เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม หมอแวมาฮาดี แวดาโอะ ส.ส. จังหวัดนราธิวาส พรรคเพื่อแผ่นดิน ที่ลุกขึ้นมาอภิปราย ในร่างพระราชบัญญัติสหกรณ์ที่เรากําลังพิจารณานั้น เหตุเนื่องมาจากมันเกี่ยวข้องกับ การแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้เปึนอย่างมาก พระผู้เปึนเจ้าได้กล่าว ในพระมหาคัมภีร์อัลกุรอาน ซึ่งเปึนธรรมนูญชีวิตของมุสลิมทั่วโลกว่า วะอะฮั้ลลัลลอ ฮุลบัยต์ วะฮั้ลร่อมาฎีบา ความว่า อัลเลาะห์ นั้นทรงอนุมัติการค้าขาย แต่ทรงห้าม ดอกเบี้ย เหตุที่ผมต้องหยิบยกพระมหาคัมภีร์อัลกุรอานโองการนี้ เพราะมันเกี่ยวข้องกับ พ.ร.บ. ฉบับนี้ และมันเกี่ยวข้องกับกฎกระทรวงที่มีอยู่ ที่ปฏิบัติอยู่ในขณะนี้ ซึ่งเปึน อุปสรรคต่อพี่น้องชาวไทยมุสลิมที่จะดําเนินการในรูปแบบของสหกรณ์ ด้วยหลักการแล้ว เราเห็นด้วยกับการแก้ไข พ.ร.บ. สหกรณ์ แต่ที่เราติดใจนั้นก็คือในมาตรา ๓ มาตรา ๕ และมาตรา ๑๒ เหตุที่เราติดใจนั้น เพราะในมาตรา ๓ นั้นได้พูดถึงคณะกรรมการ พัฒนาการสหกรณ์แห่งชาติ ซึ่งองค์ประกอบส่วนหนึ่งนั้นประกอบมาจากตัวแทนของ ชุมนุมสหกรณ์ระดับประเทศ ประเภทละ ๑ คน เช่นเดียวกันในมาตรา ๕ ก็บอกว่าซึ่งเปึน เรื่องว่าด้วยองค์ประกอบของกรรมการบริหาร ก็ระบุอีกว่าจะมีตัวแทนของสหกรณ์แต่ละ ประเภทเช่นกัน ในมาตรา ๑๒ ก็เช่นกัน ก็ได้ระบุอีก องค์ประกอบของคณะกรรมการ ดําเนินการสันนิบาตสหกรณ์แห่งประเทศไทย ส่วนหนึ่งก็มาจากตัวแทนของสหกรณ์ แต่ละประเภทเช่นกัน เหตุที่ต้องติดใจ เพราะถ้าเราไปพลิกดูกฎกระทรวงที่ประกาศใช้ เมื่อวันที่ ๒๙ มิถุนายน ๒๕๔๘ ในสมัยที่ ฯพณฯ เนวิน ชิดชอบ รัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ในขณะนั้นได้ประกาศกฎกระทรวงเพื่อแก้ไขประเภทสหกรณ์ ซึ่งแต่เดิมนั้นก่อนที่จะประกาศฉบับนี้ สหกรณ์ประกอบไปด้วย ๖ ประเภทด้วยกัน คือ ๑. สหกรณ์การเกษตร ๒. สหกรณ์ประมง ๓. สหกรณ์นิคม ๔. สหกรณ์ร้านค้า ๕. สหกรณ์บริการ และ ๖. สหกรณ์ออมทรัพย์ แต่เนื่องจากว่าในป้ ๒๕๔๘ นั้น มีความจําเปึนที่จะต้องเพิ่มประเภทสหกรณ์ที่ ๗ ชื่อว่าสหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน ซึ่งกําลัง เติบโตอยู่ในขณะนี้มีสมาชิกไม่ต่ํากว่า ๓ ล้านกว่าคน จึงทําให้อาศัยมาตรา ๕ และ มาตรา ๓๒ วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ และก็ออกประกาศ กฎกระทรวงฉบับนี้ เพื่อเพิ่มสหกรณ์นั้นจาก ๖ ประเภทเปึน ๗ ประเภท อันนี้คือ กฎกระทรวงที่มีอยู่ ทีนี้ปัญหามันมีอยู่ว่าอย่างนี้ครับ ยังมีสหกรณ์อีกกลุ่มหนึ่ง ที่ไม่สามารถจะจัดประเภททั้ง ๗ ประเภทได้ แต่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ได้เอาสหกรณ์ประเภทนี้ไปจดทะเบียนในสหกรณ์ ออมทรัพย์ ทั้ง ๆ ที่รูปแบบการดําเนินการของสหกรณ์ประเภทนี้ไม่ได้เข้าข่ายในลักษณะ การดําเนินการสหกรณ์ออมทรัพย์แต่ประการใด คําแนะนําเหล่านี้ของเจ้าหน้าที่รัฐของ เจ้าหน้าที่กระทรวงถือว่าเปึนการแนะนําเพื่อประชาชนทําผิดกฎหมายครับ สหกรณ์ ที่ผมว่านี้ชื่อว่า สหกรณ์ออมทรัพย์อิสลาม หรือเรียกว่าสหกรณ์ออมทรัพย์ปลอดดอกเบี้ย เพราะฉะนั้นองค์การที่ผมพูดเมื่อกี้ วะอะฮั้ลลัลลอ ฮุลนัยต์ พระผู้เปึนเจ้าทรงอนุมัติ การค้าขาย วะฮั้ลร่อมาฎีบา และทรงห้ามการดอกเบี้ยนั้นมันเปึนสาระสําคัญสําหรับ พี่น้องมุสลิมทั่วโลกและสําหรับพี่น้องชาวไทยมุสลิมครับ ฉะนั้นประเด็นนี้เปึนประเด็น สําคัญครับหาก พ.ร.บ. ฉบับนี้ที่กําลังจะพัฒนาเพื่อการพัฒนาสหกรณ์ทุกรูปแบบนั้น ไม่ครอบคลุมสหกรณ์ที่ผมได้พูดถึงนี้มันน่าจะมีปัญหาในการที่จะดําเนินการต่อไปครับ ท่านประธานที่เคารพครับผมไม่มีความรู้มากนักเกี่ยวกับสหกรณ์ประเภทที่ผมกําลังพูดถึง หรือเราจะเรียกว่าสหกรณ์ประเภทที่ ๘ ก็ได้ครับ วันอาทิตย์ที่ผ่านมาจึงหาโอกาสไปร่วม ประชุมสามัญประจําป้ของสหกรณ์ออมทรัพย์สหกรณ์ฟะห์อิสลาม จํากัด ที่จังหวัดกระบี่ มีสมาชิกมาร่วมเกือบ ๒,๐๐๐ คน สหกรณ์นี้ได้จดทะเบียนในประเภท ๖ คือสหกรณ์ ออมทรัพย์แต่พอไปดูรูปแบบการดําเนินการนั้นไม่เปึนไปตามสหกรณ์ออมทรัพย์ ประเภท ๖ แต่ประการใด เจ้าหน้าที่ของรัฐก็เข้าร่วมประชุมด้วยแถมยังแนะนําบอกว่า ไม่เปึนไรให้จดทะเบียนในสหกรณ์นี้เสีย ทั้ง ๆ ที่การดําเนินการธุรกรรมทางการเงินหรือ สัญญากู้หรือสัญญาสินเชื่อนั้นไม่เปึนไปตามระเบียบของสหกรณ์ออมทรัพย์ จึงเปึนที่มา ที่สหกรณ์เหล่านี้มีความจําเปึนต้องทําสัญญา ๒ ฉบับครับ ฉบับที่ ๑ เพื่อเปึนเอกสาร ประกอบในเวลาที่เจ้าหน้าที่สหกรณ์ไปตรวจสอบสหกรณ์ที่สํานักงาน แต่อีกฉบับ ๑ นั้น เปึนสัญญาจริง ๆ ที่กระทําการเพื่อไม่ขัดกับหลักการศาสนาอิสลามที่ผมได้กล่าวมาแล้ว นะครับ ท่านประธานที่เคารพครับข้อเสนอของสมาชิกสหกรณ์ออมทรัพย์อิสลามหรือ สหกรณ์ปลอดดอกเบี้ยนั้นบอกว่ามีความจําเปึนที่จะต้องสนับสนุนให้มีการจัดตั้งสหกรณ์ ประเภทที่ ๘ ปลอดดอกเบี้ย หมายความว่าจะไม่หากําไรจากเงินโดยเงินและเพื่อเงิน แต่จะเปึนการทําธุรกรรมอีกรูปแบบหนึ่งซึ่งจะมีศัพท์เฉพาะมากมายทั้งมูฎอรอยะห์ วะดีอะห์ ศัพท์ที่ถูกบัญญัติเหล่านี้ในศาสนานั้นไม่ถูกบรรจุไว้ในกฎกระทรวงและใน พ.ร.บ. แต่ประการใด เหตุผลที่สมาชิกบอกว่ามีความจําเปึนต้องมีสหกรณ์ประเภท ๘ นั้น มีทั้งหมด ๗ ประการด้วยกันครับ

