กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม พิษณุ หัตถสงเคราะห์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดหนองบัวลําภู พรรคพลังประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้ร่วมกันกับเพื่อนสมาชิกอีกหลายท่าน โดยเฉพาะท่านมานะ โลหะวณิชย์ ยื่นญัตติ เรื่อง ขอให้สภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะกรรมาธิการ วิสามัญเพื่อศึกษาหาแนวทางแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินทํากินให้กับประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับ ประเด็นปัญหาเรื่องที่ดินทํากิน ซึ่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เกือบทุกท่านที่ยื่นญัตติในวันนี้ก็จะเปึนประเด็นปัญหาที่คล้าย ๆ กัน เพราะเรามาจาก ประชาชนนะครับ ส่วนในญัตตินี้กระผมมีประเด็นปัญหาที่ค่อนข้างชัดเจน ๒ เรื่องด้วยกันนะครับ

ประเด็นปัญหาแรกก็คือ ประชาชนไม่มีเอกสารสิทธิหรือไม่มีหลักฐาน กรรมสิทธิ์ในการถือครองที่ดิน นี่คือประเด็นปัญหาที่หนึ่งนะครับ

ประเด็นปัญหาที่สอง มีเอกสารสิทธิ แต่เอกสารสิทธินั้นทําประโยชน์ได้ ไม่ครอบคลุมร้อยเปอร์เซ็นต์

ผมขออนุญาตเข้าไปในเรื่องแรกก่อนนะครับ นั่นก็คือไม่มีเอกสารสิทธิ ตรงนี้ก็เกิดเนื่องมาจากว่าที่ดินที่พี่น้องประชาชนเหล่านั้นไปอาศัยอยู่ที่ดินบางแปลง หรือว่าบางคนเข้าไปอยู่ตั้งแต่ก่อนที่จะมีการออกกฎหมายป์าสงวนหรือกฎหมาย ป์าเสื่อมโทรมออกมา เพราะฉะนั้นเมื่อประชาชนอยู่ก่อนนะครับ แต่หลังจากอยู่ได้ไม่นาน ทางรัฐบาลก็ออกกฎหมายเปึนเขตอุทยานบ้าง เปึนเขตป์าสงวนบ้าง ทับที่ดินทํากินของ พี่น้องประชาชนเหล่านั้น จึงเกิดเปึนประเด็นปัญหาเรื่อยมา นอกจากจะทับที่ป์าสงวน แล้วนะครับ ก็จะคล้าย ๆ กันกับท่านที่เพิ่งอภิปรายไปนั่นก็คือที่ราชพัสดุ ซึ่งจริง ๆ แล้ว พี่น้องประชาชนก็ออกหรืออยู่อาศัยในพื้นที่เหล่านั้นก่อนที่ทางภาครัฐจะเข้าไปใช้ ประโยชน์ ผมขออนุญาตยกตัวอย่างชัดเจนที่จังหวัดหนองบัวลําภูมีหมู่บ้านภูพานคํา เปึนหมู่บ้านที่อยู่ติดชายเขาซึ่งพี่น้องประชาชนได้เข้าไปอยู่อาศัยตั้งแต่ก่อนที่ราชพัสดุ จะเข้าไปประกาศ ปัจจุบันนี้ก็เปึนประเด็นปัญหาทําให้พี่น้องประชาชนเหล่านั้นไม่กล้า ที่จะลงทุนเต็มที่ทั้ง ๆ ที่ที่ดินเหล่านั้นเปึนที่ที่มีประโยชน์ เปึนที่ที่อุดมสมบูรณ์ แต่พี่น้อง ประชาชนก็ไม่กล้าที่จะพัฒนาเรื่องของการจัดการระบบน้ํา เขาก็เลยจําเปึนที่จะทํานา หรือว่าทําสวน ทําไร่โดยอาศัยเพียงฟัาหรือว่ารอฝนอย่างเดียว แต่ถ้าหากว่าเขาได้รับ เอกสารสิทธิที่ดินทํากินอย่างถูกต้องตามกฎหมาย เขาก็จะมีกําลังใจที่จะลงทุนพัฒนา ที่ดินเหล่านั้นให้สามารถใช้ประโยชน์ได้สูงสุด นี่คือประเด็นปัญหาอันดับแรกที่ผมใคร่ขอเรียน สภาแห่งนี้นั่นก็คือประชาชนไม่มีเอกสารสิทธิ

