ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ พรรคประชาธิปัตย์จากจังหวัดนครศรีธรรมราช ผมได้ ติดตามรายงานผลการปฏิบัติงานของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินประจําป้ ๒๕๕๐ ผมต้องขอชื่นชมว่าเปึนรายงานที่ค่อนข้างสมบูรณ์ที่สุดที่หน่วยงานอิสระได้รายงาน ต่อสภา แล้วก็มีประเด็นที่ทําให้เพื่อนสมาชิกทั้งหลายได้หยิบยกขึ้นมาอภิปรายให้เห็นว่า การปฏิบัติงานของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินซึ่งท่านใช้งบประมาณของแผ่นดินไป เอง เมื่อป้งบประมาณ ๒๕๕๐ ๑,๒๔๐ ล้านบาท เมื่อมาดูรายงานของท่านแล้ว ผมก็ อยากจะกราบเรียนกับท่านประธานว่าในฐานะที่ผมเปึนตัวแทนของประชาชน ต้องขอชื่น ชมที่ท่านได้แสดงผลงานในรอบป้ที่ผ่านมาอย่างชัดเจนแล้วก็ครอบคลุมองค์กรต่าง ๆ ที่รับตรวจ ตลอดถึงครอบคลุมประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการที่ท่านจะต้องทําหน้าที่ในการ ตรวจสอบเงินแผ่นดิน ผมอยากจะกราบเรียนกับท่านประธานว่าสํานักงานการตรวจเงิน แผ่นดินนั้นได้ตั้งขึ้นมา ๙๒ ป้แล้ว เปึนหน่วยงานตรวจสอบหน่วยงานเดียวที่มีความ เปึนมาที่ยาวนาน ในช่วงยุคปัจจุบันนี้เราต้องยอมรับความเปึนจริงว่าปัญหาทางการเมืองของประเทศเรานั้น ซับซ้อน และมีปัญหาที่จะต้องได้รับการตรวจสอบมากยิ่งขึ้น เราได้ยอมรับกันว่า รัฐธรรมนูญป้ ๒๕๔๐ นั้นได้เริ่มเห็นความสําคัญและยอมรับว่าเราต้องมีองค์กรอิสระ ที่จะต้องมาทําหน้าที่ในการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ เพราะฉะนั้นเมื่อมีองค์กร ตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐขึ้นมา สิ่งที่ตามมาก็คือว่า
๑. ทําอย่างไรให้องค์กรดังกล่าวนี้มีอิสระ อิสระก็คือว่าไม่อยู่ภายใต้ การแทรกแซงหรือครอบงําในทางการเมือง
ประการที่ ๒ ก็คือว่าทําอย่างไรให้องค์กรดังกล่าวนี้ได้มีศักยภาพในการ ปฏิบัติงานที่จะตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐดังกล่าว
และประการสุดท้ายก็คือว่าผมคิดว่าโดยตัวองค์กรนี้เองก็จะต้องเปึน ต้นแบบหรือเปึนแบบอย่างในเรื่องของการที่เรียกว่า ธรรมาภิบาล ผมยอมรับว่าสํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดินนั้นในช่วงป้ที่ผ่านมาท่านก็ต้องผ่านคลื่นมรสุมในการตรวจสอบที่ เรียกว่าเปึนภาระที่หนักมากพอสมควร ทั้งในบทบาทที่ท่านต้องรับภาระในฐานะที่จะต้อง ตรวจสอบตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการตรวจเงิน แผ่นดินเอง และในฐานะที่ท่านจะต้องไปรับภาระเพิ่มในฐานะที่ไปเปึนคณะกรรมการ ตรวจสอบความเสียหายที่เกิดขึ้นจากรัฐ
ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากจะกราบเรียนว่าเมื่อมาดูการตรวจสอบ ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เราพบว่าในช่วงป้ที่ผ่านมา ๒๕๕๐ นั้น ท่านได้ ตรวจสอบเงินงบประมาณแผ่นดินมีมูลค่างานตามสัญญาซื้อจ้างจํานวนถึง ๕๕,๘๗๒ ล้านบาท และก็มีการตรวจสอบงบการเงินของรัฐวิสาหกิจ มีการตรวจสอบภาพรวมของ งบประมาณนะครับ มีการตรวจสอบในเรื่องของการดําเนินงานเกี่ยวกับเงินงบประมาณ ที่เรียกคืน หรือรายได้ที่จัดเก็บเพิ่มขึ้น ตลอดถึงมีการประมาณการมูลค่าความเสียหายที่ รัฐสูญเสียงบประมาณโดยไม่ประหยัด หรือสูญเสียรายได้ ทั้งหมดนี้ครับผมอยากจะ กราบเรียนว่าท่านได้ตั้งข้อสังเกตไว้ ซึ่งผมเรียนว่าการดําเนินการที่จะเข้าไปตรวจสอบ ในขณะนี้เราพบความเปึนจริงว่าโดยเฉพาะหน่วยงานที่รับตรวจที่ท่านต้องรับภาระ โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีการหยิบยกขึ้นมาพูดถึงหลายท่านที่ผ่านมา วันนี้เรามีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จะต้องนํางบประมาณไปใช้ถึงร้อยละ ๒๒ ในขณะนี้ และต่อไปก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มสูงขึ้นครับ ผมจําได้ว่าเมื่อประมาณสัก ๓ – ๔ ป้ ที่ผ่านมา ผมได้ลุกขึ้นยืนอภิปรายตรงนี้นะครับ สนับสนุนท่านในการที่จะให้ขยายบทบาท การทําหน้าที่ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินส่วนภูมิภาค ผมสนับสนุนที่จะให้ท่านได้ ไปซื้อรถยนต์เพื่อให้เกิดความคล่องตัวในการบริหารงานในระดับการตรวจเงินแผ่นดิน ในระดับภูมิภาค ผมคิดว่าต่อไปนี้มันมีความจําเปึนนะครับ ถ้าหากจะมีรายงานอยู่ในการ รายงานในป้ต่อไปของส่วนภูมิภาคต่าง ๆ ให้มีความชัดเจนเพิ่มมากขึ้นนะครับว่า ในส่วนภูมิภาคต่าง ๆ นั้นได้ดําเนินการในฐานะที่เปึนตัวแทนที่ได้รับมอบอํานาจจากท่าน ไปตรวจสอบการใช้เงินแผ่นดินในส่วนภูมิภาคให้เกิดผลอย่างไรบ้าง ออกมาเปึนตัวเลข เหมือนที่ท่านชี้แจงที่มีโครงการสําคัญดังกล่าวนี่นะครับ ผมก็จะไม่ลงไปในรายละเอียด แต่ผมคิดว่าถ้าเปึนอย่างนี้งบประมาณที่ท่านได้รับไปเพียง ๑,๒๔๐ ล้านบาท เราคิดว่า น้อยไปด้วยซ้ําครับ เพราะว่าถ้าการติดตามตรวจสอบเม็ดเงินงบประมาณทุกงบประมาณ ที่ได้รับไปให้เกิดผลประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน งบประมาณที่ท่านควรจะได้ ผมคิดว่ามากกว่านี้ด้วยซ้ําไป เพื่อให้เกิดศักยภาพในการที่จะติดตามและตรวจสอบ เงินแผ่นดินอย่างแท้จริงครับ
ท่านประธานที่เคารพครับ ผมคงไม่ลงรายละเอียดครับ แต่วันนี้ผมมี ประเด็นที่อยากจะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินนะครับ ก็คือในกรณีที่เกี่ยวข้องกับแผนยุทธศาสตร์การตรวจเงินแผ่นดินของท่าน ป้ ๒๕๕๐ ถึง ป้ ๒๕๕๓ ครับ ท่านได้เขียนไว้ในวิสัยทัศน์ว่าจะสร้างสรรค์ผลงานให้เปึนที่ยอมรับของ สาธารณชน จะตรวจสอบเยี่ยงมืออาชีพอย่างมีมาตรฐาน จะทํางานให้รวดเร็ว เที่ยงธรรม ซื่อสัตย์ อิสระและเปึนกลางครับ โดยท่านได้เขียนในพันธกิจที่ชัดเจนไว้ว่า จะเปึนองค์กร อิสระซึ่งทําหน้าที่ตรวจสอบ ติดตาม ประเมินผล และให้คําแนะนํา เกี่ยวกับการเงินภาครัฐ รวมถึงวิเคราะห์ผลสัมฤทธิ์ของงานเพื่อให้เกิดความเชื่อมั่นว่า การได้มาและการใช้จ่ายเงิน รวมทั้งการบริหารทรัพยากรของแผ่นดินเปึนไปอย่าง มีประสิทธิภาพประสิทธิผล ประหยัด คุ้มค่า โปร่งใส และเปึนการปัองกันหรือลดความ เสียหายอันเกิดขึ้นเพื่อประโยชน์แก่ประชาชนและประเทศชาติครับ ผมอยากจะกราบเรียน กับท่านประธานว่า ผมเชื่อมั่นว่าถ้าหากท่านสามารถดําเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ ดังกล่าว ผมคิดว่าสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินจะเปึนองค์กรตรวจสอบที่ได้รับการ ยอมรับจากสาธารณชน ผมไม่อยากให้สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินนี้ยึดมั่นติดอยู่กับ ตัวบุคคล ถึงแม้ว่าผมจะยอมรับในการปฏิบัติหน้าที่ของท่านนะครับ ในช่วงที่ผ่านมา อย่างน้อยผมคิดว่าท่านสร้างความเชื่อมั่นให้เกิดขึ้น แต่นั่นก็เปึนเรื่องของตัวบุคคล แต่ผมอยากเห็นว่าวิสัยทัศน์ที่ท่านได้กําหนดเปึนแผนยุทธศาสตร์ในการตรวจเงินแผ่นดินนั้น ได้เกิดผลในการปฏิบัติขึ้นมาอย่างจริงจัง สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนถามท่าน มีอยู่ ๓ ประเด็นเท่านั้นเองครับ
