นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ผู้นําฝ์ายค้านในสภาผู้แทนราษฎร

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ ผู้นําฝ์ายค้าน ในสภาผู้แทนราษฎร การรายงานผลการปฏิบัติงานประจําป้ ๒๕๕๐ ของคณะกรรมการ กิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ กระผมได้อ่านรายงานฉบับดังกล่าวแล้วนะครับ แล้วก็อยากจะ ใช้เวลาไม่มากนักแต่ว่ามีคําถามหลายคําถามซึ่งผมคิดว่าจะเปึนประโยชน์สําหรับสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรแล้วก็สําหรับพี่น้องประชาชน เพราะว่าเรื่องของกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่องของเทคโนโลยีสารสนเทศมันเปึนเรื่องที่มีความสําคัญมากต่อศักยภาพของประเทศ ของเราในการพัฒนาก้าวไปข้างหน้า ผมเชื่อว่าพวกเราทุกคนในที่นี้ตระหนักดีว่าความสําคัญ ของเทคโนโลยีตัวนี้และการบริหารจัดการนั้นมีมากเพียงไร ผมกราบเรียนว่า ผมมีคําถาม อยู่ประมาณ ๖-๗ คําถามนะครับ แต่จะไม่ใช้เวลามาก สิ่งสําคัญก็คืออยากจะเริ่มต้นว่าท่านกรรมการก็คงจะได้ติดตามเหมือนกับที่กระผมได้ติดตามว่า ทุกป้องค์กรระหว่างประเทศเขาก็จะมีการประเมินความพร้อมของประเทศต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง กับเทคโนโลยีสารสนเทศ อุปกรณ์เปึนอย่างไร บุคลากรเปึนอย่างไร ประเทศนั้นจะสามารถ ใช้เทคโนโลยีให้เปึนประโยชน์ในแง่ของการยกระดับคุณภาพชีวิตความเปึนอยู่ของประเทศ ของประชาชนได้มากน้อยแค่ไหน ซึ่งก็ต้องกราบเรียนว่า ทุกครั้งที่มีรายงานในลักษณะเหล่านี้ ออกมาประเทศไทยก็ยังอยู่ในลําดับหรืออันดับที่น่าเปึนห่วงคือยังขาดความพร้อมในหลาย ๆ เรื่อง เพราะฉะนั้นคําถามแรกก็คงจะมีว่าทางคณะกรรมการได้ติดตามการสํารวจหรือการประเมิน โดยเฉพาะการเปรียบเทียบกับต่างประเทศ และมีความเห็นอย่างไรกับสถานะของประเทศไทย ในปัจจุบันในการที่จะใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีสารสนเทศแล้วก็กิจการโทรคมนาคม นั่นเปึนคําถามแรกนะครับ

คําถามข้อที่สอง เทคโนโลยีสารสนเทศมีความก้าวหน้ารวดเร็วมาก แล้วก็มีเทคโนโลยีใหม่ ๆ มากมาย ซึ่งก็จะเปึนตัวที่ทําให้การพัฒนาของเราในด้านนี้ มีความเปึนไปได้ขออนุญาตกราบเรียนตัวอย่างก็พูดกันมากถึงเรื่องของ ๓ จี (๓ G) การใช้ เทคโนโลยีไร้สายหรือไวไฟ (WiFi) ที่มีความทั่วถึงแล้วก็ไวแมกซ์ (WiMax) ซึ่งในรายงาน ก็มีเขียนถึงการทดสอบ ทดลองนําเทคโนโลยีไวแมกซ์มาใช้ แต่คําถามที่ผมจะกราบเรียนถาม ก็คือกรณีของ ๓ จี เพราะว่าเปึนกรณีซึ่งมีข่าวสารมาโดยตลอด แล้วก็มักจะมีความสับสนว่า ที่สุดแล้วขณะนี้สถานะของการอนุญาตให้ใช้คลื่นหรือระบบ ๓ จี มีการดําเนินการ ไปในลักษณะใด อนุญาตใครไปบ้าง แล้วเปึนลักษณะของการอนุญาตแบบถาวร หรือเปึนการทดลอง และย่านของคลื่นความถี่ที่จะใช้ตกลงจะเปึนอย่างไร เพราะก่อนหน้านี้ ก็มีข่าวว่าจะมีการไปอนุญาตย่านคลื่นความถี่ในลักษณะที่เมื่อนําไปทดลองแล้วอาจจะมี การอนุญาตเปึนการถาวรต่อไป ซึ่งผู้เชี่ยวชาญหลายฝ์ายมีความเห็นว่าอาจจะไม่เหมาะสม ในทางเทคนิคเท่ากับการอนุญาตใช้ย่านคลื่นความถี่อื่น ผมขออนุญาตไม่ลงรายละเอียด ในทางเทคนิค แต่ว่าเปึนคําถามที่สองว่าปัจจุบันนั้นคณะกรรมการได้มีจุดยืนหรือสถานะ ของการอนุญาตให้มีการดําเนินการตามเทคโนโลยีใหม่ ๆ เหล่านี้อย่างไร

