นายประเสริฐ จันทรรวงทอง นครราชสีมา

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายประเสริฐ จันทรรวงทอง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครราชสีมา พรรคพลังประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมพร้อมด้วยท่าน ส.ส. สัญชัย วงษ์สุนทร ส.ส. จากจังหวัดนครสวรรค์ ได้ร่วมกันยื่นญัตติด่วน เรื่อง ขอให้สภาพิจารณาศึกษา แนวทางการออกเอกสารสิทธิให้แก่ราษฎรโดยชอบด้วยกฎหมาย ท่านประธานที่เคารพครับ เหตุผลที่ผมและคณะนั้นมีความจําเปึนอย่างยิ่งที่จะต้องยื่นญัตติดังกล่าวนี้เนื่องจากว่า สภาวการณ์ในปัจจุบันในขณะนี้นั้นราษฎรส่วนใหญ่ในประเทศของเราประสบปัญหา อย่างยิ่งในเรื่องของการออกเอกสารสิทธิในที่ดิน ปัญหาเหล่านี้เปึนปัญหาที่เกิดต่อเนื่อง มาเปึนระยะเวลานาน สังเกตได้จากจํานวนญัตติซึ่งมีทั้งหมด ๑๗ ญัตติที่ยื่นเข้าสู่ สภาผู้แทนราษฎร จะเห็นได้ว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนั้นได้ให้ความสําคัญเปึนอย่างยิ่ง เพราะฉะนั้นที่ดินต่าง ๆ ที่อยู่ในเขตราชพัสดุก็ดี กรมราชทัณฑ์หรือแม้กระทั่ง ป์าเสื่อมโทรมต่าง ๆ ตามที่เคยมีพี่น้องประชาชนได้เคยไปครอบครองอยู่เปึนจํานวนมากนั้น วันนี้ยังไม่สามารถออกเอกสารสิทธิได้ตามกฎหมายส่งผลให้พี่น้องประชาชนนั้นได้รับ ความเดือดร้อนเปึนจํานวนมาก นอกจากนั้นแล้วในเรื่องนี้ยังสอดคล้องกับนโยบายที่สําคัญของรัฐบาล รัฐบาลได้แถลง นโยบายต่อสภาว่า อยากจะมีการวางระบบการถือครองที่ดินและการกระจายที่ดิน อย่างทั่วถึงและเปึนธรรมที่ได้แถลงต่อสภาผู้แทนราษฎร สิ่งเหล่านี้ผมถือว่าเปึนปัญหา ความยากจนอย่างยิ่ง เพราะว่าคําว่า ที่ดิน นั้นหมายถึง ทุน จริง ๆ แล้วเรื่องดังกล่าวนั้น ควรจะเปึนวาระแห่งชาติที่สภาผู้แทนราษฎรนั้นต้องช่วยกันแก้ไขปัญหา ต้องกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพว่า นโยบายรัฐบาลแต่ละนโยบายนั้นที่รัฐบาลบริหารมานั้น เมื่อมีปัญหาในเรื่องที่ดิน มีม็อบ (Mob) ของพี่น้องเกษตรกรไม่ว่าจะสมัชชาคนจนก็ดี หรือม็อบ เกษตรกรในรูปแบบต่าง ๆ เดินทางมาเพื่อขอให้รัฐบาลได้แก้ไขปัญหาต่าง ๆ รัฐบาล หลายชุดที่ผ่านมานั้นก็ได้แต่แก้ไขปัญหาเพียงแต่การแก้ไขเฉพาะหน้า โดยอาศัยมติ ครม. ต่าง ๆ ที่เคยออกมาไม่ว่าจะเปึนมติ ครม. เมื่อวันที่ ๒๒ เมษายน ๒๕๔๐ ในเรื่องของ การแก้ไขปัญหาที่ดินในเขตจังหวัดนครราชสีมา แล้วก็หลายจังหวัดในเขตภาคอีสาน ท่านประธานที่เคารพครับ พอมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลแล้วนโยบายดังกล่าวนั้นก็ได้ เปลี่ยนแปลงไป บางทีบางรัฐบาลบอกว่าจะให้เช่า บางรัฐบาลบอกว่าจะเปลี่ยนแปลง ให้เปึนเอกสารสิทธิ เปึนโฉนดบ้าง เปึน น.ส. ๓ บ้าง สิ่งเหล่านี้ต้องกราบเรียนว่า ถ้ารัฐบาล มีความไม่ต่อเนื่องก็จะเกิดการแก้ไขปัญหาในเรื่องของที่ดินตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ผมมี ๒ ประเด็นที่อยากจะกราบเรียนท่านประธาน

