กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ ในฐานะกรรมาธิการ ผมขออนุญาตกราบเรียนท่านสมาชิก ที่ได้กรุณาสอบถามในมาตรานี้นะครับ ผมเข้าใจว่าท่านติดใจให้ชี้แจงในถ้อยคําอยู่ ๒ ถ้อยคําด้วยกัน ก็คือคําแรกเรื่องของประมวลจริยธรรมและก็เรื่องมาตรฐานจริยธรรม ซึ่งท่านได้กรุณาบอกว่าตามรัฐธรรมนูญมาตรา ๒๗๙ นั้น ผู้ตรวจการแผ่นดินน่าจะทําได้ เพียงให้คําแนะนําเรื่องประมวลจริยธรรม แต่ว่าผมกราบเรียนท่านอย่างนี้ครับ ย้อนไปดู กฎหมายอื่น เช่น กฎหมายที่ดิน เรื่องการออกโฉนดที่ดิน ที่หวงห้ามหรืออะไรก็ตามนะครับ มันมีเรื่องอยู่มากมายเกี่ยวกับที่ดิน เมื่อนําเรื่องเกี่ยวกับ ในประมวลกฎหมายที่ดินนั้น แยกย่อยหลายเรื่องสําหรับที่ดิน ตั้งแต่การออกโฉนดที่ดิน การออก น.ส. ๓ หรืออะไรก็ตาม รวมอยู่ในกฎหมายเดียวกันเรียกว่าประมวล ในขณะนี้ก็เช่นเดียวกันท่านครับ ผมคิดว่า กฎหมายหลายเรื่อง พระราชบัญญัติหลายพระราชบัญญัติที่มีลักษณะเกี่ยวเนื่องกัน มันเปึนพัฒนาการของกฎหมายตามรัฐธรรมนูญด้วย ที่เราต้องนํากฎหมายที่มีลักษณะ เกี่ยวเนื่องกันนั้นมาจัดทําเปึนเล่มเดียวกันที่เรียกว่าประมวลกฎหมาย ซึ่งผมคิดว่ารัฐสภา ต้องดําเนินการในโอกาสต่อไป ในเรื่องของประมวลจริยธรรมหรือจริยธรรมของสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรที่ท่านเปึนกรรมาธิการอยู่ด้วยผมก็เปึนกรรมาธิการอยู่ด้วย ในประมวล จริยธรรมนั้น เขาได้แบ่งเรื่องจริยธรรมของผู้แทนราษฎร ผมยกตัวอย่างเรื่องผู้แทนราษฎร สมาชิกของเราในสภาแห่งนี้ครับ ก็ได้แบ่งการปฏิบัติตนของผู้แทนราษฎรอยู่ในหลาย ลักษณะด้วยกัน เช่น การครองตน ว่าผู้แทนราษฎรควรมีมาตรฐานในการครองตนอย่างไร มีข้อ ๑ ข้อ ๒ ข้อ ๓ มาตรฐานของผู้แทนราษฎรในการปฏิบัติหน้าที่ควรจะมีมาตรฐาน ในการปฏิบัติหน้าที่อย่างไร ก็มีข้อ ๑ ข้อ ๒ ข้อ ๓ มาตรฐานในการปฏิบัติตนต่อผู้อื่น มาตรฐานเหล่านี้ครับมันมีอยู่หลายมาตรฐาน เมื่อมีอยู่หลายขั้นตอนแล้วนํามา อยู่ในที่เดียวกัน วางอยู่ในที่เดียวกัน ก็เรียกว่าประมวลจริยธรรมของสมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร มาตรฐานมันก็อยู่ในประมวลนั้นครับ ทีนี้ท่านประธานที่เคารพครับ เราเคย ถกเถียงกันในคณะกรรมาธิการอย่างนี้ครับว่าในกรณีที่เวลาท่านถาม ท่านหาว่าผมไม่ฟัง เวลาผมตอบท่านก็ไม่ฟังผม ท่านประธานที่เคารพครับ เราก็ถกเถียงกันตลอดครับว่า ในกรณีที่หน่วยราชการ หน่วยงานบางหน่วยงานวางจริยธรรมไว้ต่ําเกินไป อย่างเช่น สมาชิกของเราในสภาแห่งนี้เราไม่มีข้อกําหนดว่าในกรณีไหนบ้างที่ผู้แทนราษฎร