นิพิฏฐ์ ชี้ผู้ตรวจฯ ต้องกล้าใช้อำนาจ ม.244 แก้จริยธรรมเมือง-ปรับระบบลดภาระงาน

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นายนิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้ใช้โอกาสเกือบทุกครั้งเมื่อมีรายงานของผู้ตรวจการแผ่นดิน ของรัฐสภาเสนอรายงานต่อที่ประชุมแห่งนี้ ในครั้งนี้มีลักษณะพิเศษกว่าทุกครั้งก็คือ ตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่นั้นอํานาจหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดินหรือผู้ตรวจการแผ่นดิน ของรัฐสภาเดิมนั้นได้เปลี่ยนไปเยอะมากครับ ผมขออนุญาตที่จะกราบเรียนท่านประธาน ใน ๒–๓ ประเด็นก่อนที่จะไปถึงหน้าที่ใหม่ของผู้ตรวจการแผ่นดิน

ประการแรก ในรายงานประจําป้ ๒๕๕๐ ของผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภา ซึ่งปัจจุบันก็คือผู้ตรวจการแผ่นดิน มีลักษณะที่เหมือนกับทุกครั้งทุกป้ที่ผ่านมา ซึ่งผม ไม่ตําหนิท่าน เพราะว่าพี่น้องประชาชนก็ได้ร้องเรียนมาแล้วท่านก็ได้มีการตรวจสอบ ตามข้อร้องเรียนเปึนหลัก อันนั้นเปึนสิ่งที่ท่านถือปฏิบัติมาทุกป้ทุกครั้งเมื่อมีการรายงานมา แต่ว่าสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนเพื่อขอให้มีการเปลี่ยนแปลงก็คือผมเห็นใจท่าน เพราะว่า ดูข้อร้องเรียนที่มีถึงสํานักงานและดูผลการพิจารณาที่สําเร็จลุล่วงไปนั้น ผมเห็นว่าท่านแบกภาระ มากเกินไป จํานวนเจ้าหน้าที่น้อยครับ แล้วก็เรื่องที่พี่น้องประชาชนร้องเรียนนั้นพูดได้ว่า เปึนเรื่องพิพาทส่วนตัวได้รับความเดือดร้อนเปึนเอกชนเสียมากกว่า แต่ว่าท่านก็ต้อง ปฏิบัติตามนั้น เพราะกฎหมายเขียนไว้อย่างนั้น ผมคิดว่าท่านต้องหาวิธีที่จะต้องแก้ปัญหา ของพี่น้องประชาชนในเชิงระบบหรือเชิงโครงสร้างให้มากกว่านี้ ส่วนจะเปึนอย่างไรนั้น ก็เกินปัญญาผมที่จะให้คําแนะนําท่านในขณะนี้ได้ ที่ผมคิดว่าพอจะเปึนไปได้ในขณะนี้ ท่านลองสํารวจปัญหาที่เข้าสู่การพิจารณาของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินว่าคําวินิจฉัย หรือการปฏิบัติข้อไหนที่ท่านวินิจฉัยแล้วมันจะเปึนการแก้ปัญหาเชิงโครงสร้างได้ ก็ให้ท่าน ส่งคําวินิจฉัยเหล่านั้นไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบไปยังกระทรวง ทบวง กรมเพื่อถือปฏิบัติ เพราะผมคิดว่าถ้าท่านได้ทําอย่างนี้ต่อไปปัญหาเหล่านี้จะไม่เกิดขึ้น อย่างเช่น มีรายงาน อยู่รายงานหนึ่งในเอกสารฉบับนี้ ท่านบอกว่ามีการประชุมสมาชิกสภาองค์การบริหาร ส่วนตําบล แล้วก็มีสมาชิกได้เสนอวาระในการเลือกประธานสภาขึ้นมา แล้วก็มีสมาชิกร้องเรียนว่า ไม่ได้อยู่ในระเบียบวาระ จู่ ๆ จะเลือกประธานสภาองค์การบริหารส่วนตําบลขึ้นมานั้น คงไม่ได้ มีการโต้เถียงกัน แล้วมีข้อพิพาทท่านก็วินิจฉัยไว้ ผมคิดว่าคําวินิจฉัยเหล่านี้ครับ เปึนประโยชน์แล้วมันจะแก้ปัญหาทั้งระบบได้ ผมคิดว่าท่านอาจจะทําอยู่แล้ว แต่ว่าถ้าท่าน ยังไม่ได้ทําผมอยากจะเสนอแนะให้ท่านส่งคําวินิจฉัยเหล่านี้ไปยังกระทรวงมหาดไทย หรือกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น และให้ อบต. ทั้งหลายได้ถือปฏิบัติว่าในกรณีอย่างนี้ ไม่ควรปฏิบัติในลักษณะไหนบ้าง อย่างน้อยที่สุดถ้าหน่วยราชการหรือองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นได้ทราบวิธีปฏิบัติคําวินิจฉัยของท่านแล้ว แล้วยังละเมิดยังทําซ้ําสิ่งเหล่านั้นอยู่ มันก็ส่อให้เห็นว่าได้จงใจปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบได้ เพราะฉะนั้นผมอยากให้ท่านได้แยกว่า คําวินิจฉัยไหนที่เกี่ยวพันกับข้อกฎหมาย คําวินิจฉัยไหนที่ท่านวินิจฉัยแล้วสามารถเปึน บรรทัดฐานเพื่อไม่ให้มีข้อขัดแย้งเกิดขึ้นอีกในอนาคตท่านก็น่าจะส่งเปึนหนังสือเวียนไปยัง หน่วยราชการเหล่านั้น หลายเรื่องครับที่ท่านต้องทํา ซึ่งผมเห็นใจท่าน เช่น การควบคุม การก่อสร้างที่รุกล้ํามีเยอะมาก เหล่านี้ก็เปึนปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนซึ่งท่าน ต้องพิจารณาอยู่แล้ว ซึ่งผมเห็นใจว่าภาระของท่านมากเกินไปที่จะแก้ปัญหาแก้ทุกข์ของ ประชาชนทั้งประเทศได้ แล้วท่านก็ต้องหาวิธีแก้ระบบโดยโครงสร้างให้ได้ แล้วจะลดปัญหา ของท่านนะครับ ผมกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านผู้ตรวจการแผ่นดิน ส่วนตัวผม ต้องกราบขอบพระคุณท่านผู้ตรวจการแผ่นดินนะครับ ท่านได้มานั่งรับฟังความคิดเห็น ของสมาชิกแห่งสภานี้อยู่ด้วย แล้วต้องกราบเรียนท่านประธานไปถึงท่านผู้ตรวจการแผ่นดินว่า องค์กรอิสระทั้งหลายตามรัฐธรรมนูญ ส่วนมากตัวกรรมการไม่ค่อยมารับฟังหรอกครับ มีเฉพาะผู้ตรวจการแผ่นดินเท่านั้นแหละครับที่ตัวผู้ตรวจการแผ่นดินท่านได้มารับฟังเอง นอกนั้นจะส่งตัวเลขาธิการ ส่งรองเลขาธิการ ซึ่งผมคิดว่าท่านเปึนองค์กรแรกในองค์กรอิสระ ที่ให้เกียรติกับรัฐสภาแห่งนี้ อันนี้ต้องกราบขอบพระคุณไว้ ผมขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานถึงอํานาจหน้าที่ของผู้ตรวจการแผ่นดินตามรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันครับ ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน มาตรา ๒๔๔ ผู้ตรวจการแผ่นดินมีอํานาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ ก็เขียนอํานาจหน้าที่ของท่าน เปึนอํานาจหน้าที่ที่เยอะมากครับ สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียน ท่านประธานฝากไปถึงผู้ตรวจการแผ่นดินก็คือ ท่านต้องใช้อํานาจของท่านจริง ๆ นะครับ ที่ผมเกรงเพราะว่าบ้านเมืองในขณะนี้มันมีปัญหาเพราะอะไรท่านครับ บ้านเมืองมีปัญหา เพราะว่าบางครั้งองค์กรหรือส่วนราชการใช้อํานาจเกินขอบเขตที่กฎหมายบัญญัติไว้เยอะ มากครับ แต่ที่ผมกราบเรียนท่านผมเกรงว่าท่านไม่กล้าใช้อํานาจ ขออภัยนะครับถ้าท่าน กล้าใช้ ท่านเปึนองค์กรอิสระที่เทียบเท่ากับองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญอีกหลาย ๆ องค์กร ท่านมิใช่องค์กรอื่นแต่เปึนองค์กรอิสระนะครับ เพราะฉะนั้นท่านต้องกล้าหาญ กล้าใช้อํานาจ อิสระของท่าน รัฐธรรมนูญฉบับนี้ให้อํานาจท่านมากครับ ตั้งแต่การดําเนินการเกี่ยวกับ จริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ท่านประธานได้ยินไหมครับว่า เมื่อ ๒-๓ วัน ที่ผ่านมานี้ได้มีการวิพากษ์วิจารณ์ว่า รัฐบาลก็ดี สมาชิกแห่งรัฐสภาก็ดีกําลังละเมิดจริยธรรม อยู่หลายเรื่อง ได้กระทําสิ่งที่น่าจะเปึนการขัดกันของผลประโยชน์อยู่หลายเรื่อง ท่านไปดู เปึนหน้าที่ของท่านในการตรวจสอบจริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองด้วย สิ่งสําคัญ ที่สุดที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านในวันนี้ก็คือเรื่อง อํานาจหน้าที่ของท่านตามมาตรา ๒๑๔ (๓) ผมขออนุญาตอย่างนี้ครับท่านประธาน ขออนุญาตนะครับ มาตรา ๒๔๔ ผู้ตรวจการแผ่นดิน มีอํานาจหน้าที่ดังต่อไปนี้ (๓) ติดตามประเมินผล และจัดทําข้อเสนอแนะในการปฏิบัติ ตามรัฐธรรมนูญ รวมตลอดถึงข้อพิจารณาเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในกรณีที่เห็นว่า จําเปึน ชัดเจนครับ อํานาจหน้าที่ไม่เคยมีในอํานาจหน้าที่ของท่านเลย แต่วันนี้กฎหมาย รัฐธรรมนูญให้ความสําคัญสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินถึงขนาดว่าท่านต้องทําข้อเสนอแนะ ในการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ รวมตลอดถึงข้อพิจารณาในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ในกรณีที่เห็นว่ามีความจําเปึนด้วย ท่านประธานที่เคารพครับ เรายอมรับความจริงครับ เมื่อสักครู่เพื่อนสมาชิกแห่งสภาแห่งนี้ได้กรุณาอภิปรายนําไปแล้วว่ากําลังมีแนวความคิด ในการแก้รัฐธรรมนูญแล้วเพื่อนสมาชิกได้ ผมไม่เอ่ยนามท่านแล้วครับ ท่านบอกว่า การแก้รัฐธรรมนูญครั้งนี้จะนําไปสู่วิกฤติของประเทศอีกครั้งหนึ่ง และท่านที่พูดเมื่อสักครู่ ท่านก็อยู่ในฝ์ายที่เปึนผู้เริ่มรายการแก้รัฐธรรมนูญด้วย แล้วท่านก็ยอมรับว่าการแก้รัฐธรรมนูญครั้งนี้จะทําให้บ้านเมืองถึงทางตันหรือเกิดวิกฤติ ครั้งที่ ๒ ขึ้นมาในระยะเวลาอันใกล้นี้ครับ ที่ผมกําลังกราบเรียนท่านประธานฝากไปถึง ท่านผู้ตรวจการแผ่นดินก็คือ ในขณะที่ประเทศมีความขัดแย้งกัน ประชาชนมีความขัดแย้ง มีวิวาทะในการแก้รัฐธรรมนูญ ซึ่งท่านเปึนองค์กรเดียวที่มีหน้าที่ตรงในการเสนอแนะ ในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ท่านมีแนวความคิดในการแก้รัฐธรรมนูญหรือยัง พรุ่งนี้ครับ ผมว่าไม่เกินอาทิตย์หน้าโดยส่วนตัวในฐานะเปึนสมาชิกรัฐสภานี้ ผมจะทําหนังสือถึงท่าน ไม่เกินอาทิตย์หน้าท่านคอยรับหนังสือของผมนะครับ ผมจะทําหนังสือถึงท่านเพื่อให้ท่าน เสนอแนะในการแก้รัฐธรรมนูญ เพราะเปึนหน้าที่โดยตรงของท่านตามมาตรา ๒๔๔ (๓) เหตุผลที่ผมจําเปึนต้องให้ท่านได้แสดงความคิดเห็นเพราะอะไรครับ เพราะลําพังการแก้ รัฐธรรมนูญซึ่งเปึนการกําหนดโครงสร้างใหญ่ของประเทศ วันนี้ลําพังถ้ามีการแก้ไข รัฐธรรมนูญโดยฝ์ายการเมืองนั้นประชาชนไม่ยอมรับครับ เมื่อประชาชนไม่ยอมรับและมี การดื้อดึงในการแก้รัฐธรรมนูญขึ้นมาวิกฤติเกิดขึ้นเร็วมากครับ เหมือนกับที่มีคํากล่าวว่า