คําถามข้อที่สาม นอกเหนือจากการใช้เทคโนโลยีใหม่ ๆ แล้วกิจการนี้ จะสร้างประโยชน์ให้กับส่วนรวมในทางเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างแท้จริงก็หนีไม่พ้น เรื่องของการแข่งขันที่เปึนธรรม ซึ่งในรายงานฉบับนี้ก็จะเขียนเอาไว้เปึนเปัาหมายหรือเปึนกรอบ ที่สําคัญว่าการแข่งขันในเรื่องของกิจการโทรคมนาคมคณะกรรมการก็จะกํากับดูแลให้มี การแข่งขันอย่างเปึนธรรม ผมกราบเรียนในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการแข่งขันระหว่าง ผู้ประกอบการก่อน อยากจะสอบถามว่าเปึนความจริงหรือไม่ว่าด้วยเหตุผลในทางประวัติศาสตร์ ของเรื่องนี้ผู้ประกอบการใหญ่ ๆ หรือผู้ประกอบการหลัก ๆ ซึ่งจริง ๆ ก็มีอยู่ไม่กี่ราย ก็จะประกอบการตามสัญญาสัมปทานต่าง ๆ ซึ่งอนุมัติกันต่างกรรมต่างวาระ อนุมัติโดย หลากหลายหน่วยงานและเงื่อนไขของการอนุมัติก็จะไม่เหมือนกัน มรดกเหล่านี้มันก็ทําให้ การแข่งขันที่จะมีความเปึนธรรมเปึนไปได้ยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของทั้งคลื่น ความถี่หรือจํานวนเลขหมายที่อนุมัติให้กรรมการได้ตรวจสอบหรือไม่ว่ามีผู้ประกอบการ บางรายซึ่งได้รับอนุญาต อนุมัติ หรือขอสิ่งเหล่านี้เอาไว้มากแต่ไม่ได้ใช้ และบางรายซึ่งเปึน ผู้ประกอบการที่พยายามที่จะทําให้เกิดการแข่งขันในลักษณะที่เสมอภาคมากขึ้นกลับติดขัดว่า ยังไม่ได้รับอนุมัติในสิ่งเหล่านี้เพียงพอ ขอให้ได้มีการอธิบายสถานะว่าการแข่งขันจริง ๆ เปึนอย่างไร

ประการที่สี่ สืบเนื่องมาครับ การแข่งขันที่จะให้เกิดความเปึนธรรมที่เกิดขึ้นได้ ก็หมายความว่าต้องมีระบบกติกาเรื่องการเชื่อมต่อที่เปึนมาตรฐานที่มีความเปึนธรรม กรรมการก็ได้กรุณาในหน้า ๒๖ รายงานเรื่องข้อพิพาทต่าง ๆ แล้วก็ได้ชี้แจงว่าได้ชี้ขาดไปอย่างไร แต่ว่ามันมีคําถามที่กระผมอยากจะกราบเรียนเพื่อให้เกิด ความชัดเจนเพราะว่าติดตามเรื่องนี้มาตลอด ก็พบว่าแม้ชี้ขาดไปแล้วก็มักจะมีปัญหา ในเรื่องการบังคับให้เปึนไปตามคําชี้ขาดนั้นนะครับ ก็อยากจะสอบถามว่าได้มีการติดตาม มากน้อยแค่ไหนครับว่า เมื่อชี้ขาดไปแล้วว่าทุกคนจะต้องใช้โครงข่ายได้บนพื้นฐานของ ความเปึนธรรม ในกรณีซึ่งยังไม่เปึนอย่างนั้นกระบวนการที่จะนําไปสู่การคลี่คลายเรื่องนี้ โดยหมดข้อสงสัย หรือหมดช่องทางของการโต้แย้งอีกต่อไปจะเปึนอย่างไร เพราะเรื่องนี้ ก็มีความสําคัญเช่นเดียวกัน

