็นว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้น่าจะเปึนอุปสรรค อย่างยิ่งในการพัฒนาระบบราชการไทยในอนาคต สิ่งที่ผมได้นําเรียนผมอยาก ชี้ให้ท่านประธานและที่ประชุมแห่งนี้ได้เห็นว่าในอนาคตนั้นน่าจะมีการเสนอในเรื่องของ การแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้ในวาระต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องสุดท้าย

เรื่องสุดท้ายนั้นจากการได้ดูงบดุลของสํานักงานส่งเสริมกิจการบ้านเมือง ที่ดี ผมแปลกใจครับท่านประธานที่เคารพ ปรากฏว่ามีลูกหนี้อยู่ทั้งหมด ๑๒๑ ล้านบาท แต่มีเงินสดหมุนเวียน ๑๓ ล้านบาท ไปดูภาระหน้าที่ของสํานักงานส่งเสริมกิจการ บ้านเมืองที่ดี เขาบอกว่ามีหน้าที่ ๓–๔ เรื่อง

เรื่องแรก ให้คําปรึกษาด้านวิชาการ

เรื่องที่ ๒ บริการฝ๊กอบรมหน่วยงานของรัฐ

เรื่องที่ ๓ การศึกษาและวิจัย

เรื่องที่ ๔ เปึนการปฏิบัติภารกิจตามที่ได้รับมอบหมาย

ท่านประธานที่เคารพครับ ภารกิจที่ผมได้นําเรียนนั้นผมดูแล้วว่าไม่น่า เกี่ยวข้องกับการที่ทําให้หน่วยงานนี้มีลูกหนี้เพิ่มขึ้นถึง ๑๒๑ ล้านบาท เพราะฉะนั้น คําถามจึงมีว่า ลูกหนี้นั้นเกิดขึ้นได้ด้วยสาเหตุใด อยากจะให้ท่านเลขาธิการ ก.พ.ร. ท่านได้ช่วยอธิบายนะครับ ผมมี ๓-๔ ประเด็นตามที่ได้กราบเรียนมาเพื่อที่หวังไว้ว่า จะเปึนประโยชน์ต่อการปรับปรุงระบบราชการของประเทศไทยในอนาคต ขอกราบขอบคุณครับ