หน้าแล้งป้นี้มาเร็วเหลือเกิน ผมกําลังสรุปกับท่านประธานว่า วิกฤติประเทศก็มาเร็วเกินเวลา ที่ควรจะมา เพราะฉะนั้นท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากให้ทางผู้ตรวจการแผ่นดิน ได้มีข้อเสนอแนะว่ารัฐธรรมนูญนี้ใช้มาไม่กี่เดือน ท่านในฐานะผู้มีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรง ท่านมีความเห็นอย่างไรในการแก้รัฐธรรมนูญ ผมเกริ่นนําท่านประธานอย่างนี้เมื่อสักครู่ ผมเกรงว่าท่านไม่กล้าใช้อํานาจ ท่านกล้าใช้อํานาจไหมครับ ท่านกล้าที่จะเสนอแนะ พรรคการเมืองทั้งหลายในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญไหม ผมอยากให้ท่านกล้าครับ พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวได้มีพระราชดํารัสในหลาย ๆ ครั้งต่อคณะผู้พิพากษา ต่อคณะตุลาการว่าตุลาการต้องกล้าใช้อํานาจ การใช้อํานาจของตุลาการไม่ว่าใช้ไปซ้าย ใช้ไปขวามีผลกระทบทั้งสิ้น มีผลกระทบต่อประเทศนี้ทั้งสิ้นแต่ต้องกล้าใช้อํานาจนั้น อย่างสุจริตและเที่ยงธรรม ผมกราบเรียนท่านประธานฝากไปถึงท่านผู้ตรวจการแผ่นดินว่า ท่านต้องกล้าใช้อํานาจในการเสนอแนะในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญว่า วันนี้ประเทศชาติ มีความจําเปึนต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญหรือยัง เหตุผลที่ผมจําเปึนต้องให้ท่านเสนอแนะ ในครั้งนี้นอกจากเปึนอํานาจของท่านโดยตรงแล้ว ผมคิดว่าท่านเปึนองค์กรอิสระและท่าน เปึนกลาง ท่านไม่มีผลประโยชน์ทับซ้อน ทําไมเพื่อนสมาชิกบอกว่า การแก้รัฐธรรมนูญ ครั้งนี้จะก่อให้เกิดวิกฤติ เพราะมันมีผลประโยชน์ขัดกัน มันมีผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันอยู่ ในระหว่างพรรคการเมืองทั้งหลาย เมื่อเราแก้รัฐธรรมนูญโดยไม่ได้คํานึงถึงประโยชน์ของ ประเทศชาติเปึนหลัก บ้านเมืองก็วิกฤติ แน่ละครับ ถ้ารัฐสภาแห่งนี้ใช้อํานาจที่ศักดิ์สิทธิ์ ของประชาชน ทําสิ่งที่ผิดให้เปึนถูก ลบล้างสิ่งที่เปึนการกระทําความผิดทั้งหลายให้กลายเปึน สิ่งที่ถูกขึ้นมา บ้านเมืองอยู่ไม่ได้ผมคิดว่าองค์กรของท่านจะเปึนคนดับวิกฤติส่วนหนึ่ง ของสังคมได้ ให้ท่านภูมิใจนะครับ ถ้าความเห็นของท่านทันต่อเหตุการณ์ทันต่อเวลาว่า ท่านเห็นสมควรในการแก้ไขปรับปรุงรัฐธรรมนูญในมาตราไหน ผมคิดว่าท่านก็สามารถ ดับวิกฤติดับไฟของประเทศนี้ได้ แต่ในขณะเดียวกันถ้าท่านยังไม่กล้าใช้อํานาจของ องค์กรอิสระและท่านยังไม่กล้าใช้ดุลยพินิจที่เปึนกลางเปึนธรรมในการแก้รัฐธรรมนูญ ท่านก็เพิ่มเชื้อไฟให้เกิดวิกฤติขึ้นเช่นเดียวกันครับ ที่ผมพยายามอ้อนวอนกราบเรียน ผู้ตรวจการแผ่นดินเพราะอยากจะเห็นว่าท่านได้ใช้อํานาจตรงนี้ เพราะอะไรครับ เพราะมี คํากล่าวซึ่งท่านประธานก็ทราบอยู่แล้วครับ รัฐสภาที่ไม่คํานึงถึงเสียงข้างน้อยก็คือ โรงพิมพ์กฎหมาย ที่นี่คือที่พิมพ์กฎหมายจริง ๆ ครับ เราปล่อยบ้านเมืองอยู่อย่างนี้ไม่ได้ครับ ฝ์ายเสียงข้างมากต้องการอะไรก็เข้ามาในสภาแห่งนี้และพิมพ์กฎหมายออกไป