ข้อ ๑ เพื่อให้การดําเนินชีวิตของมุสลิมในมติทางด้านเศรษฐกิจเปึน หลักการหนึ่งของศาสนาอิสลาม เพราะอิสลามคือเดอะ เวย์ ออฟ ไลฟี (The way of life) หรือวิถีชีวิตอิสลามไม่เพียงเฉพาะพิธีกรรมแต่เปึนวิถีชีวิตที่มุสลิมต้องปฏิบัติที่ผู้นับถือ ศาสนาอิสลามต้องปฏิบัติ รวมทั้งในระบบเศรษฐกิจด้วย มุสลิมจะต้องปฏิบัติให้ถูกต้อง ตามหลักศาสนบัญญัติ

ข้อ ๒ ระบบสหกรณ์ในประเทศไทยในปัจจบันนั้นตั้งบนพื้นฐานของระบบ ดอกเบี้ยซึ่งไม่สอดคล้องกับวิถีชีวิตของมุสลิม จึงทําให้ชาวไทยมุสลิมต้องดําเนินการ ด้านเศรษฐกิจที่ขัดแย้งกับความเชื่อทางศาสนาในภาวะที่ไม่มีทางเลือกและภาวะจํายอมครับ

ข้อ ๓ ความต้องการและความจําเปึนของชุมชนมุสลิมในประเทศไทย ที่จะให้มีสหกรณ์ปลอดดอกเบี้ยนั้นมีมาก สังเกตได้จากข้อมูลการเติบโตของสหกรณ์ อิสลามทั่วประเทศครับ ผมมีข้อมูลหนึ่งที่อยากจะนําเสนอต่อท่านประธานครับว่า ในขณะนี้สหกรณ์อิสลามนั้นมีมากน้อยขนาดไหนครับ อันนี้คือเอกสารที่ได้มาจากการ ประชุมในวันนั้นเฉพาะเครือข่ายสหกรณ์อิสลามภาคใต้ซึ่งมีทั้งหมด ๒๐ สหกรณ์ กระจัดกระจายอยู่ใน ๑๒ จังหวัดตั้งแต่สุราษฎร์ธานี นครศรีธรรมราช พัทลุง พังงา กระบี่ ภูเก็ต สงขลา สตูล ตรัง ปัตตานี ยะลา นราธิวาสนั้น มีสมาชิกทั้งหมด ๑๒๐,๐๐๐ คน เฉพาะเครือข่ายนี้นะครับ มีทุนหมุนเวียนมีสินทรัพย์รวมไม่ต่ํากว่า ๒,๐๐๐ ล้านบาท และมีสมาชิกประมาณ ๑๒๐,๐๐๐ คน เฉพาะสหกรณ์ออมทรัพย์อิบนูอัฟฟานซึ่งมี ๔ สาขานั้น มีสมาชิก ไม่ต่ํากว่า ๔๕,๐๐๐ คน สหกรณ์เหล่านี้กําลังเติบโตถ้าเทียบกับตัวเลขในป้ที่แล้วมีเพียง ๗๖,๐๐๐ คน แต่ในป้นี้ขยับเข้าไป ๑๒๐,๐๐๐ คน ยังไม่รวมตัวเลขของสหกรณ์อิสลาม ที่มีอีกเปึนร้อย ๆ สหกรณ์ทั่วประเทศไทย เพราะฉะนั้นไม่ใช่ปัญหาเล็กครับในเรื่องของ สหกรณ์อิสลาม อันนี้คือเหตุผลหนึ่งที่ทางสมาชิกของเครือข่ายสหกรณ์อิสลามบอกว่า มีความจําเปึนที่จะต้องแก้ไขกฎกระทรวงที่ไม่จําเปึนต้องแก้ไข พ.ร.บ. แต่ประการใด เพียงรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์หรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร และสหกรณ์ไปดําเนินการออกกฎกระทรวง แล้วก็เพิ่มเปึนประเภทที่ ๘ น่าจะสร้าง ความสะดวกใจต่อมุสลิม แทนที่จะต้องถูกปฏิบัติด้วยความจํายอมอย่างที่ผมได้กล่าว มาแล้วนะครับ

