กราบเรียน ท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน เฉลิมลักษณ์ เก็บทรัพย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานคะ ดิฉันได้มีโอกาสที่จะพิจารณา งบประมาณของประเทศ ซึ่งมีวงเงินเปึนจํานวนถึงล้านล้านบาทในแต่ละป้ แต่ท่านประธานก็คงจะทราบว่าการพิจารณางบประมาณนั้น โดยเฉพาะในวาระแรก เราจะถูกจํากัดด้วยเวลา เพราะฉะนั้นการที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแต่ละท่านจะ พิจารณาในรายละเอียดนั้นยาก จึงเปึนที่มาที่ทําให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแต่ละท่าน จะต้องฝากการพิจารณา การดูแลรายละเอียดในงบประมาณในส่วนของกระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ นั้นให้เปึนภาระหน้าที่ของกรรมาธิการวิสามัญพิจารณางบประมาณในแต่ละป้ ซึ่งจริง ๆ แล้วดิฉันก็ให้ความวางใจกรรมาธิการชุดนี้พอสมควรนะคะ แต่ว่า เมื่อท่านกรรมาธิการได้พิจารณางบประมาณเสร็จแล้ว แล้วส่งงบประมาณที่พิจารณา เสร็จแล้วนั้นกลับเข้ามาสภาอีกครั้งหนึ่งในวันนี้ ดิฉันก็เห็นว่ากรรมาธิการยังไม่ได้ พิจารณาให้ละเอียดรอบคอบจริง ๆ จึงจําเปึนที่จะต้องสงวนคําแปรญัตติไว้ และก็จะต้อง อภิปรายในวันนี้อีกครั้งหนึ่ง ท่านประธานคะ ดิฉันได้สงวนคําแปรญัตติไว้ในมาตรา ๔ คืองบกลาง ที่ต้องสงวนคําแปรญัตติไว้ เพราะว่าวันนี้ค่ะ ทางกรรมาธิการยังพิจารณา ให้งบกลางในป้นี้ถึง ๒๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท ซึ่งดิฉันมีความรู้สึกว่าจริง ๆ แล้วงบกลาง มันไม่ควรจะมากขนาดนี้ อย่างที่เพื่อนสมาชิกท่านก่อนหน้านี้ได้พูดแล้วว่าประมาณเกือบ ๒ เปอร์เซ็นต์ ของงบประมาณทั้งหมด เหตุผลที่ดิฉันคิดว่างบกลางไม่ควรจะมากอย่างนี้ เพราะว่าถ้าเรามาดูในคําจํากัดความของงบกลางค่ะท่านประธาน งบกลางนั้นจริง ๆ แล้ว ควรจะเปึนงบประมาณที่ไม่สามารถที่ระบุหน่วยงานที่จะตั้งงบประมาณนั้นได้ และไม่สามารถที่จะระบุได้ว่าในแต่ละป้เราจะต้องใช้งบประมาณนั้นเท่าไร อย่างไรนะคะ ยกตัวอย่าง เช่น งบที่ควรจะอยู่ในงบกลาง เช่น เบี้ยหวัด เงินบําเหน็จ เงินบํานาญ หรือค่ารักษาพยาบาล อย่างนี้เปึนต้น แต่เมื่อดิฉันได้หันกลับมาดูในร่างพระราบัญญัติ งบประมาณที่ทางกรรมาธิการได้ส่งมานะคะ เราเห็นทั้งหมด ๑๒ ข้อ ที่ถูกบรรจุในงบกลาง มีอยู่หลายข้อที่ไม่ควรจะถูกบรรจุในงบกลาง อย่างเช่น งบพัฒนากองทุนหมู่บ้านและ ชุมชนเมือง ซึ่งในส่วนนี้ใช้งบประมาณถึง ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ดิฉันเลยมองว่านี่อาจจะ เปึนความไม่ละเอียดรอบคอบของกรรมาธิการที่จะต้องลงมาอภิปรายกันอีกครั้งหนึ่ง ประเด็นแรกนะคะที่ดิฉันยังไม่เห็นด้วย

