นายชลน่าน ศรีแก้ว กรรมาธิการ

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคพลังประชนชน จังหวัดน่าน ในฐานะ กรรมาธิการ กระผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานเพื่อจะชี้แจงต่อท่านสมาชิก ผู้ทรงเกียรติทุกท่านที่ได้สอบถามท่านประธานมายังกรรมาธิการเกี่ยวกับการพิจารณา เรื่องงบประมาณในวาระที่ ๒ กระผมขออนุญาตท่านประธานในกรณีที่จะต้องตอบ ในโอกาสนี้นะครับ คือคําถามของท่านสมาชิกสุธรรม ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน เกี่ยวกับ หลักเกณฑ์ที่กรรมาธิการหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ไปใช้เปึนหลักการหรือหลักเกณฑ์ ในการพิจารณาในการใช้งบแปรญัตติงบเพิ่มเติม ซึ่งตามเอกสารเล่ม ๔ รายการเพิ่มเติม ได้นําแจ้งต่อสมาชิกทุกท่านที่เคารพรับทราบแล้ว ส่วนประเด็นคําถามที่เปึนรายละเอียด ที่ท่านสมาชิกได้กรุณาถามผ่านท่านประธานมายังกรรมาธิการ ผมยกตัวอย่างกรณีเช่น งบประมาณที่จัดสรรให้กับทาง อสม. หรือการปรับลดงบประมาณในเรื่องของแหล่งน้ํา กรมชลประทาน ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานว่าประเด็นรายละเอียดเหล่านี้ กรรมาธิการจะขออนุญาตไปตอบในวาระที่เข้ารายกระทรวงซึ่งจะมีรายละเอียดประกอบ อยู่แล้ว

ท่านประธานครับ สําหรับหลักเกณฑ์การพิจารณาของกรรมาธิการในการที่ เราจะให้ความเห็นชอบหรือเปึนขั้นตอนอนุมัติของกรรมาธิการที่จะให้ใช้งบเพิ่มเติมหรือ งบแปรญัตติที่ได้ปรับลดเอาไว้ ต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ ว่า กรรมาธิการของเราทั้ง ๖๓ คน พิจารณาด้วยความรอบคอบ พิจารณาภายใต้ การปรึกษาหารือ ภายใต้หลักเกณฑ์และกติกาที่เปึนธรรม เปึนประโยชน์และทั่วถึงกับ พี่น้องประชาชนให้มากที่สุด สิ่งที่สําคัญที่ผมจะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธาน ด้วยความเคารพ หลักเกณฑ์การใช้งบเพิ่มหรืองบแปรญัตติ ถ้าเปึนหลักเกณฑ์ไปตาม พระราชบัญญัติงบประมาณ ป้ ๒๕๕๒ และระเบียบปฏิบัติที่เกี่ยวข้อง ในเบื้องต้น ก็เปึนการจัดทําคําขอที่จะใช้งบที่กรรมาธิการได้ปรับลดไว้หรืองบเพิ่มเติม หน่วยงาน หรือส่วนราชการที่เกี่ยวข้องได้จัดทําคําขอมายังสํานักงบประมาณเพื่อให้คณะรัฐมนตรี มีมติอนุมัติที่จะทําคําขอมายังกรรมาธิการ ในขั้นตอนนี้เปึนส่วนของราชการ ซึ่งมี ระยะเวลาที่กําหนดชัดเจนครับท่านประธาน เขากําหนดสิ้นสุดถ้าผมจําไม่ผิด ในตารางเวลาคือวันที่ ๑๖ สิงหาคม ทุกหน่วยงานต้องส่งคําขอที่จะใช้งบเพิ่มเติมมายัง สํานักงบประมาณเพื่อนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติก่อนเข้าสู่กรรมาธิการ ในตรงนั้นเองครับเปึนเหตุให้ส่วนราชการที่ส่งมาทั้งหมด ตัวเลขทั้งหมด ๒ แสนกว่าล้านบาทที่จะใช้ของบเพิ่มเติมหรืองบแปรญัตติ ๒ แสนกว่าล้านบาท คณะรัฐมนตรีได้กลั่นกรองและพิจารณาว่ามีความจําเปึน มีความเหมาะสมจริง ๆ โดยคาดการณ์ว่าน่าจะเปึนประมาณ ๒ หรือ ๓ เท่าของงบที่ได้ปรับลดเอาไว้ ซึ่งกราบเรียนกับท่านประธานด้วยความเคารพว่าในช่วงวันที่ ๑๖ สิงหาคม หรือในวันที่ ประมาณ ๑๔ – ๑๕ คณะกรรมาธิการมีตัวเลขคร่าว ๆ พอทราบเปึนสังเขป เพราะว่าเรา ให้สมาชิกได้เข้ามาแปรญัตติตามความเห็นของท่านนั้นคือวันที่ ๑๔ – ๑๕ สิงหาคม ท่านประธานครับ ในส่วนนี้เองเมื่อกรรมาธิการได้ปรับลดงบประมาณทั้งหมดที่เปึนตัวเลข เบ็ดเสร็จก็คือ ๔๕,๐๐๐ ล้านบาท ๔๕,๐๐๐ ล้านบาท ต้องขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานว่าสิ่งที่เราต้องคืนไปในส่วนที่จําเปึนต้องคืนตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องก็คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่กรรมาธิการได้ปรับลดมาจํานวน ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท เพราะฉะนั้นเงิน ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ความหมายก็คือมีการปรับลดแล้วก็ปรับเพิ่มให้กับ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปในจํานวนเม็ดเงินที่เท่าเดิม เพราะเปึนไปตามระเบียบ ปฏิบัติและจํานวนสัดส่วนของตัวเลขร้อยละระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กับงบประมาณภาพรวม เพราะฉะนั้นที่เหลือจริง ๆ ก็คือประมาณ ๓๐,๐๐๐ ล้านบาท กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านสมาชิกที่เคารพทุกท่านนะครับว่า หลักเกณฑ์ที่ กรรมาธิการ ๖๓ ท่าน นั่นหมายถึงพรรคพลังประชาชน ๒๓ ท่าน พรรคประชาธิปัตย์ ๑๗ ท่าน แล้วก็พรรคร่วมรวมทั้งฝ์ายรัฐบาลที่เราอยู่ด้วยกัน ๖๓ คน เราให้ความเปึนธรรม เราเน้นเหตุผลและความจําเปึนที่จะตอบสนองต่อความต้องการ ของพี่น้องประชาชนให้มากที่สุด ด้วยเม็ดเงินที่จํากัดนะครับ บางเรื่องเราอยากให้ทั้งหมด แต่ไม่สามารถที่กระทําได้ ผมกราบเรียนท่านประธานว่าสิ่งที่กรรมาธิการพยายามจะดู แล้วคิดว่าจะเปึนประโยชน์มากที่สุดกับพี่น้องประชาชนก็คือว่า

