กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ กระผม นายธนา ชีรวินิจ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ กรุงเทพมหานคร ท่านประธานที่เคารพครับ ก่อนที่จะไปวินิจฉัย ในประเด็นเรื่องข้อกฎหมายที่เราได้พูดกันถึงนั้น ผมเองอยากจะกราบเรียนท่านประธานว่า เมื่อย้อนกลับไปวันที่ ๒๗ สิงหาคม ๒๕๕๐ ซึ่งที่ประชุมแห่งนี้ผมเชื่อว่ารู้สึกตกใจกับ เหตุการณ์ที่เกิดขึ้น เนื่องจากในวาระต่าง ๆ ที่มีการลงมตินั้น ที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบ ตามที่มีการแปรญัตติ หรือสงวนความเห็นไว้ทุกประเด็น แต่ช่วงระยะเวลาเพียงไม่ถึง ๑ นาที เมื่อมีการขอมติให้กับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ที่ประชุมสภาแห่งนี้กลับมีมติ ไม่เห็นชอบที่จะให้ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้นําไปใช้บังคับ สิ่งหนึ่ง ที่ผมอยากจะกราบเรียนก็คือว่า ผมเองแม้จะเปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสมัยแรก แต่ข่าวการดําเนินการของสภาผู้แทนราษฎร หรือสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ผ่านมา ในสายตาประชาชนนั้นผมเชื่อว่าไม่ได้รับการยอมรับ สถาบันนิติบัญญัติแห่งชาติ เปึนสถาบันหลักในการที่จะทํางานเพื่อสะท้อนและแก้ไขปัญหาของชาติ แต่มีข่าว ตลอดเวลาครับว่าที่ประชุมไม่ครบ การลงมติไม่ถูกต้อง หรือการดําเนินการตามอํานาจ หน้าที่ไม่เปึนไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ซึ่งส่วนนี้ผมต้องขออนุญาตท่านประธานว่า ผมต้องขอตําหนิสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จะไปโยนภาระทั้งหมด ให้ท่านประธานในที่ประชุมอย่างเดียวนั้น ผมก็เห็นว่าบางครั้งมันก็ไกลเกินไป เพราะว่าในการทําหน้าที่ควบคุมการประชุมนั้นมันมีเรื่องที่จะเข้ามาที่ต้องแก้ไขตลอด แต่สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร เมื่อพิจารณาและเห็นระเบียบวาระที่ประธานบรรจุแล้ว สิ่งหนึ่งที่ต้องทําครับ ก็คือ นําแบบร่างของท่านประธานที่จะต้องดําเนินกระบวนการจนกระทั่งเริ่มต้นจนสุด และท้ายที่สุดจะต้องมีหมายเหตุให้ประธานในที่ประชุมทราบว่า เรื่องนี้มติที่ประชุม จะต้องดําเนินการอย่างไร เรื่องนี้จะต้องใช้เสียงเกินกว่ากึ่งหนึ่งของที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎร หรือเรื่องนี้เกินกว่ากึ่งหนึ่งของมติที่ประชุม ซึ่งเรื่องเหล่านี้เปึนเรื่อง รายละเอียดปลีกย่อยและกฎหมายมันมีมาก สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร จะต้องรับเอาปัญหานี้ไปแก้ไขเปึนการด่วนครับ เพราะไม่อย่างนั้นที่ประชุมก็ดี ซึ่งสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรเสมือนหนึ่งเจ้าหน้าที่ที่จะทําให้องค์ประชุมหรือ การประชุมดําเนินการไปได้ที่จะเปึนผู้ช่วยของท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร แต่ผมเห็น ที่ผ่านมานั้นการทํางานของสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรย่อหย่อนครับ เพราะฉะนั้นต้องฝากท่านประธานที่จะต้องกําชับให้เจ้าหน้าที่ช่วยเหลือที่จะทําให้ การประชุมของสภาผู้แทนราษฎรดําเนินไปได้และถูกต้อง เพราะไม่อย่างนั้นประชาชน ก็จะขาดความศรัทธาในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ กฎหมายออกไปแล้วใช้บังคับไม่ได้ ศาลรัฐธรรมนูญตีความว่ากระบวนการไม่ชอบ เปึนต้น

ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานครับ เรื่องนี้กฎหมายรัฐธรรมนูญเขียนไว้ชัดเจน ในมาตรา ๓๐๒ วรรคห้า อย่างที่ได้กราบเรียนแล้วก็คือร่างนี้เปึนร่างพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญ ซึ่งกฎหมายถือว่ามีความสําคัญเหนือกว่าร่างปกติ ที่ผมจะ กราบเรียนท่านประธานก็คือ ในข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ข้อ ๓๘ ครับ เขาเขียนไว้ชัดเจนว่า ญัตติที่เปึนร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๓๙ หรือร่างพระราชบัญญัติตามมาตรา ๑๔๒ ญัตติขอเป่ดอภิปรายทั่วไปตามมาตรา ๑๕๘ หรือมาตรา ๑๕๙ มาตรา ๑๖๐ ญัตติขอแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๙๑ ของรัฐธรรมนูญและญัตติที่คณะรัฐมนตรีเปึนผู้เสนอไม่ต้องมีผู้รับรอง นั่นประเด็นที่ ๑ ท่านประธาน ประเด็นที่ ๒ ก็คือท่านประธานดูข้อ ๔๗ ของข้อบังคับการประชุม สภาผู้แทนราษฎร เมื่อที่ประชุมพิจารณาญัตติใดอยู่ห้ามเสนอญัตติอื่นขึ้นมาพิจารณา เว้นแต่ญัตติดังต่อไปนี้ ซึ่งก็มีกรณีของ ๑ ๒ ๓ ๔ ๕ ๖ ถึงกระทั่ง ๗ เรื่องของการหยิบยก ระเบียบวาระขึ้นมาพิจารณา แต่สิ่งหนึ่งที่ผมจะชี้ให้ท่านประธานเห็นว่าในวันนั้นญัตติ ไม่ตกไป ก็เพราะว่าญัตติตามข้อ ๔๗ (๗) ห้ามเสนอในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญหรือร่างพระราชบัญญัติ มาตรา ๕๐ เดี๋ยวผมจะอ่านต่อนะครับ ท่านประธานว่าในกรณีที่ที่ประชุมให้ยกเรื่องอื่นขึ้นปรึกษาหารือหรือพิจารณาให้ญัตติเดิม เปึนอันตกไป นั่นหมายถึงว่าถ้ามีการพิจารณาเรื่องใดเรื่องหนึ่งห้ามเสนอเรื่องอื่นขึ้นมา พิจารณาสอดแทรก ถ้าที่ประชุมรับที่จะพิจารณาเรื่องอื่น ญัตติที่พิจารณาอยู่แล้ว เปึนอันตกไป แต่ข้อบังคับฉบับนี้เขียนไว้ชัดเจนว่าการที่จะดําเนินการอย่างไรก็ตาม ไม่สามารถทําให้สถานะของร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญหรือ ร่างพระราชบัญญัติตกลงไปได้ ไม่ว่าจะกรณีใดก็ตาม ถ้ามีการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ หรือร่างพระราชบัญญัติแล้วจะต้องดําเนินการ ต่อไปจนกระทั่งเสร็จสิ้น แต่ประเด็นที่ผมอยากจะกราบเรียนก็คือว่าในวันที่ ๒๗ สิงหาคม ที่ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรได้กรุณาเรียกมติและที่ประชุมได้ลงมติด้วยเสียงเห็นชอบ ๘๕ เสียง ไม่เห็นชอบ ๑๔๖ เสียง งดออกเสียง ๔๖ เสียง ซึ่งเสียงที่เห็นชอบ และไม่เห็นชอบไม่ถึงกึ่งหนึ่งของสมาชิกของที่ประชุมนั้น ๆ ซึ่งมีอยู่ ๔๗๑ ท่าน ประเด็น ก็คือว่าเมื่อมติที่ลงไปนั้นไม่ชอบด้วยกฎหมายรัฐธรรมนูญก็ต้องดําเนินการให้ถูกต้อง ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญเสียก่อน ซึ่งสอดคล้องกับที่ท่านประธานวิปและท่านรัฐมนตรี ประจําสํานักนายกรัฐมนตรี ท่านสุขุมพงศ์ โง่นคํา ท่านได้เสนอต่อท่านประธานไปแล้ว และสอดคล้องกับที่ผมได้เรียนกับท่านประธานว่าโดยสถานะของร่างพระราชบัญญัติ ประกอบรัฐธรรมนูญนั้นไม่ได้เสียสิทธิไม่ได้ตกไปทําอะไรไม่ได้ ร่างนี้ยังรออยู่ครับ ท่านประธาน ยังรออยู่ในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ และผมกราบเรียนท่านว่า เมื่อท่านประธานได้ดูระเบียบวาระการประชุมที่ท่านประธานได้กรุณาแจกท่านสมาชิก ไปแล้ว ผมเชื่อว่าท่านประธานเองก็ปรึกษากับสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ปรึกษากับผู้รู้ว่ากระบวนการที่จะต้องดําเนินการต่อไป ก็คือนําเอาร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้มาลงมติให้มันถูกต้องตามกฎหมายให้มันถึงกึ่งหนึ่งตามรัฐธรรมนูญเท่านั้นเอง เพราะฉะนั้นท่านประธานดูสิครับว่า ในระเบียบที่ท่านประธานเสนอต่อสมาชิกก็คือ ขอหารือต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร เพื่อให้นําร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของ ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขึ้นพิจารณาลงมติใหม่ ผมไม่เห็น ท่านประธานจะมีความสงสัยหรือสับสนในประเด็นของการดําเนินการตามกฎหมาย แต่ประการใด แต่ว่าสิ่งที่ท่านประธานในที่ประชุมได้กราบเรียนต่อที่ประชุมแห่งนี้ว่า ท่านประธานกลับมีดําริว่าหลังจากที่ท่านประธานบรรจุในระเบียบวาระแล้ว ท่านประธาน กลับจะส่งตีความไปที่ศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งก็ตรงกับประเด็นที่ท่านสมาชิกหลายท่านว่า ท่านจะใช้อํานาจ ท่านจะใช้ช่องทางไหนในการส่งศาลรัฐธรรมนูญ เพราะไม่ได้ เป่ดช่องทางให้ท่าน ผมกราบเรียนท่านประธานว่าวันนี้เปึนเรื่องการดําเนินกระบวนการ ในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ซึ่งใช้ข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร เมื่อการดําเนินการ รัฐธรรมนูญไม่ได้เขียนไว้ก็ต้องนํากลับมาสู่กระบวนการของการพิจารณาตามข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎรเขียนไว้ชัดเจน และวันนี้ผมเชื่อว่าไม่ใช่เรื่องที่สมาชิกจะต้องหยิบยก แต่เปึนเรื่องที่ประธาน เมื่อเห็นว่าการดําเนินการของสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ไม่ชอบด้วยกฎหมายรัฐธรรมนูญ ท่านต้องรีบนํากลับเข้ามาให้ลงมติเพื่อให้ถูกต้อง เพื่อให้เปึนไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ โดยเร่งด่วนที่สุด และกระผมกราบเรียนท่านประธานว่าเมื่อนําเข้ามาแล้วจะต้อง ดําเนินการพิจารณาในวาระนี้ทันที เพราะไม่อย่างนั้นจะกลายเปึนว่าสภาผู้แทนราษฎร แห่งนี้มีเจตนารมณ์ที่จะไม่ปฏิบัติการให้เปึนไปตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ ซึ่งสิ่งที่ผม กราบเรียนท่านประธานผมเห็นว่ามันชี้ชัดในประเด็นของตัวมันเองครับท่านประธาน ขอบคุณครับ