ส่วนประเด็นที่ ๒ ท่านประธานคะ ดิฉันได้ไปดูในส่วนของงบสํารองจ่าย กรณีเพื่อฉุกเฉินหรือจําเปึนในส่วนนี้ ท่านประธานคะ กรรมาธิการได้ให้มีงบในส่วนนี้ถึง ๔๕,๐๐๐ ล้านบาท แต่ว่าดิฉันคิดว่า คําว่า ฉุกเฉิน นั้น ถ้าเรามาดูในพจนานุกรมมันก็ น่าจะหมายถึงเหตุสุดวิสัยหรือเหตุธรรมชาติที่เราไม่สามารถที่จะห้ามมันได้ เช่น น้ําท่วม ไฟไหม้ หรือโรคระบาด อย่างนี้เปึนต้น แต่เท่าที่ดิฉันได้ลงไปดูในรายละเอียดในการใช้ งบประมาณในส่วนเงินสํารองจ่ายเพื่อฉุกเฉินหรือจําเปึนนั้น ดิฉันเห็นว่าการใช้ งบประมาณนี้ไม่ถูกต้องไม่น่าจะเหมาะสม ยกตัวอย่างเช่น ถ้าเราได้ติดตามข่าว ท่านประธานคะ เมื่อวันที่ ๑๕ กรกฎาคม ที่ผ่านมานี้วันที่ ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๕๑ เราเห็น ว่าทาง ครม. ได้มีมติที่จะอนุมัติงบประมาณในส่วนของเงินสํารองจ่าย กรณีเพื่อฉุกเฉิน หรือจําเปึนนี้ถึง ๓,๘๗๔ ล้านบาท เพื่อที่จะเปึนการให้อุดหนุนกับรัฐวิสาหกิจ ๓ แห่ง ด้วยกัน ก็คือการประปาส่วนภูมิภาค การรถไฟ แล้วก็ ขสมก. คือขนส่งมวลชนกรุงเทพฯ ถึง ๓,๘๗๔ ล้านบาท เพื่อที่จะนําไปทําโครงการ ๖ มาตรการ ๖ เดือนฝ์าวิกฤติเพื่อไทย ทุกคน ดิฉันถามว่าโครงการอย่างนี้ท่านประธาน มาใช้อยู่ในเงินสํารองจ่ายเพื่อฉุกเฉิน เหมาะหรือไม่ ถ้าถามดิฉันว่าไม่เหมาะ เพราะนี่มันไม่ใช่เรื่องฉุกเฉิน แล้วถ้าเราไปดู ท่านประธานคะ โครงการนี้เปึนโครงการเหมือนที่ท่านสมาชิกพูดก่อนหน้านี้ อาจจะเปึน เพราะว่างบสํารองจ่ายเพื่อฉุกเฉินหรือจําเปึนนั้นในแต่ละป้มากเกินไป แล้วก็ไม่ต้องการ ที่จะให้ในป้ต่อ ๆ ไปนั้นถูกตัด เพราะฉะนั้นจึงจําเปึนต้องใช้ให้หมด จึงนํามาใช้ไม่ว่า จะเปึนเรื่องอะไรก็พยายามใส่เข้ามาในส่วนนี้ ดิฉันมาดูว่างบนี้สมควรที่จะใช้ไหม เพราะว่างบประมาณจริง ๆ แล้วการใช้ก็ต้องเพื่อประโยชน์ของพี่น้องประชาชนทั่วประเทศ แต่ท่านประธานมาดูในส่วนของการประปาส่วนภูมิภาค ได้นํางบส่วนนี้ไปทําโครงการ น้ําประปาฟรี ก็คือน้ําประปาฟรีสําหรับครัวเรือนที่ใช้น้ําไม่เกิน ๕๐ ลูกบาศก์เมตร ครัวเรือนไหนใช้ไม่เกิน ๕๐ ลูกบาศก์เมตรฟรีทั้งหมด