ธนา ชี้แก้ "คณะกรรมการไต่สวน" ต้องระบุเป็นคณะบุคคล ชี้ขยายนิยาม

ขอบคุณครับท่านประธานครับ ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายธนา ชีรวินิจ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะกรรมาธิการซึ่งได้สงวนความเห็นไว้เพื่ออภิปรายในสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ในตอนที่กฎหมายฉบับนี้เข้ามาสู่ชั้นรับหลักการในสภา ผู้แทนราษฎร ผมเปึนบุคคลหนึ่งซึ่งได้อภิปรายในสภาถึงการที่ควรจะทําคํานิยามศัพท์ เพราะว่าเพื่อที่จะทําให้เกิดความชัดเจนสําหรับผู้ที่ดูกฎหมายหรือใช้กฎหมาย แต่ ท่านประธานที่เคารพครับเมื่อได้เปึนกรรมาธิการแล้ว ในที่ประชุมได้พูดจากันอย่าง กว้างขวาง และท้ายที่สุดคณะกรรมาธิการเสียงส่วนใหญ่ก็ได้มีมติที่จะเพิ่มเติมบทนิยาม ศัพท์ของคํา ๓ คํา ไว้ในท้ายของมาตรา ๓ คือคณะกรรมาธิการไต่สวน ผู้ไต่สวนอิสระและ ผู้เสียหาย ท่านประธานที่เคารพครับในที่ประชุมได้พิจารณากันอย่างกว้างขวาง ท้ายที่สุดผมเองได้เห็นว่าการที่จะบัญญัติศัพท์หรือคํานิยามไว้ในมาตรา ๓ ของ พระราชบัญญัติฉบับนี้นั้น จะก่อให้เกิดความสับสน จะทําให้การบัญญัติศัพท์นั้น ไม่สามารถครอบคลุมความหมายที่แท้จริงตามที่ได้บัญญัติไว้ และผมเกรงว่าในกรณีที่จะ มีการใช้บังคับตามกฎหมายจะเปึนปัญหาในวิธีปฏิบัติ และจะต้องตีความกันอย่าง มากมาย ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานในเบื้องต้นอย่างนี้ครับ ในความแรกที่ คณะกรรมาธิการได้ขอเพิ่มเติมไว้ก็คือ คณะกรรมการไต่สวน หมายความว่า บุคคลผู้ซึ่ง ทําหน้าที่ไต่สวนข้อเท็จจริงและทําความเห็นเกี่ยวกับการดําเนินคดีแก่คณะกรรมการ ป.ป.ช. ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้นั้น ถ้าท่านประธานดูให้ดีนะครับ ศาลฎีกาได้เสนอ หลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ โดยมุ่งเน้นในหลักการที่จะขอแก้ไขเพิ่มเติม ในส่วนของผู้ไต่สวนอิสระ ซึ่งไม่ได้หยิบยกประเด็นของคณะกรรมการไต่สวนขึ้นมาเลย การที่คณะกรรมาธิการได้หยิบยก แล้วก็ไปบัญญัตินิยามศัพท์ของคําว่า คณะกรรมการ ไต่สวน ขึ้นมานั้น ผมก็เกรงว่าจะเปึนการดําเนินการที่ขัดต่อข้อบังคับหรือไม่ เพราะว่า สภาแห่งนี้ไม่ได้รับหลักการในเรื่องของคณะกรรมการไต่สวนขึ้น แต่รับหลักการในส่วน ของการแก้ไขเพิ่มเติมผู้ไต่สวนอิสระเท่านั้น นี่คือประเด็นที่ผมอยากกราบเรียน ท่านประธานเพื่อให้สภาแห่งนี้ได้พิจารณา เพราะหากบัญญัติไปแล้วขัดต่อกฎหมาย ก็จะทําให้กฎหมายฉบับนี้มีปัญหาต่อไป และในส่วนของความหมายก็ดี ท่านประธาน ที่เคารพครับ ในความหมายที่เขียนว่า