ประเด็นแรกก็คือว่า ผมอยากจะกราบเรียนถามท่านในเรื่องของยุทธศาสตร์ ที่สําคัญของท่านเองนะครับ คือท่านบอกว่าท่านจะดําเนินการในการที่จะตรวจสอบให้ ครอบคลุมยุทธศาสตร์การบริหารราชการแผ่นดิน ตรงนี้ครับผมคิดว่าจะเปึนประเด็นที่ สําคัญมากครับ เพราะวันนี้เราต้องยอมรับความเปึนจริงว่ายุทธศาสตร์ในการบริหาร ราชการแผ่นดินโดยยุคปัจจุบันนี้ได้มีการเปลี่ยนแปลง มีความสลับซับซ้อนในการที่จะ เอางบประมาณของแผ่นดินนั้นมาดําเนินการอย่างมากมาย บางช่วงงบประมาณแผ่นดิน ก็ถูกพาไปไว้ที่งบกลาง ซึ่งก็ทางสภาไม่สามารถที่จะมีการตรวจสอบได้ครับ ผมคิดว่าทาง สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินสามารถที่จะตรวจสอบได้ตั้งแต่ต้นน้ํา ตั้งแต่กลางน้ํา จนถึงปลายน้ํา อันนี้เปึนเรื่องที่อยากให้ทางท่านได้อธิบายว่า ท่านจะดําเนินการอย่างไร ที่จะให้ครอบคลุมในการที่จะทันต่อความเปลี่ยนแปลง ทันต่อเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในยุค ปัจจุบันนี้นะครับ
ประการที่ ๒ ก็คือว่า เพื่อนสมาชิกได้เปึนห่วงไปแล้วคือการตรวจสอบ หน่วยรับตรวจให้ครอบคลุมทุกหน่วยรับตรวจ ในขณะที่หน่วยงานของท่านนั้นยังมีปัญหา ในเรื่องของศักยภาพอยู่ ไม่ว่าจะเปึนในเรื่องของบุคลากรที่ยังไม่เพียงพอก็ดีหรือแม้แต่ ที่ผมเคยกราบเรียนว่าเราจะต้องรวมกันสร้างเครือข่ายและความเข้าใจในการเปึนภูมิปัองกัน ไม่ให้มีการทุจริตคอร์รัปชั่น (Corruption) ถึงแม้ว่าไม่มีใครสามารถจะตรวจสอบได้เท่าทัน แต่ถ้าหากว่าทาง สตง. ได้ดําเนินการในส่วนนี้ ผมคิดว่าก็จะเกิดประโยชน์สูงสุดนะครับ
และประการสุดท้ายสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนถามก็คือว่า การให้ ภาคเอกชนเข้ามาดําเนินการในภารกิจที่ภาคเอกชนมีศักยภาพ ในกิจกรรมที่เห็นว่าเอกชน ดําเนินการแล้วคุ้มค่ามากกว่า ผมอยากจะกราบเรียนว่าในส่วนแนวคิดดังกล่าวนี้ก็จะเปึน ประโยชน์ที่จะทํางานให้มีประสิทธิภาพเพิ่มสูงขึ้น แต่เราย่อมต้องยอมรับความเปึนจริง ครับว่าในวงราชการของไทยเรานั้นมีอํานาจที่แฝงเร้นอยู่มากในสังคมยุคปัจจุบันนี้ เพราะฉะนั้นการที่จะให้เอกชนเข้าไปตรวจสอบหรือเข้าไปมีส่วนร่วม ผมคิดว่าต้องมี มาตรการที่ชัดเจนและมีมาตรการที่ต้องสามารถตรวจสอบได้เช่นเดียวกันว่าการให้เอกชน เข้าไปตรวจสอบในการใช้งบประมาณแผ่นดิน เราพบความเปึนจริงว่า งบประมาณ แผ่นดินนั้นเปึนเรื่องที่จะต้องมีกระบวนการที่ดําเนินการตามระเบียบของทางราชการ คือ ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างก็ดี ว่าด้วยการดําเนินการในการ ที่จะต้องส่งเปึนรายได้ของแผ่นดินก็ดีในบางหน่วยงาน ในกรณีดังกล่าวนี้อยากจะถาม ความชัดเจนจากสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินว่า ท่านจะดําเนินการอย่างไรนะครับ ผมก็คงจะฝากประเด็นในเรื่องของการที่จะทราบถึงยุทธศาสตร์ในอนาคตของท่าน และ หวังใจเปึนอย่างยิ่งว่า จากรายงานฉบับดังกล่าวนี้ ในป้ต่อไปผมคิดว่าเราจะได้เห็นผลงาน ที่ดียิ่งขึ้นครับ ขอบคุณครับ