นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชาชน จังหวัดน่าน กระผมได้เปึน ผู้เสนอญัตติต่อท่านประธานเพื่อให้สภาแห่งนี้ได้พิจารณาเปึนญัตติด่วน เรื่อง ขอให้สภา พิจารณาหาแนวทางแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของพี่น้องราษฎรเกี่ยวกับที่ดินทํากิน โดยเฉพาะในพื้นที่ป์า ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้เสนอญัตตินี้ตั้งแต่วันที่ ๖ มีนาคม ๒๕๕๑ ต้องกราบขอบคุณท่านประธานที่ได้กรุณานําญัตตินี้เข้ามาบรรจุร่วมกับ ญัตติของเพื่อนสมาชิกทั้งหมดอีก ๒๐ ญัตติ รวมเปึน ๒๑ ญัตติ เพื่อที่พวกเราจะได้ พิจารณาให้ทันกับสมัยประชุมนี้ และจะได้ดําเนินการให้เปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชน ท่านประธานครับ สาเหตุที่ผมเองได้เสนอญัตตินี้ต้องขออนุญาตกราบเรียนกับท่านประธานว่า ในช่วงต้นเดือนมีนาคมที่ผ่านมากระผมได้ลงไปพบปะเยี่ยมเยียนพี่น้องประชาชน ในพื้นที่โดยเฉพาะในพื้นที่จังหวัดน่านของผมเอง สิ่งหนึ่งที่พี่น้องประชาชนได้นําเสนอ เพื่อให้ผู้แทนราษฎรของเขาได้นําปัญหาเหล่านั้นมาบอกกล่าว มาแก้ไข โดยเฉพาะ ในสภาผู้แทนราษฎรคือเรื่องที่ดินที่ทํากินของพี่น้องประชาชน โดยเฉพาะจังหวัดน่าน บ้านผม พี่น้องประชาชนส่วนใหญ่ได้อาศัยการทําไร่เพื่อยังชีพในพื้นดินที่ทํากินที่เปึนเขตป์า ท่านประธานที่เคารพครับ เพราะฉะนั้นวิถีชีวิตของพี่น้องประชาชนคนจังหวัดน่านก็ดี พี่น้องประชาชนในจังหวัดภาคเหนือที่มีลักษณะภูมิประเทศทํานองเดียวกันก็ดี วิถีชีวิต ไม่แตกต่างกันครับ ต้องอาศัยไร่ในการที่จะทํามาหากินเพื่อยังชีพตามวิถีชีวิตของเขา ไม่ว่าจะเปึนจังหวัดพะเยา จังหวัดอุตรดิตถ์ จังหวัดแม่ฮ่องสอน จังหวัดเชียงราย จังหวัด เชียงใหม่ซึ่งมีลักษณะภูมิประเทศคล้ายคลึงกัน ท่านประธานครับ โดยเฉพาะที่จังหวัดน่าน จังหวัดน่านมีประชากร ๔๘๐,๐๐๐ คน พื้นที่ ๗ ล้านกว่าไร่ ท่านประธานทราบหรือเปล่าครับ ในจํานวน ๗ ล้านกว่าไร่ ประมาณ ๕ ล้านไร่เศษเปึนพื้นที่เขตป์าและเขตอุทยาน เพราะฉะนั้น ประมาณร้อยละ ๑๒ เท่านั้นเองที่เปึนที่ราบที่ทํากินของพี่น้องประชาชน คน ๔๘๐,๐๐๐ กว่าคน จําเปึนจะต้องอาศัยพื้นที่ป์าซึ่งเขาอาศัยมาแต่ดั้งเดิมในการที่ทํามาหากิน ปัญหาเกิดขึ้นครับ ท่านประธาน การอาศัยพื้นที่ป์าเปึนที่ทํามาหากิน แน่นอนสิทธิในการที่จะครอบครอง สิทธิในการที่จะใช้ประโยชน์ สิทธิที่ที่จะไปทํามาหากินตรงนั้นเปึนสิทธิที่เกิดขึ้นโดยธรรมชาติ และได้รับการผ่อนปรนจากเจ้าของพื้นที่ก็คือกรมป์าไม้หรืออุทยานแห่งชาติ หรือพื้นที่อื่น ๆ ที่มีลักษณะเปึนไปตามกฎหมายที่กําหนดไว้ ท่านประธานครับ ในช่วงต้นเดือนมีนาคมปัญหาเกิด ที่จังหวัดน่านเยอะ ต้องขออนุญาตยกตัวอย่างจังหวัดน่าน ปัญหาที่พี่น้องราษฎรเข้าไปแผ้วถาง ทําไร่ของตัวเองแล้วถูกจับกุม