๑. เรื่องโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งมีตัวเลขอยู่ในเอกสารเพิ่มเติมตรงนี้ ในส่วนของกระทรวงคมนาคมทั้งหมด ๗,๙๐๐ กว่าล้านบาท ทางหลวงชนบท ๖,๗๐๐ ล้านบาท ทางหลวงแผ่นดิน ๑,๒๐๐ ล้านบาท ตรงนี้กรรมาธิการทุกท่าน เห็นร่วมกันว่ามีความจําเปึน

ส่วนที่ ๒ ที่เราปฏิเสธและหลีกเลี่ยงไม่ได้เลยที่จะใช้เงินงบประมาณ ที่เหลืออยู่ก็คือ สิ่งที่กรรมาธิการร่วมกับทางคณะรัฐมนตรีที่เปึนกรรมาธิการได้เห็น ความสําคัญของหน่วยงานที่ขอใช้มาด้วยเหตุผลความจําเปึนที่ต้องให้จริง ๆ นั่นก็คือ เปึนค่าจ้าง ค่าตอบแทนหรือรายจ่ายที่จําเปึนต้องตั้งขึ้น เพื่อจะเปึนรายจ่ายของบุคคล หรืองบบุคลากร ส่วนใหญ่คณะรัฐมนตรีเสนอมาได้งบประมาณไปทั้งหมด ๑๐,๖๐๐ กว่าล้านบาท ตรงนี้ก็เหลือให้กับกรรมาธิการมาพิจารณารายละเอียดเฉพาะ ประเด็นที่ต้องให้หน่วยงานอื่นไม่เท่าไรครับท่านประธาน เหมือนที่ผมได้ชี้แจง

ส่วนที่สําคัญอีกเรื่องหนึ่งก็คือ งบที่กรรมาธิการได้ให้ความสําคัญกับ สภาผู้แทนราษฎรของเราคือ รัฐสภา ในการที่จะตั้งงบประมาณในการที่จะก่อสร้าง รัฐสภาแห่งใหม่ที่ขอแปรญัตติมาทั้งหมด ๔,๐๐๐ กว่าล้านบาท เราก็อนุมัติตามนี้ เรื่องน้ําครับ เรื่องน้ําท่านสมาชิกหลายท่านเห็นว่า ทําไมกรมชลประทานถูกปรับลดไป ๘๐๐ กว่าล้านบาท แปรญัตติเพิ่มมา ๔๐๐ กว่าล้านบาท ที่เหลือทําไมไม่เห็นความสําคัญ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ เราเห็นความสําคัญครับ แต่เนื่องจากว่า เม็ดเงินมันมีน้อย เราได้มาแค่ ๑,๐๐๐ ล้านบาท ๑,๐๐๐ ล้านบาท กรรมาธิการมาชั่งใจว่า เราจะเอาลงตรงไหน กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ มันมีพื้นที่ชลประทาน ๑๒๐ ล้านไร่ กับพื้นที่ที่อยู่นอกเขตชลประทานมีอีกมาก เพราะฉะนั้นกรรมาธิการ มีมติร่วมกันว่า พื้นที่นอกเขตชลประทานยังมีความสําคัญ เพราะฉะนั้นเราก็เลยเอาไปลง ที่กรมทรัพยากรน้ํา ซึ่งเปึนเรื่องของการพัฒนาแหล่งน้ํา ปรับปรุงแหล่งน้ํา สามารถใช้ เพื่อการเกษตรได้ด้วย ตรงนี้เองก็เปึนเหตุผลหนึ่งที่ทําให้เราเองต้องพยายาม หาหลักเกณฑ์ที่เปึนธรรมและเหมาะสม เพื่อจะจัดสรรให้กับทุกภาคส่วนที่ทําคําขอ งบประมาณในการแปรเพิ่มเข้ามา กราบเรียนท่านประธานเปึนเบื้องต้นนะครับ ส่วนรายละเอียดแต่ละกระทรวง แต่ละกรมก็จะขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานต่อไป ขอบพระคุณครับ