ประการที่ ๔ เหตุผลก็คือการดําเนินงานของสหกรณ์ในรูปแบบอิสลามที่มี อยู่ในปัจจุบันมักจะประสบกับปัญหาและอุปสรรคอันเนื่องจากไม่มีกฎหมายและระเบียบ ของราชการรองรับที่ชัดเจนที่กํากับดูแล เช่น การบัญญัติศัพท์และคํานิยามเครื่องมือทาง ธุรกรรมทางการเงินอิสลาม ตลอดจนระบบบัญชีของสหกรณ์ที่ปลอดดอกเบี้ย

ประการที่ ๕ เหตุผลก็คือเพื่อส่งเสริมให้ชุมชนมุสลิมมีการฝากเงินและ ออมทรัพย์ สามารถทําธุรกรรมตามหลักศาสนบัญญัติที่ถูกต้องโดยการส่งเสริมและกํากับ ดูแลของภาครัฐอันเปึนการพัฒนาเศรษฐกิจของชาติโดยรวม

ประการที่ ๖ สหกรณ์อิสลามในการดําเนินงานนั้นเมื่อสรุปผลประกอบการ ประจําป้สหกรณ์จะต้องจัดสรรสินทรัพย์ส่วนหนึ่งคือ ๒.๕ เปอร์เซ็นต์ เปึนการจ่ายซากาต หรือการจ่ายบริจาคตามภาคบังคับของศาสนบัญญัติของสินทรัพย์หมุนเวียนแก่ ผู้ด้อยโอกาสซึ่งมีทั้งหมด ๘ ประเภทด้วยกันตามที่ระบุในพระมหาคัมภีร์อัลกุรอาน ในขณะเดียวกันการจัดการสหกรณ์ประเภทดอกเบี้ยสามารถทําธุรกรรมโดยใช้เครื่องมือ ทางธุรกรรมมากขึ้น โดยสนองความต้องการของพี่น้องมุสลิม และสามารถเสียภาษีต่าง ๆ ตามประมวลกฎหมายรัษฎากร

ประการที่ ๗ เปึนการสร้างสถาบันการเงินทางเลือก

ประการที่ ๘ เพื่อเปึนไปตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมการที่ปรึกษา ฝ์ายสมานฉันท์และความเปึนธรรมในสังคมของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งได้ระบุว่า หากจะแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของพี่น้องมุสลิมนั้นมีความจําเปึนที่กระทรวง เกษตรและสหกรณ์ต้องแก้ไขกฎกระทรวงฉบับนี้ แล้วก็เพิ่มสหกรณ์ประเภทที่ ๘ เข้าไป ชื่อว่าสหกรณ์ออมทรัพย์ปลอดดอกเบี้ย หรือสหกรณ์ออมทรัพย์แบบอิสลาม