คณะกรรมการไต่สวน หมายถึงบุคคล ซึ่งความ จริงแล้วคณะกรรมการไต่สวนนั้นไม่ได้เปึนบุคคลเพียงคนเดียว แต่เปึนคณะบุคคล ซึ่งสอดคล้องกับคําว่า ผู้ไต่สวนอิสระ ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ไปขอแก้ไขเพิ่มเติม จึงขออนุญาตท่านประธานที่จะอ่านให้ที่ประชุมนี้ได้รับทราบ ผู้ไต่สวนอิสระ หมายความว่า บุคคลซึ่งทําหน้าที่ไต่สวนข้อเท็จจริง และทําความเห็นเกี่ยวกับการดําเนินคดีในกรณี ที่ผู้เสียหายยื่นคําร้องต่อที่ประชุมใหญ่ศาลฎีกา เพื่อขอให้ดําเนินคดีแก่ผู้ดํารงตําแหน่ง ทางการเมือง รวมทั้งดําเนินการฟัองคดี หรือแต่งตั้งทนายความให้ฟัองคดีแทน

ในประเด็นแรกที่ผมอยากจะกราบเรียน ซึ่งสอดคล้องกับคํานิยามศัพท์ของ คําว่า คณะกรรมการไต่สวน ก็คือ ทั้งคณะกรรมการไต่สวนและผู้ไต่สวนอิสระนั้น ประกอบด้วยคณะบุคคล ซึ่งถ้าจะบัญญัติศัพท์ให้มีความชัดเจนแล้ว สมควรอย่างยิ่งที่จะได้ บัญญัติไว้ว่า หมายถึงคณะบุคคลซึ่งจะทํางานตามที่กฎหมายบัญญัติไว้ แต่คณะกรรมาธิการ ได้บัญญัติไว้เพียงความหมายว่า บุคคล ซึ่งจะทําให้เกิดความสับสนในการที่จะศึกษา กฎหมายแล้วก็ตีความต่อไปในอนาคตว่า บุคคลนั้นหมายถึงบุคคลเพียงคนเดียวหรือเปึน คณะบุคคล เมื่อตั้งใจที่จะบัญญัติศัพท์หรือคํานิยามแล้ว สมควรอย่างยิ่งที่จะบัญญัติให้ ชัดเจน เพราะคณะกรรมการไต่สวนหรือผู้ไต่สวนอิสระนั้นเปึนคณะบุคคล นั่นประเด็นหนึ่ง ที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธาน

ประเด็นที่ ๒ ครับท่านประธาน หลังจากที่คณะกรรมาธิการมีความเห็นว่า ควรที่จะนิยามศัพท์ของคณะกรรมการไต่สวน ผู้ไต่สวนอิสระ และผู้เสียหายไว้แล้ว จึงได้ ไปดําเนินการเพื่อที่จะใส่บทนิยามศัพท์เพื่อให้ครอบคลุมถึงหน้าที่ทั้งหมด ในชั้นแรก คณะกรรมาธิการวิสามัญได้บัญญัติศัพท์ของคําว่า ผู้ไต่สวนอิสระ ไว้ หมายถึงบุคคลผู้ทํา หน้าที่ไต่สวนข้อเท็จจริงและทําความเห็นเกี่ยวกับการดําเนินคดีในกรณีที่ผู้เสียหายยื่น คําร้องต่อศาลฎีกาเพื่อขอให้ดําเนินคดีแก่ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ในชั้นต้นบัญญัติ ไว้เท่านี้ครับท่านประธาน ผมเองเปึนผู้ที่ทักท้วงว่าในกฎหมายรัฐธรรมนูญนั้นได้ให้อํานาจ ของผู้ไต่สวนอิสระที่จะต้องดําเนินการฟัองคดีต่อผู้กระทําความผิดตามพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ไว้ด้วย เหตุใดจึงไม่บัญญัติถึงอํานาจในการฟัองคดี ท้ายที่สุดคณะกรรมาธิการก็ได้ มีความเห็นที่จะเพิ่มเติม โดยได้เพิ่มเติมข้อความที่ผมได้ทักท้วงไว้ก็คือ รวมทั้งดําเนินการ ฟัองคดี และได้เพิ่มเติมนอกเหนือจากนั้น