แต่ดิฉันถามว่าเพื่อคนจนจริงไหม เรามาดูว่าคนจนอยู่ตรงไหนบ้าง คนจนมันมีทั่วไปหมด ทั้งในเมือง ทั้งในชนบท แต่การประปาส่วนภูมิภาคนั้นถ้าเราไปสํารวจดู เราจะเห็นว่าจะอยู่ในเฉพาะเขตชุมชน เมืองเท่านั้น เขตชนบทไม่สามารถที่จะเข้าไปถึง เพราะฉะนั้นพี่น้องประชาชนคนยากจน ในเขตชนบทเขาใช้น้ําอย่างไร เขาก็จะใช้น้ําประปาหมู่บ้าน น้ําประปาชุมชน น้ําประปา ในเขตชนบทเขาใช้น้ําอย่างไร เขาก็จะใช้น้ําประปาหมู่บ้าน น้ําประปาชุมชน น้ําประปา ของเทศบาล ซึ่งเขาเหล่านี้ก็เปึนคนจนแล้วแต่ละครัวเรือนเขาก็ไม่เคยใช้เกิน ๕๐ ลูกบาศก์เมตร แต่วันนี้โครงการเหล่านี้ที่รัฐบาลได้เอางบประมาณไปใช้นั้นไม่สามารถที่จะทําให้เขา เหล่านี้ได้ประโยชน์จากโครงการเหล่านี้ ก็ถือว่าเปึนการใช้งบที่ไม่ควร นี่ในส่วนของ การประปา ส่วนที่ ๒ ก็คือนําไปให้ขนส่งมวลชนกรุงเทพฯ ก็ทําโครงการเดียวกัน ท่านประธานคะ ๖ มาตรการ ๖ เดือน ฝ์าวิกฤติเหมือนกัน ถามว่าในกรุงเทพฯ เรามีถนน ที่มีรถเมล์วิ่งอยู่ประมาณ ๑๐๘ สายแต่โครงการนี้นําไปทําเพียงแค่ ๗๓ สายเส้นทาง และพี่น้องประชาชนคนจนที่ขึ้นรถเมล์ในสายทางอื่น ๆ นอกเหนือจาก ๗๐ สายเส้นทาง เขาก็ไม่ได้ใช้สิทธิเหล่านี้ เพราะฉะนั้นเรื่องเหล่านี้ดิฉันถึงมองว่ามันเปึนโครงการที่พอคิด ก็ทํา โดยที่ไม่ได้หวังผลประโยชน์สําหรับพี่น้องประชาชนคนยากคนจนจริง ๆ เปึนโครงการที่ทําขึ้นเพียงเพื่อ ถ้าดิฉันดูช่วงที่ประกาศโครงการนี้เปึนช่วงที่กระแส ความนิยมของรัฐบาลนี้กําลังตกต่ํา ไม่ว่าจะเปึนกระแสความนิยมของตัวนายกรัฐมนตรี หรือความนิยมของรัฐมนตรีแต่ละท่าน แล้วช่วงนั้นก็มีปัญหาอย่างมาก ในเรื่องไม่สามารถ แก้ไขปัญหาค่าครองชีพให้พี่น้องประชาชนได้ ทําให้กระแสความนิยมของรัฐบาลช่วงนั้นตกต่ํา ก็เลยประกาศโครงการอย่างนี้เปึนการลด แลก แจก แถม นะคะ ดิฉันถึงมองว่าอย่างนี้เปึนการใช้งบประมาณที่ไม่ถูกวัตถุประสงค์ แล้วก็ไม่เปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชนอย่างแท้จริง และไม่คุ้มค่ากับงบประมาณ ที่จ่ายไปค่ะท่านประธาน ด้วยเห็นอย่างนี้ ท่านประธานคะ ดิฉันจึงไม่เห็นด้วย ที่กรรมาธิการได้ผ่านร่างงบประมาณในส่วนของงบกลางถึง ๒๔๙,๔๐๐ กว่าล้านบาท ให้มา แล้วก็ในส่วนของงบสํารองจ่ายเพื่อฉุกเฉินกรณีจําเปึนนั้นถึง ๔๕,๐๐๐ ล้านบาท ดิฉันจึงขอสงวนที่จะปรับลดลงอีก ๑๐ เปอร์เซ็นต์ค่ะ ขอบคุณท่านประธานค่ะ