นายนริศ ขํานุรักษ์ พัทลุง

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นริศ ขํานุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตอภิปราย ผลการปฏิบัติงานประจําป้ ๒๕๔๙ ของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ แม้ว่าผมจะ สนใจเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนในทุกด้านนะครับ แต่ว่าผมขออนุญาตอภิปรายเพียง ด้านเดียวนะครับ คือ สถานการณ์ปัญหาสิทธิในการจัดการที่ดินและป์าไม้นะครับ ซึ่งตามรายงานปรากฏชัดว่ามีแนวโน้มที่จะมีปัญหาด้านนี้เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ นะครับ ทางกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติก็ได้สรุปปัญหาว่าปัญหามีอยู่ประมาณ ๕ ลักษณะ ผมขออนุญาตอภิปรายเพียงบางลักษณะคือเรื่องการประกาศเขตป์าสงวน เขตอุทยาน แห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป์าทับที่ดินทํากินของชุมชน ทําให้ไม่มีความมั่นคงในที่ดิน รวมทั้งปัญหาจาก พ.ร.บ. ป์าไม้นะครับ ผมกราบเรียนว่าผมเห็นด้วยกับการรายงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ทุกประการว่าประเทศไทยเปึนประเทศที่ประกาศป์าสงวนแห่งชาติ เขตอุทยานแห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป์า ประกาศง่ายมาก แล้วก็ยกเลิกยาก การประกาศดูแผนที่ระวาง ๑ ต่อ ๕๐,๐๐๐ แล้วก็ขีดวงเลย ประกาศเปึนพระราชกฤษฎีกา ประกาศเปึนกฎกระทรวง แล้วก็ไปป่ดประกาศเหล่านี้ไว้ที่ชุมชนไว้ที่บ้านกํานันผู้ใหญ่บ้านให้ประชาชนมาร้อง คัดค้าน ซึ่งการร้องคัดค้านประชาชนใช้สิทธิน้อยมาก แทบไม่มีเลย บางอุทยานครอบคลุม ชุมชน ครอบคลุมบ้านเรือนประชาชนเปึนพัน ๆ ครอบครัว ไม่มีการร้องคัดค้านแม้แต่ รายเดียว จึงสรุปได้ว่าประกาศง่าย แล้วก็ยกเลิกยากมาก กรรมการสิทธิมนุษยชน แห่งชาติต้องไปทบทวนเรื่องนี้ ไปสั่งให้หน่วยงานได้ทบทวนเรื่องนี้ด้วย ที่ผมบอกว่า เลิกยาก ทับที่ชาวบ้านมากมาย พิสูจน์กันแล้วว่าทับที่ก็ยังยกเลิกไม่ได้ ทับชุมชนชาวบ้าน เปึนชุมชนโรงเรียน หมู่บ้านก็ยังยกเลิกไม่ได้ บางทีขัดขวางการพัฒนาที่ทั้งหน่วยงานและ ประชาชนอยากจะพัฒนาร่วมกันก็ยกเลิกไม่ได้ บางทีขัดขวางการพัฒนาประเทศ จากการศึกษาวิเคราะห์พบว่าถ้าทําได้ก็จะเปึนการพัฒนาประเทศ แต่ว่าเขายกเลิกไม่ได้

อีกประการหนึ่งที่เกี่ยวเนื่องกับเรื่องนี้ก็คือเรื่องแนวเขตป์า ผมกราบเรียน ท่านประธานไปยังกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติว่าตราบใดที่แนวเขตป์าในประเทศไม่มี ความชัดเจน ไม่มีทางที่จะแก้ไขปัญหาป์าไม้ได้ และการละเมิดสิทธิของประชาชนจะถูก ละเมิดสิทธิอยู่ร่ําไป ไม่มีวันจบสิ้นได้ กรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติต้องเรียกร้องไปยัง รัฐบาลให้จัดการแนวเขตป์าให้เสร็จโดยเร็ว แล้วก็ไม่เกินความสามารถใช้งบประมาณ ก็ไม่มาก เพราะแนวเขตป์าที่เปึนแนวเขตธรรมชาติก็มากอยู่แล้ว ให้รังวัดแนวเขตแยก พื้นที่ระหว่างที่ราชการ ที่หลวง ที่อุทยานแห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป์าหรือป์าอนุรักษ์ กับของชาวบ้านแยกกันออกให้ชัดเจน มีแนวเขตที่ชัดเจน กั้นรั้วได้ กั้นรั้ว บางประเทศ ทํากําแพง เพราะว่าถ้าแนวเขตไม่ชัดเจนไม่สามารถแยกออกได้ ผมคิดว่าปัญหาป์าไม้ ของประเทศไม่มีวันยุติได้นะครับ ผมจึงกราบเรียนกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติว่า ท่านต้องแก้ ๑. ต้องประกาศ ประกาศต้องประกาศให้ยาก ๒. ยกเลิกได้ง่าย แล้วก็ทํา แนวเขตให้ชัดเจน ผมคิดว่าแก้ปัญหาการละเมิดสิทธิด้านป์าไม้ข้อแรกของท่านไปได้

