ท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายแพทย์ประสงค์ บูรณ์พงศ์ สมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร จังหวัดนครพนม พรรคพลังประชาชน ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ ยกร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... ท่านประธานที่เคารพครับ ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๓ ป้ที่ ๑ ครั้งที่ ๑๗ สมัยสามัญทั่วไป วันพฤหัสบดีที่ ๑๐ เมษายน ๒๕๕๑ ได้มีมติตั้ง คณะกรรมาธิการวิสามัญ จํานวน ๓๖ คน เพื่อพิจารณายกร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวล จริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... โดยกําหนดการพิจารณายกร่างในเสร็จภายใน ๖๐ วัน และคณะกรรมาธิการวิสามัญ ยกร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... ได้ขอขยายเวลาพิจารณาศึกษาออกไปอีก ๖๐ วัน ซึ่งที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ ๒๓ ป้ที่๑ครั้งที่ ๒๕ (สมัยสามัญทั่วไป) วันพุธที่ ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๕๑ ได้มีมติให้ ขยายเวลาออกไปอีก ๖๐ วันนั้น บัดนี้ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ดําเนินการแล้ว ปรากฏผลดังนี้

๑. ที่ประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีมติเลือกตั้ง

๑. นายประสงค์ บูรณ์พงศ์ เปึนประธานคณะกรรมาธิการ

๒. คุณหญิงกัลยา โสภณพนิช เปึนรองประธานคณะกรรมาธิการ

คนที่หนึ่ง

๓. ร้อยโท กุเทพ ใสกระจ่าง เปึนรองประธานคณะกรรมาธิการ

คนที่สอง

๔. นายอัศวิน วิภูศิริ เปึนรองประธานคณะกรรมาธิการ

คนที่สาม

๕. นางบุญรื่น ศรีธเรศ เปึนรองประธานคณะกรรมาธิการ

คนที่สี่

๖. นายประเสริฐ ชัยกิจเด่นนภาลัย เปึนเลขานุการคณะกรรมาธิการ

๗. นายธีระชาติ ปางวิรุฬห์รักษ์ เปึนผู้ช่วยเลขานุการคณะกรรมาธิการ

คนที่หนึ่ง

๘. นายเชวงศักดิ์ เร่งไพบูลย์วงษ์ เปึนผู้ช่วยเลขานุการคณะกรรมาธิการ

คนที่สอง

๙. นายสาธิต เทพวงศ์ศิริรัตน์ เปึนโฆษกคณะกรรมาธิการ

๑๐. นายชาญชัย อิสระเสนารักษ์ เปึนโฆษกคณะกรรมาธิการ

๒. ที่ประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีมติตั้งนางภิรมย์ เจริญรุ่ง นิติกร ๗ ว. สํานักกรรมาธิการ ๓ สํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ปฏิบัติหน้าที่เปึนผู้ช่วยเลขานุการ ในคณะกรรมาธิการตามข้อบังคับการประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ.๒๕๕๑ ข้อ ๑๒๒

๓. ผู้ซึ่งคณะกรรมาธิการวิสามัญได้เชิญมาชี้แจงแสดงความคิดเห็นคือ

สํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน

๑. นายอิสรพัฒน์ นบศิริชื่นสงวน เจ้าหน้าที่สอบสวน ผู้เชี่ยวชาญ

๒. นายกมลธรรม วาสบุญมา ผู้อํานวยการสํานักส่งเสริม

มาตรฐานจริยธรรม

สถาบันพระปกเกล้า

รองศาตราจารย์ไชยวัฒน์ ค้ําชู ผู้อํานวยการวิทยาลัยการเมือง

การปกครอง

สํานักงานคณะกรรมกากรพัฒนาระบบราชการ

นางปานจิต จินดากุล ผู้อํานวยการกลุ่มบริหารการ

เปลี่ยนแปลง ๒ สํานักบริหาร

การเปลี่ยนแปลงและนวัตกรรม

สํานักงานคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ

นางรัชนิศ เกียรติภิญโญ เจ้าพนักงานปัองกันการทุจริต ๙

สํานักจริยธรรมและคุณธรรม

มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

รองศาตราจารย์นิยม รัฐอมฤต ที่ปรึกษาอธิการบดี สํานักงาน

อธิการบดี

๔. ผลการพิจารณา

คณะกรรมาธิการวิสามัญได้กําหนดแนวทางในการพิจารณายกร่าง ข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... โดยได้นําเอกสารต่อไปนี้เปึนแนวมาประกอบการพิจารณาคือ

