ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ พรรคประชาธิปัตย์จากจังหวัดนครศรีธรรมราช ผมได้ ขอแปรญัตติงบประมาณใน มาตรา ๔ คืองบกลางไว้ร้อยละ ๘ งบประมาณ ๑๖,๐๐๐ กว่าล้านบาทนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้ให้ความสนใจ และติดตามในการจัดตั้งงบประมาณของรัฐบาลนี้ โดยเฉพาะในมาตรา ๔ คืองบกลาง ผมอยากจะกราบเรียนกับท่านประธานว่าจริง ๆ ใน มาตรา ๔ ในป้นี้ก็ต้องยอมรับนะครับ ว่ารัฐบาลได้ไปตัดลดรายการที่เปึนข้อสงสัยไปหลายรายการ ในป้งบประมาณ ๒๕๕๑ นั้น เรามีทั้งหมด ๑๖ รายการ ซึ่งที่ตัดออกไปในป้นี้ก็มีรายการ ค่าใช้จ่ายการแก้ไขปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ค่าใช้จ่ายในการ ขับเคลื่อนยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุขระดับจังหวัด ค่าใช้จ่ายในการดําเนินการรักษาความมั่นคง ของประเทศ และก็เงินราชการลับในการรักษาความมั่นคงของประเทศ ท่านประธาน ที่เคารพครับ ในส่วนของงบกลางในช่วง ๔ – ๕ ป้ที่ผ่านมาก็เปึนส่วนของงบประมาณ ที่ได้ตั้งขึ้นมาและก็มีข้อถกเถียงกันอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะในบางป้นั้นเห็นได้อย่าง ชัดเจนว่าในสภาได้เรียกงบประมาณที่มาตั้งในส่วนนี้ว่า งบผี คือไม่มีแผนงานโครงการ ที่จะมารองรับ จัดตั้งงบประมาณเอาไว้เพื่อให้อํานาจนายกรัฐมนตรีเพื่อได้ใช้งบประมาณ ก้อนนี้อย่างไม่มีแผนงานโครงการ และก็นําไปสู่ปัญหาในเรื่องของการใช้งบประมาณ ที่ไม่โปร่งใส แต่ว่าในป้นี้รัฐบาลได้จัดตั้งงบประมาณสําหรับงบกลางไว้เหลือเพียง ๑๒ รายการ ก็มีบางรายการที่ผมคิดว่าผมไม่จําเปึนที่จะต้องพูดถึง เพราะเพื่อนสมาชิก ได้มีการพูดถึงไปบ้างแล้ว โดยเฉพาะรายการที่เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติวิธีการ งบประมาณ ซึ่งแน่นอนเราต้องยอมรับความเปึนจริงว่าในหมวดงบกลางนี้โดยวิธีการ พระราชบัญญัติงบประมาณก็จะพบว่าเปึนงบประมาณที่จัดตั้งไว้ ๒ ส่วนที่สําคัญ เดิมทีเดียว
ส่วนแรกก็คือเปึนงบประมาณที่ไม่สามารถจําแนกเปึนหมวดอื่น ๆ ได้ ก็นําไปไว้ที่งบกลาง ไม่ว่าจะเปึนในส่วนของเงินชดเชย เงินเบี้ยหวัด บําเหน็จ บํานาญ เงินช่วยเหลือข้าราชการ เงินเลื่อนเงินเดือนหรือเงินปรับปรุงวุฒิข้าราชการ เหล่านี้เปึนต้น เพราะฉะนั้นในส่วนนี้ผมคิดว่ามีความชัดเจนนะครับ
ในส่วนที่ ๒ ที่จัดตั้งงบประมาณไว้ในงบกลางตามวิธีการงบประมาณก็คือ ในเรื่องของงบสํารองจ่ายกรณีฉุกเฉิน นั่นก็คือว่างบประมาณที่จะต้องตั้งเอาไว้สําหรับ ในกรณีที่เกิดอุบัติภัยต่าง ๆ ซึ่งที่เราไม่สามารถจะคิดล่วงหน้าได้ จําเปึนต้องสํารองไว้ ใช้จ่ายในกรณีฉุกเฉินและจําเปึน แต่ผมเข้าใจว่าเนื่องจากว่าการใช้งบประมาณงบกลาง ในช่วงตั้งแต่ป้ ๒๕๔๔ เปึนต้นมาได้มีความผันแปรไปเปึนอย่างมากครับ ได้มีการจัดตั้ง งบกลางเพื่อไปดําเนินการที่จะสนองตอบต่อนโยบายบางนโยบายที่เปึนนโยบายเร่งด่วน ของรัฐบาล ได้ไปจัดตั้งงบกลางไว้ในส่วนของโครงการบางโครงการที่ต้องการจะหลีกเลี่ยง วิธีการงบประมาณ และการตรวจสอบวิธีการงบประมาณ การจัดตั้งรายรับของวิธีการ งบประมาณ เช่น เงินกองทุนหมู่บ้านละ ๑ ล้านบาท เหล่านี้เปึนต้นนะครับ ซึ่งในภายหลัง เราก็ต้องจัดตั้งงบประมาณซึ่งเปึนเงินภาษีของพี่น้องประชาชนไปใช้จ่ายเปึนเงินต้น และดอกเบี้ยให้กับธนาคารป้ละเปึน ๑๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทเกือบทุกป้ครับ