ผลิตกฎหมายออกไปโดยไม่คํานึงว่าเสียงข้างน้อยหรือประชาชนข้างนอกเขาคิดอย่างไร บ้างเมืองวิกฤติแน่ครับ เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนท่านประธานว่า ผมไม่ได้ขออะไรท่านมาก แล้วก็เห็นใจท่านด้วยว่างานท่านเยอะ ประการที่ ๑ ให้ท่านแก้ปัญหาเชิงโครงสร้าง ประการที่ ๒ ผมคิดอาทิตย์หน้าผมจะทําหนังสือถึงท่าน และผมจะรอคําตอบจากท่านว่า ในฐานะที่ท่านได้รับมอบอํานาจตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ให้มีหน้าที่ในการติดตาม ประมวลผล จัดทําข้อเสนอแนะในการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ รวมตลอดถึงข้อพิจารณาเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในกรณีที่มีความจําเปึน วันนี้ท่านมี แนวความคิดในการแก้รัฐธรรมนูญหรือยัง ถ้าท่านทําเรื่องนี้ได้ตรงตามความต้องการของคน คนข้างนอกไม่ต้องทะเลาะกัน ประชาชนไม่ต้องออกมาเดินถนนแล้วทะเลาะกัน ท่านประธาน ที่เคารพครับ ท่านประธานจําได้ไหม ผมจําเปึนต้องพูดเรื่องนี้เพราะว่ามีครั้งหนึ่งประชาชน ในประเทศนี้หลังจากการยึดอํานาจแล้วออกมาทําร้ายร่างกายกันกลางถนน ท่านจําได้ไหม วันนั้นมีการถ่ายทอดไปทั่วโลก ผมไม่บอกที่ไหนนะครับ ที่น่าเศร้ามากก็คือเอาธงชาติไทย ที่เปึนสัญลักษณ์ของชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์ เอาธงชาติไปตีทําร้ายตํารวจ ผมไม่ต้อง บอกว่าเหตุการณ์นี้เกิดขึ้นที่บ้านสี่เสาเทเวศร์ ท่านต้องการเห็นเหตุการณ์เหล่านั้นเกิดขึ้นอีก หรือครับ และหน้าหมวกของตํารวจคืออะไร ผมเคยพูดหลายครั้ง หน้าหมวกของตํารวจ คือตราแผ่นดิน ไม่มีอาชีพไหน ไม่มีข้าราชการคนไหนหรอกครับที่มีตราแผ่นดินประทับอยู่ ที่หน้าหมวก ประทับอยู่ที่ศีรษะ เมื่อมีวิกฤติเกิดขึ้นคนไทยทําไมถึงเอาสัญลักษณ์ของชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์ คือสัญลักษณ์ของธงชาติไปตีทําร้ายคนที่สวมตราแผ่นดิน บ้านเมืองเกิดอะไรขึ้นครับ เพราะเราไม่กล้าใช้อํานาจกัน แต่ในขณะเดียวกันคนที่มีอํานาจ ก็ใช้อํานาจเกินขอบเขต เพราะว่าผมไม่อยากเห็นสิ่งเหล่านั้นเกิดขึ้นอีกในบ้านเมืองนี้ เพราะฉะนั้นท่านเปึนองค์กรอิสระผมอยากให้ท่านใช้อํานาจที่ท่านมีอยู่ให้เต็มที่เพื่อแก้วิกฤติ ของประเทศ เมื่อสักครู่เพื่อนสมาชิกหลายท่านได้พูดและทุกครั้งเวลามีการประชุมสมาชิก รัฐสภาแห่งนี้จะได้พูดเปรียบเทียบ ผมไม่อยากพูดว่ากระแหนะกระแหนถึงการยึดอํานาจ มองคนยึดอํานาจเปึนสิ่งที่ไม่ดีซึ่งก็ถูกต้องตามหลักการ แต่ว่าท่านมองด้านเดียว ท่านไม่ได้ มองถึงสาเหตุว่า ผมนับถือพุทธนะครับ ทุกอย่างเกิดจากเหตุทั้งนั้น เมื่อเหตุดับทุกอย่างก็ดับ การปฏิวัติหรือการรัฐประหารในการยึดอํานาจมันมาจากเหตุครับท่าน อยู่ ๆ ไม่มีทางหรอก ที่จะมีทหาร มีตํารวจ มีคนที่ถืออาวุธออกมาล้มล้างรัฐธรรมนูญ แต่ว่าเราเอาปลายของ ข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นมาพูดทุกครั้งในสภาแห่งนี้ เราไม่ได้พูดว่าทําไมถึงมีการปฏิวัติ มีการยึด อํานาจ การปฏิวัติและยึดอํานาจเกิดขึ้นเพราะ