อันนี้เปึนปัญหาแรกที่ได้รับการบอกกล่าว และเปึนเรื่องร้องเรียน ที่ถือว่าพี่น้องเดือดร้อน จริงอยู่ผมเองในฐานะเปึนผู้แทนราษฎร ในภาพรวมแล้วต่างฝ์าย ต่างทําหน้าที่ซึ่งกันและกัน นั่นหมายถึงว่า พี่น้องประชาชนเองถ้ามองในมุมของเขาเอง เขาจะต้องทํามาหาเลี้ยงชีพให้อยู่ได้ มองไปอีกฝ์ายหนึ่งซึ่งเปึนส่วนของเจ้าหน้าที่รัฐเราที่มี หน้าที่ในการที่จะดูแลอนุรักษ์รักษาป์า รักษาผืนดิน รักษาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ให้คงอยู่ก็ต้องทําตามหน้าที่เขา แต่สิ่งที่เกิดขึ้นมันกลับกลายเปึนข้อขัดแย้ง ท่านประธานครับ ในมติคณะรัฐมนตรีเมื่อป้ ๒๕๔๑ เมื่อ ๓๐ มิถุนายน กล่าวไว้ชัดเจนในเรื่องมติคณะรัฐมนตรี บอกว่า ปัญหาของพี่น้องภาคเหนือเกิดจากพี่น้องราษฎรทําไร่เลื่อนลอย นี่มองจากมุมมอง ของพวกเราที่เปึนภาครัฐ ราษฎรทําไร่เลื่อนลอย บุกรุก แผ้วถาง เผาป์า จึงมีการตั้ง คณะกรรมการของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เข้าไปเปึนกรรมการปัองกันการบุกรุก และแผ้วถางป์าและดําเนินการทํางานเรื่องนี้เรื่อยมา แต่ถ้ามองในมุมของพี่น้องราษฎร ผมเคยเข้าไปสัมผัสเขาไม่ว่าจะเปึนวิถีชีวิตที่หมู่บ้านและตําบล เขาจัดชุมนุม จัดประชุมกัน ทั้งตําบลแล้วบอกเล่าปัญหาเขาให้กับบรรดาผู้แทนราษฎรของเขาให้ทราบ เปึนระดับประเทศ ในฐานะเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรระดับจังหวัด สมาชิก สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด หรือองค์การบริหารส่วนตําบลก็ดี ผู้ใหญ่บ้าน กํานันต่าง ๆ เขาบอกว่าสิ่งที่เขาทํามันเปึนวิถีชีวิต ขออนุญาตประท้วงว่าไม่ได้ทําไร่เลื่อนลอย ผมเอง ก็บอกว่าทําไมไม่เปึนไร่เลื่อนลอย เขาบอกวิถีเขานี้เขาเรียกว่า ไร่หมุนเวียน นั่นคือวิถีของ พี่น้องประชาชนคนที่อยู่หากินกับป์านะครับ ที่ทํากินที่เปึนป์านี่เขาจะต้องมีที่ไว้อย่างน้อย ประมาณ ๓ แปลง แล้วก็มีการหมุนเวียนทําไปเพื่อให้สภาพผิวดินและหน้าดินเหมาะสม กับการเพาะปลูก อันนี้คือวิถีชีวิตของเขา ป้นี้ทําตรงนี้ ป้หน้าผลัดไป ป้ต่อไปก็ผลัดไปอีกที่หนึ่ง หมุนรอบนี่มันจะได้ประมาณ ๕ ป้ต่อแปลงหนึ่งนะครับ แต่สิ่งที่เกิดขึ้นก็จะมีการจับกุม มีการปรับไหมพี่น้องประชาชนซึ่งผมมีตัวเลขอยู่เยอะครับท่านประธาน จะไม่เสนอในที่นี้ เพราะว่ามีโอกาสได้พูดในชั้นถ้ามีการตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นพิจารณา ตรงนี้เปึน ปัญหาหนึ่งที่เกิดกับพี่น้องประชาชนในขณะนั้น ผมเลยทําเปึนญัตติด่วนมา แต่โอกาสที่จะเสนอ ตอนนั้นไม่มี ตอนนี้ปัญหาเหล่านั้นได้คลี่คลายไปพอสมควร มีการแก้ไขไปต้องขอบคุณ ท่านผู้บริหาร ท่านรัฐมนตรี แล้วก็ส่วนที่เกี่ยวข้องที่ถือว่าวิถีชีวิตการทํามาหากินเปึนเรื่อง จําเปึนก็ผ่อนปรนกันไป ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธาน ที่จะเปึนข้อเสนอของสภาแห่งนี้ เนื่องจากที่เหล่านี้เปึนที่ทํามาหากินของราษฎรแต่เปึนที่ป์า ไม่ว่าจะเปึนที่ในเขตอนุรักษ์ก็ดี เขตของพื้นที่ป์าสงวนแห่งชาติก็ดี เขตอุทยานแห่งชาติก็ดี สิ่งเหล่านี้จะต้องมีการแก้ไขแล้วการแก้ไขนั้นต้องทําให้อย่างยั่งยืนและการมีส่วนร่วมที่สุด มติคณะรัฐมนตรีตั้งแต่ป้ ๒๕๔๑ เปึนต้นมาร่วม ๑๐ ป้ แก้ปัญหาไม่ได้ทั้ง ๆ ที่มีการบอก อย่างชัดเจนครับ ปัญหาคือการกําหนดแนวเขตไม่ชัดเจน ถ้ามีการพูดคุย มีการประชุมกัน เมื่อไรก็บอกการกําหนดแนวเขตไม่ชัดเจน ราษฎรถูกจับเพราะรุกล้ํา ทั้ง ๆ ที่ข้อสรุป ของการประชุมร่วมทุกฝ์ายนี่ผมเองก็ไปฟังแล้วก็มีส่วนรับรู้และนําเสนอด้วย เราเคยตั้ง คณะกรรมการ ผมยกตัวอย่าง เช่น พื้นที่ในอําเภอนาน้อยที่มีปัญหากับอุทยานแห่งชาติ เราเสนอเลยครับ กรรมการ ๓ ฝ์าย ฝ์ายปกครองในฐานะที่คุณดูแลพื้นที่อยู่ ฝ์ายทางอุทยานแห่งชาติ ทางกรมป์าไม้ที่เปึนผู้ทําหน้าที่ตามกฎหมายและฝ์ายราษฎรที่ต้องทํามาหากินไปคุยกันเลยว่า ควรจะมีวิธีการแก้ไขปัญหาตรงนั้นอย่างไร ทําเปึนข้อเสนอเข้าสู่คณะกรรมการแก้ไข เรื่องที่ทํากินของระดับจังหวัดแล้วก็ระดับประเทศมาก็มีการตกลงกันได้ มีการแก้ไขได้เปึน บางส่วน เพราะฉะนั้นนี่เปึนตัวอย่างครับท่านประธาน ถ้ามีส่วนร่วมกันอย่างแท้จริงแล้ว ผมคิดว่าปัญหาพื้นดินที่ทํากินในที่ป์าก็ดี ผมจะเน้นที่ป์าเฉพาะภาคเหนือ เพราะมีสมาชิก ท่านอื่นจะเน้นบริเวณอื่นไป วิธีการแก้ปัญหาเหล่านี้อยากให้มันยั่งยืนแล้วมีทางออก สําหรับพี่น้องประชาชน เปึนไปไม่ได้ครับบอกว่าบางที่จะไปออกเอกสารสิทธิ ออกสิทธิ ประโยชน์ให้เขา อย่างมากที่สุดก็เปึนสิทธิที่ทํากินโดยเฉพาะในเขตที่เปึนป์าสงวนหรือเขต ที่เปึนป์าอุทยานแต่เสื่อมโทรม ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมนําเรียนตรงนี้คงจะได้มีการพูดคุยกัน อย่างกว้างขวางผมจะไม่ใช้เวลาของสภาแห่งนี้ให้เสียเวลามาก คืออยากจะเสนอ ท่านประธานว่าอยากให้สภาแห่งนี้ช่วยกันพิจารณาครับ ถ้ามีโอกาสเปึนไปได้ เนื่องจากปัญหา เรื่องนี้เปึนเรื่องใหญ่และละเอียดอ่อน ถ้ามีคณะกรรมาธิการวิสามัญขึ้นมาพิจารณาก็เปึน เรื่องดีนะครับ เราจะได้ไปพูดคุยกันในชั้นของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ท่านประธานครับ ความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนผมมั่นใจถ้าพวกเราใส่ใจและทํางานกันจริงจัง ไม่เห็นแก่กลุ่ม ไม่เห็นแก่ก้อน ไม่เห็นแก่พรรค ไม่เห็นแก่พวกเอาพี่น้องราษฎรเปึนตัวตั้ง เอาประชาชนเปึนศูนย์กลางแล้วผมคิดว่าสภาเราอยู่ได้ ไม่ต้องกลัวหรอกครับในการยุบสภา แต่ผมก็ไม่กลัวว่าจะมีการปฏิวัติ เพราะจิตใจเราอยู่ที่ประชาชน ประชาชนเปึนจุดศูนย์กลาง อย่างแท้จริง ก็เลยอยากเสนอให้มีการพิจารณาหาแนวทางหรือตั้งคณะกรรมาธิการขึ้นมา พิจารณา กราบขอบคุณท่านประธานครับ