ท่านประธานที่เคารพครับ อันนั้นคือเหตุผลที่ทางสมาชิกเครือข่ายอิสลาม ภาคใต้ได้เสนอแนะ ทีนี้ผมมาดูในเรื่องของความจําเปึนอีกครับ โดยธรรมชาติของพี่น้อง มุสลิมนั้นเขาถือวิถีชีวิตอันหนึ่งก็คือว่าจําเปึนต้องเปึนไปตามบทบัญญัติที่มีอยู่ใน พระมหาคัมภีร์อัลกุรอาน ความอย่างนี้นะครับ และอัลเลาะห์นั้นทรงอนุมัติการค้าขาย แต่อัลเลาะห์ทรงห้ามดอกเบี้ยครับ ดังนั้นถ้าหากใครก็ตามที่ละเว้นจากการเอาดอกเบี้ย หลังจากที่ได้รับคําเตือนนี้จากพระผู้อภิบาลของเขาแล้ว เขาจะไม่ถูกดําเนินทางกฎหมาย เกี่ยวกับดอกเบี้ยที่เขาได้กินไปก่อนหน้านี้ และกรณีของเขาจะไปถึงอัลเลาะห์ในที่สุด แต่ถ้าหากเขาทําความผิดอย่างเดียวกันนี้อีกเขาเหล่านี้คือสหายของไฟนรกและพวกเขา จะอยู่ในนรกตลอดไป และในองค์การที่ ๒๗๕ บอกว่า อัลเลาะห์จะทรงบั่นทอนความ จําเริญออกจากดอกเบี้ยและจะทรงเพิ่มพูนกุศลทาน และอายะห์ที่ ๒๗๗ บอกว่า โอ้บรรดาผู้ศรัทธาทั้งหลายจงเกรงกลัวอัลเลาะห์และจงละทิ้งดอกเบี้ย อันนี้คือหลักการ ศาสนาครับ ทีนี้มาดูกฎหมายรัฐธรรมนูญอีกครับ ในมาตรา ๓๗ ได้ระบุชัดเจนบอกว่า บุคคลย่อมมีเสรีภาพบริบูรณ์ในการถือศาสนา นิกายของศาสนา หรือลัทธินิยม ในทางศาสนา และย่อมมีเสรีภาพในการปฏิบัติตามศาสนธรรม ศาสนบัญญัติ หรือปฏิบัติ พิธีกรรมตามความเชื่อถือของตน เมื่อไม่เปึนปฏิปักษ์ต่อหน้าที่ของพลเมืองและไม่เปึนการ ขัดต่อความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีงามของประชาชน เมื่อไม่เปึนปฏิปักษ์ต่อหน้าที่ของพลเมืองและไม่เปึนการขัดต่อความสงบเรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีงามของประชาชน เพราะฉะนั้นความเชื่อในเรื่องของสหกรณ์ ที่ปลอดดอกเบี้ยนั้นมันเปึนหลักศาสนธรรม ศาสนบัญญัติ ที่มุสลิมถือปฏิบัติและการ ปฏิบัติโดยสหกรณ์อิสลามนั้นมันก็ไม่ได้เปึนปฏิปักษ์ต่อหน้าที่ของพลเมืองแต่ประการใด จึงไม่มีเหตุผลใด ๆ ที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์จะไม่แก้ไขกฎกระทรวงฉบับนี้ให้เพิ่ม ประเภทสหกรณ์จาก ๗ ประเภทมาเปึน ๘ ประเภทต่อไป ในมาตราเดียวกันในวรรคสอง บอกอีกว่า ในการใช้เสรีภาพตามวรรคหนึ่ง บุคคลย่อมได้รับการคุ้มครองมิให้รัฐ กระทําการใด ๆ อันเปึนการรอนสิทธิหรือเสียประโยชน์อันควรมีควรได้