ประการที่ ๒ ขณะนี้เจ้าหน้าที่รัฐ เจ้าหน้าที่อุทยานแห่งชาติเขตรักษา พันธุ์สัตว์ป์าฟัองประชาชนที่บุกรุกเข้าไปปลูกสวนผลไม้ บุกรุกทําสวนยางพาราไม่เพียงแต่ ฟัองทางอาญานะครับ ไปฟัองแพ่งด้วย ซึ่งชาวบ้านลงทุนปลูกผลไม้ ปลูกอาสิน ปลูกทรัพย์สินลงไปแล้วถูกฟัองคดีอาญา มีเงินลงทุนมีคดีอาญาติดตัว แล้วก็ต้องชดใช้ ทางแพ่งด้วย ซึ่งเกินกว่าที่ประชาชนจะสามารถแก้ปัญหาของตัวเองได้ อีกเรื่องหนึ่ง เรื่องกฎหมาย ทางกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้รวบรวมเปึนข้อที่ ๕ ว่า เรื่องชุมชน ขอมีส่วนร่วมในการจัดการพื้นที่ป์าเพื่อไม่ให้มีการทําลาย ที่จริงผมกราบเรียน ท่านประธานว่าหน่วยราชการได้พยายามปฏิบัติไปตามคําแนะนําของกรรมการสิทธิ มนุษยชนแห่งชาติที่จะให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมกฎหมายด้านป์าไม้ทั้งหมด ๕ ฉบับ มีมติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๓๐ ตุลาคม ๒๕๕๐ ว่า ให้ส่วนราชการที่ดูแลกฎหมายฉบับ นั้น ๆ แก้ไขกฎหมาย ปรับปรุงกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญทั้ง มาตรา ๖๖ รับรองสิทธิชุมชน มาตรา ๖๗ ให้ประชาชนมีส่วนร่วม และมาตรา ๘๘ ให้รัฐบาล มีนโยบายด้านทรัพยากร ธรรมชาติ ที่ดินและสิ่งแวดล้อม เขาแก้จบแล้วครับ แก้เรียบร้อยแล้ว ส่งไปถึงหน้าห้องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม ในมติคณะรัฐมนตรีบอกว่าให้ปรับปรุงเพิ่มเติมกฎหมายป์าไม้ให้สอดคล้อง กับรัฐธรรมนูญ และให้เปึนไปตามข้อเรียกร้องของกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ให้เสร็จสิ้นภายในวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๑ ขณะนี้เลยมาแล้วครับ ส่วนราชการก็กังวลมาก เขาทําจบกระบวนการตามมติคณะรัฐมนตรี คือ ๓๐ กันยายน ๒๕๕๑ ถึงห้องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่ว่าขณะนี้ รัฐมนตรีเก็บเรื่องนี้เอาไว้ เก็บกฎหมายฉบับนี้เอาไว้ ผมคิดว่ากรรมการสิทธิมนุษยชน แห่งชาติต้องไปเรียกร้องเพื่อให้กฎหมายฉบับนี้ได้ออกมานะครับ ผมมีเวลานิดเดียว ผมขออนุญาตที่จะชื่นชม ท่านได้ให้งบประมาณจัดทําโครงการเพื่อการศึกษาวิจัยด้าน สิทธิมนุษยชนทั้งหมด ๓ เรื่อง ๑ ใน ๓ เรื่องคือโครงการศึกษาปัญหาการกัดเซาะชายฝัืง กับปัญหาสิทธิมนุษยชนของชายฝัืงทะเลฝัืงชลบุรี ระยอง จันทบุรี และตราด ผมขอ อนุญาตได้แลกเปลี่ยนข้อมูลกับท่านนิดเดียวครับท่านประธานว่าที่จริงปัญหาการพังทลาย ของชายฝัืงมีทั้ง ๒ ฝัืงนะครับ มีทั้งอ่าวไทย มีทั้งอันดามัน และมีทั้งทะเลสาบ พื้นที่ ความยาวของแนวทะเลที่พังทลายอยู่อย่างรุนแรงขณะนี้ทั้งหมดมี ๑,๖๐๐ กิโลเมตร เราสูญเสียที่ดินไปป้ละ ๓๒,๐๐๐ ไร่ทุกป้ครับจากการพังทลายทุกวันนี้ครับ ถ้าไร่ละ ๑ ล้านบาท เท่ากับว่าประเทศไทยเราเสียทรัพย์สินไปป้หนึ่งประมาณ ๓๒,๐๐๐ ล้านบาท ต่อป้ แล้วผมได้คํานวณโดยให้เจ้าหน้าที่เขาคํานวณว่าเราจะใช้งบประมาณเพื่อปัองกัน การพังทลายของตลิ่ง เพราะว่าไม่เพียงแต่เรารักษาตลิ่ง เรารักษาชุมชนไว้ด้วยที่อยู่ ข้างหลังตลิ่ง ใช้งบประมาณเพียง ๒๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทเท่านั้นเอง ผมคิดว่า ถ้าสภาผู้แทนราษฎรได้เรียกร้อง ผมคิดว่าถ้ากรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้ร่วมกัน เรียกร้องสิ่งเหล่านี้เปึนจริงได้นะครับ ผมจึงขออนุญาตได้ฝากท่านประธานไปยังกรรมการ สิทธิมนุษยชนแห่งชาติถึงข้อเรียกร้องและข้อแนะนําของผม และข้อสังเกตจากกระผม เพื่อที่จะสามารถแก้ไขเยียวยาปัญหาการละเมิดสิทธิด้านป์าไม้ แล้วก็ด้านทรัพยากร ชายฝัืงครับท่านประธาน ขอบคุณครับ