ท่านประธานครับ เรื่องที่สอง มีเอกสารสิทธิแต่ทําประโยชน์ได้ไม่ครอบคลุม ยกตัวอย่างได้ชัดเจนนั่นก็คือ เอกสารสิทธิเหล่านั้นเรียกว่า ส.ป.ก. ท่านประธานที่เคารพ ครับ ส.ป.ก. ถือเปึนเอกสารสิทธิอย่างหนึ่งแต่เมื่อเทียบกับ น.ส. ๓ เทียบกับโฉนดแล้ว ก็ยังไม่สามารถที่จะนําไปใช้ประโยชน์ได้ครอบคลุม ยกตัวอย่าง เช่น ซื้อขายไม่ได้ แล้วการกําหนดวัตถุประสงค์ในการใช้ประโยชน์ในที่ดินก็เพื่อการเกษตร ซึ่งในบางครั้ง การพัฒนาของโลกเราหรือของชุมชนก็ได้เปลี่ยนแปลงไป ที่ ส.ป.ก. บางแห่งที่เคยเปึน ที่เพื่อทําประโยชน์ในการเกษตรก็เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งน่าจะมีโอกาสได้นําไปใช้เปึนที่ดินเพื่อการพัฒนาในเรื่องของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว ไม่ว่าจะไปทํารีสอร์ท (Resort) หรือทําโรงแรม เจ้าของที่ดินที่เปึนเจ้าของ ส.ป.ก. ก็ไม่กล้าลงทุน เนื่องจาก ส.ป.ก. บังคับไว้ค่อนข้างครอบคลุม ท่านประธานที่เคารพครับ ประเด็นปัญหา ที่ผมนําเรียนมาไม่ว่าจะเปึนเรื่องของการไม่มีเอกสารสิทธิ หรือมีเอกสารสิทธิแล้วแต่ทําประโยชน์ ได้ไม่ครอบคลุมนั้น ผมมั่นใจว่าถ้าหากว่าสภาแห่งนี้ได้ร่วมมือกันทั้ง ๒ ฝ์าย ไม่ว่าจะเปึน ฝ์ายค้านเองหรือฝ์ายรัฐบาล ซึ่งเรามาจากพี่น้องประชาชนถ้าหากร่วมมือกันแล้วก็หาวิธี ที่จะแก้ไขเพื่อให้ประโยชน์สูงสุดกลับไปสู่พี่น้องประชาชน เดี๋ยวนี้ได้ทราบข่าวว่ามีการทํา ภาพถ่ายทางอากาศ ๑:๔,๐๐๐ ซึ่งต่อไปก็จะเปึนประโยชน์อย่างยิ่ง หน่วยราชการส่วนใหญ่ จะอ้างว่าไม่กล้าออกเอกสารสิทธิให้กับพี่น้องประชาชนเพราะกลัวว่าจะไปบุกรุกเพิ่มเติม ขอนําเรียนอย่างนี้นะครับว่า ถ้าหากว่ามีภาพถ่ายทางอากาศ ๑:๔,๐๐๐ แผนที่ ๑:๔,๐๐๐ นี่ เราก็จะสามารถเอาผู้นําหมู่บ้าน เอาพี่น้องประชาชนลงไปสํารวจระวาง แล้วก็ชี้ให้ชัดเจนว่า จากภาพถ่ายทางอากาศต่อไปในอนาคตคุณห้ามบุกรุก เพราะฉะนั้นหลังจากเคลียร์กัน เรียบร้อยเราก็ออกเอกสารสิทธิให้กับพี่น้องประชาชนไป และยังมีอีกท่านประธานครับ ในจังหวัดหนองบัวลําภู ที่อําเภอสุวรรณคูหา ขนาดที่ตั้งที่ว่าการอําเภอยังไม่มีเอกสารสิทธิ เลยครับท่าน เพราะนี่ก็คือไปตั้งมาก่อน เพราะฉะนั้นนี่เปึนประเด็นปัญหาซึ่งเรามีความจําเปึน เหลือเกินที่จะต้องตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นมาเพื่อศึกษาหาแนวทางแก้ไขในเรื่อง การออกเอกสารสิทธิที่ดินทํากินให้กับประชาชนเหล่านั้นเพื่อนําไปสู่การแก้ไขปัญหา ความยากจนอย่างยั่งยืนต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