มาดูในมาตรา ๘๔ (๙) บอกว่า ส่งเสริมสนับสนุนและคุ้มครองระบบ สหกรณ์ให้เปึนอิสระ และในมาตรา ๖๔ ระบุว่า บุคคลย่อมมีเสรีภาพในการรวมกันเปึน สหกรณ์ เพราะฉะนั้นถ้าคํานึงถึงกฎหมายรัฐธรรมนูญในมาตรา ๓๗ ผนวกกับมาตราที่ผม ได้อ่านแล้วนั้นจึงมีความจําเปึน เพื่อจะให้กฎหมายฉบับนี้หรือ พ.ร.บ. สหกรณ์ที่กําลัง พิจารณาเพื่อแก้ไขที่อยู่ในวาระ ๑ ในขณะนี้ ให้สอดคล้องกับวิถีชีวิตของมุสลิม กระทรวงเกษตรและสหกรณ์มีความจําเปึนต้องแก้ไขกฎกระทรวงที่ประกาศเมื่อป้ ๒๕๔๘ นั้น เพิ่มสหกรณ์ประเภทที่ ๘ เพื่อแก้ไขปัญหาสหกรณ์ที่ผมได้พูดถึงทั้งหมด อันนั้นคือ เหตุผลทั้งหมดที่ผมอยากจะเรียนต่อท่านประธานไปสู่คณะรัฐมนตรีเพื่อแก้ไขต่อไป

ทีนี้สุดท้ายหากท่านไม่แก้ไข ผลกระทบจากการไม่มีสหกรณ์ประเภท ๘ คือข้อ ๑ ทําให้สหกรณ์อิสลามหรือสหกรณ์ปลอดดอกเบี้ยอยู่อย่างผิดกฎหมาย ข้อ ๒ เจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องกับจดทะเบียนสหกรณ์นั้นที่แนะนําให้สหกรณ์อิสลาม จดทะเบียนในประเภท ๖ นั้นถือว่าแนะนําให้ประชาชนทําผิดในสิ่งที่ผิดกฎหมาย ข้อ ๓ สหกรณ์มีความจําเปึนต้องทํานิติกรรมทางการเงินหรือทําสัญญา ๒ ฉบับ คือ ๑. สัญญาปลอมเพื่อแสดงต่อเจ้าหน้าที่สหกรณ์ และอีกฉบับหนึ่งนั้นเปึนสัญญาจริงที่ว่า การสัญญาระหว่างสหกรณ์กับสมาชิกต่อไป และสุดท้ายก็คือว่า การที่ท่านไม่พัฒนาคือ โดยการไม่แก้ไขกฎกระทรวงฉบับนี้เพื่อเพิ่มประเภทสหกรณ์ประเภทที่ ๘ นั้น ทําให้กฎหมายที่ท่านกําลังพิจารณาอยู่ในขณะนี้ที่มุ่งหวังในการที่จะพัฒนาสหกรณ์ ให้เจริญก้าวหน้านั้นมันจะไม่ครอบคลุมสมาชิกสหกรณ์ที่มีอยู่หลายแสนคน จากจํานวน สหกรณ์อิสลามที่มีอยู่หลายร้อยคน อย่างน้อยมีเงินหมุนเวียนไม่ต่ํากว่า ๕,๐๐๐ – ๖,๐๐๐ ล้านบาททั่วประเทศไทย จึงเปึนที่มาที่ผมอยากจะนําเสนอต่อ ท่านประธานไปยังคณะรัฐมนตรี แล้วก็ฝากประเด็นต่าง ๆ เหล่านี้เพื่อให้กรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาเพื่อตั้งข้อสังเกต หากจะผ่านกฎหมายฉบับนี้มีความจําเปึนที่ทางรัฐบาล จะต้องออกกฎกระทรวงของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ในการเพิ่มสหกรณ์ประเภทที่ ๘ คือสหกรณ์อิสลามหรือสหกรณ์ที่ปลอดดอกเบี้ย ขอบคุณมากครับ