ท่านประธานที่เคารพครับในส่วนของงบกลางป้นี้รัฐบาลได้ตั้งเอาไว้ถึง ๒๔๙,๕๖๕ ล้านบาทครับ ผมกราบเรียนว่าเมื่อสักครู่ได้ฟังเพื่อนสมาชิกในสภานี้ในฐานะ ที่เปึนกรรมาธิการได้อภิปราย เราก็พบความเปึนจริงว่า ในป้นี้ก็ยังมีบางส่วนที่กรรมาธิการ จะต้องชี้แจงต่อสภาเพื่อให้เกิดความชัดเจน ถึงแม้ว่าในหลายรายการได้มีการปรับลด โดยคณะกรรมาธิการไปแล้วนะครับ แต่ว่าผมเรียนกับท่านประธานว่ายังมีส่วนที่เปึน ปัญหาในส่วนของการที่จะดําเนินการให้การใช้จ่ายงบประมาณที่เปึนงบกลางนี้ให้เกิด ประโยชน์สูงสุดนะครับ มีประเด็นที่ผมอยากจะกราบเรียนกับท่านประธานคือในกรณี ที่เรียกว่าเปึนค่าใช้จ่ายในการพัฒนาศักยภาพของหมู่บ้านและชุมชนตามแนวปรัชญา เศรษฐกิจพอเพียง ซึ่งป้นี้ท่านได้เพิ่มคําที่ว่า ตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ขึ้นมา ตรงนี้ครับทําให้เปึนประเด็นที่ผมอยากจะเรียนกับท่านประธานว่า มันเปึนส่วนที่พวกเรา ให้ความเปึนห่วงเปึนอย่างยิ่งนะครับว่า การจัดสรรงบประมาณในหมวดดังกล่าวนี้จะเปึน ส่วนที่ทําให้เกิดปัญหาในการที่จะตรวจสอบและไม่เปึนไปตามเปัาหมายที่ได้กําหนดเอาไว้ ซึ่งแน่นอนว่าการจัดสรรงบประมาณเพื่อพัฒนาศักยภาพของหมู่บ้านและชุมชนนั้น ในช่วงหลังนี้หลายหมู่บ้านไม่สามารถที่จะทําแผนในการรองรับเพื่อที่จะให้เกิดการพัฒนา หมู่บ้านและชุมชนตามความคาดหวังที่จะให้ชุมชนและหมู่บ้านนั้นได้พัฒนาอย่างยั่งยืน จากผลของการศึกษาและผลของการวิจัยเราพบความเปึนจริงว่าหลายหมู่บ้านนั้นไม่มี ความพร้อมที่จะนํางบประมาณดังกล่าวไปใช้ในการพัฒนาเพื่อให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน อย่างแท้จริง หรือเปึนการพัฒนาเพื่อรองรับให้เกิดรายได้เพิ่มเติมขึ้นกับชุมชนอย่างแท้จริง ท่านประธานที่เคารพครับ จากการศึกษานั้นพบว่าในจํานวนหมู่บ้านที่ได้รับการจัดสรร งบประมาณในหลายหมู่บ้านนั้นส่วนใหญ่ก็ไปทําในส่วนของงบประมาณเกี่ยวกับ สิ่งก่อสร้างต่าง ๆ แล้วก็ไม่สามารถดําเนินการได้ทันตามที่กําหนดเอาไว้ โดยเฉพาะป้นี้ ที่ผมอยากจะเรียนถามท่านกรรมาธิการว่า เมื่อท่านได้เพิ่มเติมว่าโครงการค่าใช้จ่าย ในการพัฒนาศักยภาพของหมู่บ้านและชุมชนเมืองตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงนั้น ผมอยากทราบตัวบ่งชี้และตัวชี้วัดที่ท่านได้กําหนดใหม่ว่าท่านจะทําอย่างไรครับให้การใช้ งบประมาณดังกล่าวนี้ไปในแนวทางที่เรียกว่า ตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ซึ่งผม ไม่อยากจะกราบเรียนว่า ตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง นั้นหมายความว่าอย่างไร แต่ผมคิดว่าในสภาแห่งนี้เราก็คงจะมีความเข้าใจอย่างชัดเจน แต่ผมอยากจะเรียนถาม กรรมาธิการว่าท่านได้มีตัวชี้วัดไหมครับว่า ๑. งบประมาณดังกล่าวนี้ไปเพิ่มรายได้ให้กับ พี่น้องประชาชนอย่างไรบ้าง ๒. งบประมาณดังกล่าวนี้ไปดําเนินการในการรักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างไรบ้าง และที่สําคัญที่สุดก็คือว่างบประมาณ ดังกล่าวนี้ไปทําให้เกิดความเชื่อมโยงกับงบประมาณที่เปึนโครงการของจังหวัดที่ได้มีการ จัดตั้งในป้นี้เพื่อไม่ให้เกิดความซ้ําซ้อนกัน ตรงนี้ผมคิดว่าทางคณะกรรมาธิการ ต้องมีการศึกษานะครับ เพราะในส่วนนี้ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ที่ท่านได้ดําเนินการ จัดตั้งงบประมาณในส่วนของเอสเอ็มแอลนี้นะครับ
ในส่วนที่ ๒ ที่เราไม่สามารถได้รับคําชี้แจงจากตัวเลขก็คืองบประมาณ ในกรณีสํารองจ่ายในกรณีฉุกเฉินครับ ผมอยากจะกราบเรียนต่อท่านประธานว่าความจริง งบประมาณก้อนนี้พูดได้อย่างเต็มปากว่าเปึนงบประมาณที่เปึนส่วนของอํานาจของ ท่านนายกรัฐมนตรี ในช่วงป้ที่ผ่านมาเราพบว่ารัฐบาลได้ใช้งบประมาณในส่วนนี้ ไปเพื่อดําเนินการที่เกี่ยวข้องกับนโยบายของรัฐบาล ถึงแม้ว่าจะเปึนนโยบายเพื่อฟุ๋นฟู และฝ์าวิกฤติทางเศรษฐกิจ แต่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานว่าภาวะฉุกเฉินและ ความจําเปึนอาจจะเกิดขึ้นได้อย่างไม่แน่นอน ไม่มีใครที่จะคาดการณ์ได้นะครับ ผมอยากจะกราบเรียนว่าถ้าหากรัฐบาลเอางบประมาณดังกล่าวนี้ไปใช้เพื่อสนองตอบ ต่อนโยบาย ถ้าเกิดภาวะฉุกเฉินและความจําเปึนรัฐบาลจะดําเนินการอย่างไรนะครับ นี่คือในส่วนที่เกี่ยวข้องกับกรณีของงบสํารองจ่ายและในกรณีฉุกเฉินนะครับ
อีกส่วนหนึ่งครับที่มีการซักถามกันมากก็คือว่า ท่านได้ไปจัดตั้งงบกลางไว้ ในส่วนของเงินชดเชยค่างานสิ่งก่อสร้างครับ งบประมาณก้อนนี้ได้มีเรื่องร้องเรียนเข้ามา ในช่วงที่ผมเปึนกรรมาธิการติดตามงบประมาณก็ดี หรือแม้แต่ในช่วงหลังก็ดีครับ ว่าตามมติคณะรัฐมนตรีเมื่อเดือนสิงหาคม ป้ ๒๕๓๒ นั้น สามารถที่จะดําเนินการในการ ที่จะช่วยเหลือผู้รับเหมาก่อสร้างที่เกิดขึ้นจากภาวะเศรษฐกิจหรือความเปลี่ยนแปลง ทางภาวะเศรษฐกิจให้ช่วยเหลือเปึนเงินค่าชดเชยได้ เนื่องจากว่าแนวโน้มราคาน้ํามัน ที่สูงขึ้นนะครับ ซึ่งป้นี้ท่านได้ตั้งไว้ถึง ๑,๐๐๐ ล้านบาท และก็มีกรณีที่ได้มีการพูดถึงว่า งบประมาณดังกล่าวนี้นําไปสู่การวิ่งเต้นของผู้รับเหมาก่อสร้าง นําไปสู่การหา ผลประโยชน์ของส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง ผมอยากจะเรียนถามว่าในช่วงป้ที่ผ่านมาท่านได้ ดําเนินการที่จะไปช่วยเหลือโดยใช้งบประมาณก้อนนี้อย่างไรบ้าง และในป้นี้ได้มีมาตรการ ที่จะรองรับในการที่จะให้เงินก้อนนี้เกิดประโยชน์ในการที่จะไปฟุ๋นฟูหรือว่าไปช่วยเหลือ ในการที่จะให้ผู้รับเหมาสามารถที่จะรับเหมาก่อสร้างไม่ให้โครงการของส่วนราชการ ต่าง ๆ นั้นเกิดความเสียหายครับ ผมขออนุญาตที่จะกราบเรียน ๓ ประเด็นครับ