คําถามข้อที่ห้า ก็จะไปในเรื่องของผู้ใช้บริการบ้างครับ ในรายงานฉบับนี้ ก็มีเรื่องที่ท่านรายงานมาเรื่องหนึ่งก็คือว่าสิทธิของผู้ใช้ในการคงเลขหมาย ซึ่งเรื่องนี้ผมเอง เคยสอบถามมาหลายครั้งว่าตามกฎหมายกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติซึ่งบังคับใช้มา เปึนเวลาหลายป้แล้วภายใต้การกํากับดูแลของคณะกรรมการชุดนี้ เรื่องนี้มันเปึนสิทธิ ของผู้ที่จะรับบริการ หมายความว่า ผม หรือท่านประธาน หรือใครก็ตามใช้โทรศัพท์ มีเลขหมายอยู่แต่ว่าต่อมาอยากจะเปลี่ยนไปใช้บริการของบริษัทอื่น หรือผู้ประกอบการ รายอื่นเพื่อความสะดวกก็อยากที่จะคงหมายเลขโทรศัพท์เอาไว้ ตรงนี้กฎหมายเขียนไว้ ชัดนะครับว่า ต้องส่งเสริมให้เกิดขึ้น กรรมการป้นี้รายงานมาแล้วครับ แต่รายงานเพียงแค่ว่า กําลังไปกําหนดหลักเกณฑ์อยู่แล้วก็คาดว่าจะเสร็จในป้นี้ อยากจะให้กรรมการยืนยัน ได้ไหมว่าป้นี้พวกเราทุกคนจะสามารถใช้สิทธิตรงนี้ได้ หมายความว่า ผมใช้บริการ อยู่กับผู้ประกอบการรายใดอยากจะเปลี่ยนขึ้นมานี่ผมยังมีสิทธิในการใช้หมายเลข โทรศัพท์เดิม และกรรมการจะดําเนินการเรื่องนี้ให้เสร็จสิ้นโดยเร็วเพื่อประโยชน์ของ ผู้ใช้บริการอย่างไรนะครับ

คําถามข้อที่หก เรื่องของผู้ใช้เช่นเดียวกันก็คือว่า ประโยชน์ของเทคโนโลยี ตัวนี้จะเกิดขึ้น ถ้าหากว่าเราสามารถที่จะให้บริการโทรคมนาคมและการใช้เทคโนโลยี เปึนไปอย่างทั่วถึง ผมเชื่อว่าพวกเราทุกคนที่นั่งอยู่ตรงนี้ทราบดีว่าช่องว่างระหว่างคนเมือง กับคนชนบท ระหว่างพื้นที่ที่ประชาชนมีรายได้ดีพอสมควรกับประชาชนที่รายได้น้อย คนยากคนจนขณะนี้ในประเทศไทยยังมีสูงมาก คําถามก็คือว่า มีอะไรบ้างที่คณะกรรมการ จะดําเนินการเพื่อลดช่องว่างตรงนี้ กระผมเห็นรายงานมาเรื่องหนึ่งก็คือการจัดตั้งกองทุน ขึ้นมา แต่ว่ากรรมการรายงานเพียงแค่ว่ากําลังดําเนินการในการหักเงิน หรือเก็บเงินเพื่อเข้า กองทุนนี้ อยากจะให้กรุณาอธิบายชี้แจงด้วยว่าเงินที่ได้มานี้รู้สึกจะหลายร้อยล้านบาท ท่านได้ไปทําอะไร เพื่อให้บริการต่าง ๆ จะเปึนอินเทอร์เน็ต (Internet) ความเร็วสูงหรือบริการ ทางด้านอื่น ๆ ไปถึงพี่น้องประชาชนที่อยู่ในพื้นที่ที่ห่างไกล พี่น้องประชาชนที่มีกําลังซื้อน้อย พี่น้องประชาชนที่เปึนคนยากคนจน ตรงนี้เปึนสิ่งที่จะทําให้เราเห็นภาพชัดเจนมากขึ้นว่า ในเชิงนโยบายที่จะต้องผลักดันแก้ไขปัญหาทั้งในเรื่องเทคนิค ทั้งในเรื่องสัญญาสัมปทาน ทั้งในเรื่องการบริหารจัดการกองทุนต่าง ๆ นั้นควรจะเปึนอย่างไร

คําถามสุดท้าย ในช่วงที่ผ่านมาโดยเฉพาะป้ที่ผ่านมามีความพยายาม ในการที่จะผลักดันการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการชุดนี้ แล้วก็ประเด็น สําคัญที่สุดประเด็นหนึ่งก็คือว่าต้องการแยกงานนโยบายกับการกํากับดูแลออกมาอย่างชัดเจน ซึ่งเรื่องนี้ก็ยังเปึนเรื่องที่พวกกระผมให้ความสนใจและติดตามอยู่ก็ขอสอบถามความคิดเห็น ของคณะกรรมการว่า การแก้ไขกฎหมายกิจการโทรคมนาคมในความคิดเห็นของท่าน มีความจําเปึนในเรื่องไหน ประเด็นใดบ้าง เพื่อที่เราจะสามารถไปดําเนินการ และแนวคิด ของท่านว่าอํานาจหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายนี้สมควรหรือไม่ที่จะถูกแยกออกมาจาก การกํากับดูแล

ทั้งหมดนี้ก็เปึนคําถามที่กระผมมีต่อคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ ซึ่งผมคิดว่าจะเปึนประโยชน์ในเรื่องของการมีจุดยืนในเรื่องของนโยบายทางด้านโทรคมนาคม และการให้บริการต่าง ๆ จะเปึนไปเพื่อประโยชน์ของพี่น้องประชาชนอย่างแท้จริงและในการ พัฒนาประเทศครับ ขอขอบพระคุณครับ