ผิดจริยธรรมร้ายแรง เราไม่ได้เขียนไว้นะครับ แต่เราใช้สามัญสํานึกของคณะกรรมการ กําหนดจริยธรรม คณะกรรมการจริยธรรมว่าในกรณีอย่างนี้ควรจะเปึนเรื่องการผิด จริยธรรมร้ายแรง เราไม่มีข้อกําหนดไว้เหมือนข้าราชการว่าตรงไหนร้ายแรงหรือไม่ร้ายแรง เราเถียงกันในคณะกรรมาธิการว่า ถ้ามีกรณีอย่างใดอย่างหนึ่งที่หน่วยงานนี้บอกว่าผิด อย่างนี้มันเล็กน้อยมันไม่ใช่ผิดร้ายแรงและลงโทษเบาเกินไปและมีผู้ร้องขึ้นมาก็ตาม หรือผู้ตรวจการแผ่นดินเห็นทราบก็ตามว่าข้าราชการทําผิดอย่างนี้หน่วยงานนี้ลงโทษไว้ เบาเหลือเกิน แต่ว่าหน่วยงานอื่นทําผิดอย่างนี้ไล่ออกเลย แสดงว่ามาตรฐานทางจริยธรรม ของหน่วยราชการนั้นลักลั่นกัน ไม่เปึนไปในทางเดียวกัน ในกรณีอย่างนี้เราถามว่า สมมุติว่าในกรณีของกรมที่ดิน ความผิดอย่างนี้เขาไล่ออกเลย แต่ว่าในอีกกรมหนึ่ง ความผิดเหล่านี้เขาเพียงแต่ตักเตือนอย่างนี้ครับ มาตรฐานมันไม่ใกล้เคียงกันเราจะทํา อย่างไร เมื่อเราไปดูรัฐธรรมนูญตามมาตรา ๒๘๐ วรรคสอง ท่านประธานที่เคารพครับ ในรัฐธรรมนูญมาตรา ๒๘๐ วรรคสอง เราก็ได้ยกขึ้นถกเถียงในคณะกรรมาธิการว่า มาตรา ๒๘๐ วรรคสาม รัฐธรรมนูญได้บัญญัติว่าในกรณีที่มีการฝ์าฝ๋นหรือไม่ปฏิบัติตาม มาตรฐานทางจริยธรรมมีลักษณะร้ายแรง หรือมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าการดําเนินการของผู้รับผิดชอบไม่เปึนไปด้วยความเปึนธรรม ผู้ตรวจการแผ่นดินจะได้ไต่สวนและเป่ดเผยผลการไต่สวนต่อสาธารณะก็ได้ ตรงนี้ครับ ที่ผมกราบเรียนท่านประธานผ่านไปถึงเพื่อนสมาชิกว่า ในกรณีไม่ปฏิบัติตามมาตรฐาน จริยธรรม ถึงแม้หน่วยงานนั้นไม่ปฏิบัติอะไรเลยก็ตาม แต่ผู้ตรวจการแผ่นดินสามารถที่จะ ไต่สวนและก็เป่ดเผยผลการไต่สวนได้ เพราะฉะนั้นเราได้พิเคราะห์กันอย่างครบถ้วน กระบวนความแล้วครับว่า ถึงแม้ว่าตามรัฐธรรมนูญที่ท่านได้อ้างถึงนั้น ในมาตรา ๒๗๙ มิได้บัญญัติเรื่องมาตรฐานทางจริยธรรมไว้ก็ตาม แต่ว่าในวรรคสองก็ดีมีเรื่องของ มาตรฐานจริยธรรม มาตรา ๒๗๙ วรรคสาม ก็มี ท้ายที่สุดในมาตรา ๒๘๐ วรรคท้าย ของรัฐธรรมนูญก็ได้เขียนถึงคําว่า มาตรฐานทางจริยธรรม ไว้ เพราะฉะนั้น ในส่วนนี้เราเลยคิดว่านอกจากเสนอแนะ ให้คําแนะนําในเรื่องของการปรับปรุง ประมวลจริยธรรมแล้ว น่าจะมีเรื่องของการให้คําเสนอแนะให้คําแนะนําในเรื่องของ การปรับปรุงประมวลจริยธรรมแล้ว น่าจะมีเรื่องของการให้คําเสนอแนะหรือแนะนํา มาตรฐานทางจริยธรรมอยู่ด้วย เพื่อให้มาตรฐานทางจริยธรรมของระบบทุกระบบราชการ เปึนไปในทางเดียวกัน กราบขอบพระคุณครับ