ประเด็นแรกคือ เรื่องของการพิสูจน์กรรมสิทธิ์ในที่ดิน ท่านประธานที่เคารพครับ ปัญหาอย่างหนึ่งที่ได้เคยรับฟังจากพี่น้องประชาชนก็คือเรื่องการพิสูจน์สิทธิในที่ดิน หลายครั้งที่ราษฎรนั้นได้ไปทํากินในที่ดินก่อนที่ราชการจะประกาศให้เปึนเขตหวงห้าม เมื่อมีการพิสูจน์สิทธิไม่ว่าจะเปึนการอาศัยภาพถ่ายทางด้านดาวเทียม ไม่ว่าจะเปึน การพิสูจน์ทางด้านพยานหลักฐานต่าง ๆ เวลามีการพิสูจน์สิทธิแล้วก็ราษฎรนั้นได้ไปยื่นขอ การจดเอกสารสิทธิตามกรมที่ดินปรากฏว่าไม่เคยประสบความสําเร็จแต่อย่างใด สิ่งเหล่านี้ มักจะเปึนข้อโต้แย้งระหว่างภาคราชการกับภาคเอกชนบอกว่า พี่น้องประชาชนนั้นเข้าไป ทํากินหลังจากที่ทางราชการนั้นได้มีการประกาศ ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งเหล่านี้ เปึนปัญหาอย่างหนึ่งที่ตามมาก็คือ เรื่องของการทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption) ในเรื่องของ กรมที่ดิน เพราะมีคนกล่าวว่าถ้านายทุนไปออกเอกสารสิทธิมักจะได้รับการอํานวยความสะดวก ในเรื่องต่าง ๆ แต่ถ้าพี่น้องประชาชนไปออกเอกสารสิทธิแล้วมักจะประสบปัญหาในเรื่องของการ ออกเอกสารสิทธิโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของการพิสูจน์สิทธิ ในเขตพื้นที่ในจังหวัด นครราชสีมาไม่ว่าจะเปึนในเขตพื้นที่อําเภอสีคิ้ว จังหวัดนครราชสีมา ตําบลหนองหญ้าขาว ตําบลหนองน้ําใส และอีกหลายตําบลในโคราช เมื่อมีการพิสูจน์สิทธิแล้วไม่สามารถยกเปึน ข้อต่อสู้ได้กับทางราชการแต่อย่างใด นั่นเปึนประเด็นที่ ๑ ที่ผมเองนั้นอยากจะกราบเรียน ต่อที่ประชุมแห่งนี้

ประเด็นที่ ๒ ที่อยากกราบเรียนก็คือ เรื่องของการวางระบบการถือครองที่ดิน ท่านประธานที่เคารพครับ วันนี้ที่ดินมีการกระจุกตัว จากรายงานของสภาพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาตินั้น เขาบอกว่าคนไทยไม่มีที่ดินทํากิน ๗๗๐,๐๐๐ ราย มีคนเปึนจํานวนมาก ที่ต้องการที่ดินเพิ่มถึง ๑๑ ล้าน ๕ แสนราย นอกจากนั้นแล้วยังมีที่ดินไม่น้อยกว่า ๗๐ เปอร์เซ็นต์ ของประเทศของเราที่ถูกปล่อยรกร้างว่างเปล่าไม่ได้ทําประโยชน์แต่อย่างใด ซ้ําร้ายท่านประธาน ที่เคารพ มีคนเพียง ๑๐ เปอร์เซ็นต์ที่ถือครองที่ดินเกินกว่า ๑๐๐ไร่ แต่ยังมีพี่น้องประชาชนอีก ๙๐ เปอร์เซ็นต์ที่ถือครองที่ดินประมาณไม่เกินคนละ ๑ ไร่ เท่านั้นเอง สิ่งเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความแตกต่างทางด้านความยากจนในเรื่องของ ปัญหาที่ดินถ้าไม่ได้รับการแก้ไขปัญหาในอนาคต อยากจะกราบเรียนท่านประธานว่า เรื่องการออกเอกสารสิทธิในที่ดินเช่นเดียวกัน มาตรฐานการออกเอกสารสิทธินั้นจริง ๆ แล้ว อยากจะให้กําหนดเปึนโฉนดเหมือนกันทั่วประเทศ ผมดูแล้วไม่เห็นมีความจําเปึนจะต้อง ออกเปึนรูปแบบต่าง ๆ เพราะว่าการออกเปึนโฉนดนั้นเปึนกรรมสิทธิ์ที่พี่น้องประชาชน สามารถเอาโฉนดเหล่านั้นเข้าไปหาแหล่งเงินทุนได้

นอกจากนั้นแล้วอยากจะกราบเรียนท่านประธานอีกเรื่องหนึ่ง เมื่อกี้มี ท่านสมาชิกท่านหนึ่งได้พูดถึงก็คือเรื่องของการกําหนดสัดส่วนในแผนที่ที่ดิน วันนี้หน่วยงาน ราชการแห่งหนึ่งกําหนดแผนที่ ๑:๖,๐๐๐ หน่วยงานราชการบางแห่งกําหนดแผนที่ ๑:๔,๐๐๐ ซึ่งไม่ได้เปึนมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ ถ้าสามารถทําให้มาตรฐานเหล่านี้ ได้เปึนมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศแล้วผมเชื่อว่าการวางระบบการถือครองที่ดินนั้น จะเกิดประโยชน์อย่างยิ่ง แล้วก็จะสามารถกระจายที่ดินได้อย่างทั่วถึงและเปึนธรรม ท่านประธานที่เคารพครับ ผมจะใช้เวลาของสภาเพียงเท่านี้แล้วก็อยากจะกราบเรียน ท่านประธานว่า ผมได้ยื่นญัตติพร้อมกับท่าน ส.ส. สัญชัย วงษ์สุนทร เพื่อขอให้สภาแห่งนี้ ได้ร่วมกันพิจารณาศึกษาหาทางออกในเรื่องการแก้ไขปัญหาที่ดิน แม้ว่าสภาแห่งนี้จะมี ญัตติในเรื่องของการตั้งคณะกรรมาธิการ ผมเองก็เห็นด้วยแล้วก็อยากจะให้สภาแห่งนี้ ได้ดําเนินการแก้ไขปัญหาที่ดินอย่างเปึนระบบและเปึนธรรมในอนาคตต่อไป ขอขอบคุณ ท่านประธานครับ