เนื่องจากเกรงว่าจะมีปัญหาในทางปฏิบัติต่อไป โดยระบุเพิ่มเติมอีกว่า หรือแต่งตั้งทนายความให้ฟัองคดีแทน ท่านประธานที่เคารพครับ นั่นคือสิ่งที่ผมได้กราบเรียนแล้วว่า ผมเปึนห่วงว่าถ้าบัญญัติคํานิยามของศัพท์ แล้วไม่ครบถ้วน ผมเกรงว่าจะเกิดปัญหาในการดําเนินการตามกฎหมายต่อไป เพราะ ท่านประธานครับ ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๗๖ ได้บัญญัติ หน้าที่อย่างหนึ่ง ในมาตรา ๒๗๖ ไว้ว่า คุณสมบัติ อํานาจหน้าที่ วิธีการไต่สวน และการดําเนินการอื่น ที่จําเปึนของผู้ไต่สวนอิสระให้เปึนไปตามกฎหมายบัญญัติ ท่านหมายความว่าอย่างไร ครับท่านประธาน หมายความว่าในรัฐธรรมนูญได้เป่ดช่องให้สภาแห่งนี้ได้ไปบัญญัติ คุณสมบัติ อํานาจหน้าที่ วิธีการไต่สวน และการดําเนินการอื่นที่จําเปึนของผู้ไต่สวนอิสระ ให้สามารถกระทําได้ แต่การที่คณะกรรมาธิการวิสามัญได้บัญญัติจํากัดอํานาจหน้าที่ของ ผู้ไต่สวนอิสระไว้เพียงเท่านี้ ในอนาคตครับท่านประธานมีปัญหาแน่นอน เพราะว่า ในมาตรา ๒๗๓ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยนั้นได้กําหนดอํานาจหน้าที่ของ ผู้ไต่สวนอิสระไว้อีกประการหนึ่งครับท่านประธาน นั่นคือเมื่อทําการไต่สวนเสร็จแล้วให้ส่ง รายงานและเอกสารที่มีอยู่ พร้อมทั้งส่งความเห็นไปยังประธานวุฒิสภาเพื่อดําเนินการ ตามมาตรา ๒๗๓ ท่านประธานเห็นไหม ว่ายังมีหน้าที่ของคณะกรรมการไต่สวนอิสระตาม บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญไว้อีกหลายประการ ซึ่งไม่ได้บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติฉบับ นี้ และถ้าถึงวันนั้นกฎหมายพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ใส่ความหมาย ของคําว่า ผู้ไต่สวนอิสระ เพียงเท่าที่กรรมาธิการวิสามัญได้บัญญัติขึ้นก็จะมีการตีความ อีกครับว่า ผู้ไต่สวนอิสระจะต้องทํารายงานและเอกสารส่งต่อประธานวุฒิสภา เพื่อดําเนินการถอดถอน ตามมาตรา ๒๗๓ ได้หรือไม่ เพราะในมาตรา ๒๗๖ ของรัฐธรรมนูญนั้น ได้บัญญัติไว้ว่าอํานาจหน้าที่และวิธีการไต่สวนหรืออํานาจอื่นให้ เปึนไปตามที่กฎหมายฉบับนี้บัญญัติไว้ นั่นคือสิ่งที่ผมเปึนห่วงและท่านประธานที่เคารพ ครับ ในกระบวนพิจารณาคดีก็ดี ในการดําเนินการฟัองร้องก็ดี โดยปกติเมื่อมีการแต่งตั้ง ทนายความนั้นก็จะต้องมีการมอบหมายภารกิจของทนายที่ได้รับมอบอํานาจไปด้วย มีครับ หลายกรณีที่ตัวความแต่งตั้งทนายอย่างเดียว แต่ไม่ได้มอบหมายภารกิจอํานาจ หน้าที่อื่นให้ไปดําเนินการด้วย ทนายความที่รับมอบหรือแต่งตั้งนั้นมีอํานาจอย่างเดียวคือ ว่าความ ถ้าประสงค์ที่จะให้มีภารกิจหรือมอบอํานาจอย่างอื่นนั้นจะต้องบัญญัติไว้ ในใบแต่งทนายความ ผมก็เกรงท่านประธานครับ ว่ากระบวนพิจารณาคดีต่าง ๆ นั้นมันมี ประเด็นหลายเรื่องที่อาจจะกว้างขวางกว่าสิ่งที่คณะกรรมาธิการได้บัญญัติไว้ และจะทํา ให้เกิดปัญหาปฏิบัติในอนาคตเกิดมีการตีความว่าคณะกรรมการไต่สวนอิสระมีอํานาจ หรือไม่ เพราะกฎหมายไม่ได้บัญญัติไว้ เพราะฉะนั้นผมถึงกราบเรียนท่านประธานว่า เมื่อเห็นคํานิยามศัพท์ของคณะผู้ไต่สวนอิสระแล้ว ผมไม่สบายใจท่านประธานครับ ผมเกรงว่าถ้าบัญญัติไว้จะทําให้ความหมายของผู้ไต่สวนอิสระนั้นถูกจํากัดลง และจะทํา ให้เสียสิทธิหรือไม่สามารถดําเนินการได้ตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ นั่นคือประเด็นที่ ผมกราบเรียน

ประเด็นสุดท้ายครับท่านประธาน ผู้เสียหายเรื่องผู้เสียหาย ผมได้อภิปราย ในสภาอย่างชัดเจนครับว่า ผมมีความเปึนห่วงว่าผู้เสียหายตามร่างพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองนั้น หมายถึงใคร เพราะปัจจุบันนี้ประชาชนก็มีความตื่นตัวในการใช้สิทธิของตัวเองมากยิ่งขึ้น ผมจําได้ครับว่า ที่ประชุมแห่งนี้และในชั้นต้นของกรรมาธิการได้ตอบข้อซักถามผมว่า ผู้เสียหายนั้นจะครอบคลุมความหมายอย่างกว้างขวาง และในอนาคตนั้นจะหมายถึง ผู้เสียหายที่ถูกกระทําละเมิดตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญด้วย เพราะฉะนั้นเมื่อ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้บัญญัติคําว่า ผู้เสียหาย ไว้ เพียงแค่ผู้เสียหายจากการกระทํา อันเปึนเหตุให้เจ้าหน้าที่ของรัฐร่ํารวยผิดปกติ การกระทําความผิดต่อตําแหน่งหน้าที่ ราชการตามประมวลกฎหมายอาญาหรือการกระทําความผิดต่อตําแหน่งหน้าที่หรือทุจริต ต่อหน้าที่ตามกฎหมายอื่น ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าบัญญัติไว้อย่างนี้ผู้เสียหายที่ถูก กระทําละเมิดหรือการดําเนินการที่ไม่เปึนไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญก็จะไม่เข้า ด้วยบทนิยามของคําว่า ผู้เสียหายของร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ครับ ท่านประธานที่ผมต้องกราบเรียนว่าไม่เข้าก็เพราะว่าในที่ประชุมสภาแห่งนี้มีหลายเรื่องที่ สมาชิกสภาได้ทักท้วงว่าการที่นําร่างพระราชบัญญัติต่าง ๆ ก็ดีเข้าสู่สภาเกินกว่าที่ กฎหมายรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้เปึนการกระทําที่ผิดต่อกฎหมาย ผู้ชี้แจงหลายท่านครับ ได้ชี้แจงว่าเนื่องจากไม่มีความผิดบัญญัติไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญจึงไม่เปึนความผิด จึงสามารถดําเนินการได้ ถ้าเรามีเจตนารมณ์ที่จะตีความกฎหมายรัฐธรรมนูญให้ถือปฏิบัติไม่ได้ ผมถือว่าเปึนความ เสียหายอย่างใหญ่หลวง เพราะกฎหมายสูงสุดที่เราทราบกันดี ก็คือกฎหมายรัฐธรรมนูญ ทุกคนก่อนที่จะปฏิบัติหน้าที่นั้น สิ่งหนึ่งก็คือปฏิญาณว่า จะปฏิบัติการให้เปึนไปตาม กฎหมายรัฐธรรมนูญ จะต้องเคารพกฎหมายรัฐธรรมนูญ แต่ในที่ประชุมสภาแห่งนี้ ได้ละเลยและละเมิดต่อบทบัญญัติของกฎหมายรัฐธรรมนูญหลายครั้ง การเสนอกฎหมาย ป.ป.ช. ก็ดี การดําเนินการต่อกฎหมายอื่น ๆ ประกอบรัฐธรรมนูญต่าง ๆ มากมาย ในอดีต สมัยรัฐบาลที่ผ่านมา กฎหมายองค์กรอิสระไม่สามารถดําเนินการได้ ซึ่งกฎหมายบัญญัติ ว่าจะต้องดําเนินการให้แล้วเสร็จภายในกําหนดระยะเวลา แต่ก็ได้มีการถ่วงเวลา และท้ายที่สุดไม่สามารถดําเนินการแต่งตั้งได้นั้น เปึนการขัดต่อรัฐธรรมนูญอย่างสิ้นเชิง การที่คณะกรรมาธิการระบุผู้เสียหายไว้ตอนท้ายว่า กระทําผิดต่อตําแหน่งหน้าที่หรือ ทุจริตต่อหน้าที่ตามกฎหมายอื่น ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าผมตีความ ผมตีความว่า การละเมิดกฎหมายรัฐธรรมนูญซึ่งไม่มีความผิดบัญญัติไว้นั้น ก็จะไม่เข้าองค์ประกอบที่ จะดําเนินการได้ตามร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพราะฉะนั้นเปึนที่ต้องตีความต่อไปครับ ว่า ผู้เสียหายเนื่องจากในรัฐธรรมนูญไม่ได้บัญญัติไว้ว่า ผู้เสียหายหมายถึงใคร ถ้าประชาชนคนใดคนหนึ่งรู้สึกว่ารัฐบาลหรือใครก็ตามจงใจละเมิดบทบัญญัติ แห่งรัฐธรรมนูญ ถ้าเขาตีความว่าเขาเปึนผู้เสียหาย เขาสามารถใช้สิทธิตามร่าง พระราชบัญญัติฉบับนี้เสนอเรื่องต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาได้ แต่ท่านไปบัญญัติ คํานิยามของคําว่า ผู้เสียหาย อย่างนี้ไว้ จะเปึนช่องที่ต้องตีความกันต่อไปครับว่า ดําเนินการได้หรือไม่ เพราะฉะนั้นเมื่อการบัญญัติศัพท์หรือคํานิยามแล้วจะก่อให้เกิด ปัญหาในทางปฏิบัติ ในการตีความ ผมเห็นว่าไม่ควรบัญญัติครับท่านประธาน ปล่อยไว้ เนื่องจากรัฐธรรมนูญได้เขียนไว้ชัดเจนแล้วว่า อํานาจหน้าที่เปึนอย่างไร ผู้เสียหาย หมายถึงใคร การที่ไปจํากัดกรอบของผู้เสียหายไว้ผมเห็นว่าเปึนการดําเนินที่ขัดต่อ กฎหมายรัฐธรรมนูญ เพราะฉะนั้นด้วยเหตุผลที่ผมได้กราบเรียนว่า ความจริงผมเห็นด้วย ในตอนแรกที่จะบัญญัติ แต่เมื่อบัญญัติออกมาแล้วเราไม่สามารถหาคําจํากัดความหรือ คําบรรยายศัพท์ คํานิยามศัพท์ได้ชัดเจนและครอบคลุมทุกประเด็น เพราะฉะนั้นเมื่อไม่ สามารถดําเนินการได้ก็ไม่ควรจะบัญญัติไว้ให้เปึนไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญจะมีผล มากกว่าครับ ท่านประธานครับ ในชั้นต้นขออนุญาตอภิปรายเท่านี้