(๑) ข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และกรรมาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๒

(๒) ประมวลจริยธรรมของสมาชิกวุฒิสภาและกรรมาธิการ พ.ศ. ๒๕๔๕

(๓) ข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภานิติบัญญัติ แห่งชาติ และกรรมาธิการ พ.ศ. ๒๕๕๐

(๔) ประมวลจริยธรรมอนุญาโตตุลาการ พ.ศ. ๒๕๔๓

(๕) ประมวลจริยธรรมของข้าราชการอัยการ พ.ศ. ๒๕๔๕

(๖) ประมวลจริยธรรมข้าราชการศาลยุติธรรมและลูกจ้าง พ.ศ. ๒๕๔๗

(๗) ข้อบังคับสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติว่าด้วยประมวล จริยธรรมของสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๔๙

(๘) ข้อบังคับ ก.พ. ว่าด้วยจรรยาบรรณของข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๓๗

(๙) ระเบียบผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาว่าด้วยคุณธรรมและจริยธรรม ของผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐสภาและพนักงาน พ.ศ. ๒๕๔๗

(๑๐) ระเบียบว่าด้วยวิธีพิจารณาของคณะกรรมการจริยธรรมวุฒิสภา พ.ศ. ๒๕๔๘

(๑๑) ระเบียบคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของคณะอนุกรรมการไต่สวน พ.ศ. ๒๕๔๗

(๑๒) มาตรฐานคุณธรรมและจริยธรรมของข้าราชการและลูกจ้าง ส่วนราชการสังกัดรัฐสภา พ.ศ. ๒๕๕๐

ทั้งนี้ เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มีบทบัญญัติที่แตกต่างจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ โดยมี บทบัญญัติในหมวด ๑๓ เกี่ยวกับจริยธรรมของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองและ เจ้าหน้าที่ของรัฐ ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงได้ยกร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรม ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญฉบับ ปัจจุบัน

๕. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ

คณะกรรมาธิการได้พิจารณายกร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรม ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... เสร็จแล้ว และพิจารณาเห็นว่า มีประเด็นและมีปัญหาทางปฏิบัติเกี่ยวกับวิธีพิจารณาและการสอบสวน รวมทั้งการ มิได้นําประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการไปใช้บังคับ อย่างเคร่งครัด จึงเสนอเปึนข้อสังเกตเพื่อให้สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาเปึนแนวทาง ในการปฏิบัติตามข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ กรรมาธิการ พ.ศ. .... ดังนี้

ในส่วนที่เกี่ยวกับการจัดทําระเบียบวิธีพิจารณาและการสอบสวนของ คณะกรรมการจริยธรรมสภาผู้แทนราษฎรตามข้อบังคับนี้ ควรนําหลักการของระเบียบ คณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติว่าด้วยการปฏิบัติหน้าที่ของ คณะกรรมการไต่สวน พ.ศ. ๒๕๔๗ มาเปึนแนวทางในการจัดทํา ซึ่งจะส่งผลให้ระเบียบ วิธีพิจารณาดังกล่าวข้างต้นมีกระบวนการพิจารณาไต่สวนข้อเท็จจริงที่ครบถ้วน มีน้ําหนัก และน่าเชื่อถือ

ท่านประธานที่เคารพครับ บัดนี้คณะกรรมาธิการวิสามัญได้ยกร่าง ข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและกรรมาธิการ พ.ศ. .... เสร็จแล้ว จึงกราบเรียนมายังที่ประชุมสภาเพื่อพิจารณาต่อไปครับ