กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน ผ่องศรี ธาราภูมิ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดลพบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ดิฉันขอ อภิปรายให้ข้อสังเกตเกี่ยวกับรายงานผลการดําเนินงานเงินทุนหมุนเวียนเพื่อพัฒนา การศึกษาโรงเรียนเอกชน ป้งบประมาณ ๒๕๔๙ ดิฉันสนใจศึกษารายงานนี้เนื่องจาก เห็นความสําคัญของโรงเรียนเอกชนซึ่งเปึนสถานศึกษาที่หล่อหลอมคนซึ่งเปึนกําลังหลัก ของชาติ แล้วก็ช่วยแบ่งเบาภาระของรัฐบาล อย่างไรก็ตามมีโรงเรียนเอกชนที่มีคุณภาพ มีศักยภาพนี้ แล้วก็บริหารจัดการได้เปึนอย่างดี เปึนที่ยอมรับของประชาชนจํานวนมาก แต่ก็จะมีอีกจํานวนมากที่มีปัญหาเรื่องการเงินที่ต้องใช้บริการของแหล่งทุนต่าง ๆ มาใช้ ในการพัฒนาการศึกษา ทั้งนี้จากรายงานฉบับดังกล่าวก็มีข้อสังเกตในหลาย ๆ เรื่อง โดยเฉพาะในเรื่องของ จะเห็นได้ว่าวัตถุประสงค์ของการจัดตั้งเงินทุนหมุนเวียนตั้งแต่ ป้พุทธศักราช ๒๕๓๒ วัตถุประสงค์สําคัญข้อที่ ๑ ก็คือเพื่อพัฒนาคุณภาพการเรียน การสอนในโรงเรียนเอกชนประเภทต่าง ๆ ทั้งในระบบสามัญศึกษา อาชีวศึกษา แล้วก็ การศึกษาพิเศษ แต่ปรากฏว่าพอไปดูในเจตนารมณ์ แล้วก็พันธกิจ แล้วก็ผลการ ดําเนินงาน พบว่าวัตถุประสงค์ข้อที่ ๑ นั้น ไม่มีการดําเนินการเลยนะคะ จะไปปรากฏผล การดําเนินงานเพียงในวัตถุประสงค์ข้อที่ ๒ ก็คือเพื่อกู้ยืมไปใช้ในการก่อสร้างอาคารเรียน ซ่อมแซมอาคาร แล้วก็จัดซื้ออุปกรณ์การเรียนการสอน ซึ่งดิฉันมาดูในเจตนารมณ์พันธกิจ ก็ไม่มีปรากฏเรื่องของการพัฒนาคุณภาพการเรียนการสอน ซึ่งจริง ๆ แล้วเปึนหัวใจของ การพัฒนา เพราะว่ามุ่งเน้นเรื่องการพัฒนาคน แล้วหัวใจของการพัฒนาโรงเรียนก็คือครู ตอนนี้ก็ได้มีข้อมูลว่าครูโรงเรียนเอกชนจํานวนมากก็ประสบปัญหา ขออนุญาตนําเรียนได้ เลยนะคะว่า จากการสัมมนานโยบายของรัฐบาลที่มีผลกระทบต่อลูกจ้างครูโรงเรียน เอกชน เมื่อวันที่ ๒๕ กรกฎาคม ขออนุญาตอ้างอิงนะคะ ปรากฏว่ามีลูกจ้างโรงเรียน เอกชนจํานวน ๔๐,๐๐๐ กว่าคนที่ได้รับผลกระทบจากพระราชบัญญัติโรงเรียนเอกชน ในมาตรา ๘๖ ทําให้ต้องหลุดออกจากระบบประกันสังคม ในที่สุดก็ขอทําเรื่องกลับเข้า ไปสู่ระบบประกันสังคมได้ ๒๐,๐๐๐ กว่าคน ขณะนี้ยังมีอีก ๒๐,๐๐๐ กว่าคน ที่ไม่ สามารถเข้าสู่ระบบประกันสังคมได้ อันนี้ก็ถือว่าขาดขวัญกําลังใจในการทํางาน ก็จะเปึน ข้อสังเกตว่าเปึนไปได้หรือไม่ว่ากองทุนหมุนเวียนนี้จะได้พิจารณา แม้ว่าจะไม่ได้ไปกู้ยืม เรื่องของสถานศึกษาโดยตรง แต่ว่ามีแนวทางอย่างไรที่จะไปช่วยเหลือครูดังกล่าว นอกจากนั้นแล้วจากข้อมูลที่ปรากฏก็มีข้อสังเกตอยู่อีกหลายประการ อาทิเช่น จากป้ ๒๕๓๒ ถึงปัจจุบันก็มีผู้ยื่นขอกู้ถึง ๘๐๘ โรงเรียน โดยคณะกรรมการได้อนุมัติ เพียง ๓๘๗ โรงเรียน ในวงเงิน ๑,๕๘๙ ล้านบาท ยังมีโรงเรียนที่ไม่ได้รับการอนุมัติถึง ๔๑๑ โรงเรียน ดิฉันขอเรียนถามว่าโรงเรียนที่ไม่ได้ผ่านการอนุมัติได้มีการยื่นกู้ซ้ําในแต่ละ ป้หรือไม่ เพราะว่าปรากฏในตัวเลขที่รายงานว่าแต่ละป้มีผู้ยื่นกู้ ไม่ทราบว่าแต่ละป้มีการกู้ ซ้ําหรือไม่ และโรงเรียนที่ไม่ผ่านการอนุมัติ ทางคณะกรรมการส่งเสริมการศึกษาเอกชนได้ ติดตามไปดูไหมว่าเขามีปัญหาในการบริหารจัดการอย่างไร และไปหาแหล่งเงินกู้อื่นมา ช่วยเหลือเพื่อพยุงฐานะของเงินเดือนหรือไม่ เพราะว่าถ้าโรงเรียนประสบปัญหา ทางการเงิน คุณภาพการเรียนการสอนก็คงจะไม่สามารถพัฒนาได้ นอกจากนั้น จากรายงานผลการดําเนินงานด้านคุณภาพที่ปรากฏในเอกสารระบุว่า โรงเรียนที่ได้รับ อนุมัติเงินกู้ สามารถรับนักเรียนได้เพิ่มขึ้น แต่ข้อมูลก็แสดงไว้เพียง ๓ ป้ ปรากฏตัวเลข เพียง ๑๖ โรงเรียน จากข้อมูลที่ได้กู้ยืมทั้งหมด ๓๘๗ โรงเรียน จะเห็นได้ว่ารายงานไว้ เพียง ๑๖ โรงเรียนเท่านั้น แล้วก็รายงานในเชิงว่าโรงเรียนที่ได้รับเงินกู้นั้นมีนักเรียนเพิ่มขึ้น แต่ไม่ได้บ่งบอกในเชิงคุณภาพอย่างไร ดิฉันอยากจะเรียนถามว่าแล้วโรงเรียนที่ไม่ได้ ปรากฏในรายงานนี้ได้มีสภาพอย่างไร มีข้อมูลนักเรียนมากขึ้นหรือไม่ คุณภาพการเรียน การสอนเปึนอย่างไร นอกจากนั้นข้อสังเกตอีกข้อหนึ่ง ก็คือสถิติการข้อกู้ยืมในแต่ละป้ ลดลงอย่างมากเลยนะคะ ตั้งแต่ป้เริ่มต้นมีคนขอกู้ ๗๐๐ กว่าโรงเรียน ปรากฏว่า ในป้ท้าย ๆ ลดลงอย่างต่อเนื่องแล้วก็ลดลงอย่างมาก ป้ล่าสุดนี้มีผู้ขอยื่นกู้เพียง ๑๐ โรงเรียนเท่านั้น แล้วก็อนุมัติ ๗ โรงเรียน ข้อมูลอย่างนี้คณะกรรมการบริหารเงินทุน ได้วิเคราะห์หรือไม่ว่ามีปัญหาอุปสรรคอย่างไร แล้วก็จะมีแนวทางอย่างไรที่จะได้ช่วย ในการสนองตอบบริการกับโรงเรียนเอกชนได้ อีกข้อหนึ่งที่ได้มองเห็นก็คือเรื่องของ บัญชีงบเปรียบเทียบ ๕ ป้ย้อนหลังที่ปรากฏในรายงาน แสดงให้เห็นยอดรายการ ของเงินทุนหมุนเวียนที่หักเปึนเงินนําส่งคืนเปึนรายได้ของแผ่นดินส่งคลัง ป้ ๒๕๔๕ นําส่งคืนแผ่นดิน ๑๐๐ ล้านบาท ป้ ๒๕๔๖ ๑๐ ล้านบาท แล้วหลังจากนั้นป้ ๒๕๔๗ ป้ ๒๕๔๘ ป้ ๒๕๔๙ ก็ไม่ได้มีการหักยอดเงินนําส่งเงินแผ่นดินต่อไป ส่วนหนึ่งเขาไม่ได้แสวงหากําไรมากมาย ท่านประธานครับ แต่สิ่งที่เขาอยากทําก็คือ ต้องการเห็นเยาวชนของชาติมีความเจริญเติบโตทั้งทางร่างกายและทางสมอง เขาสร้าง อนาคตของชาติ นี่ผมคิดว่าเปึนอุดมการณ์สําคัญของเจ้าของโรงเรียนหรือผู้จัดการ โรงเรียนเอกชนที่เขามีส่วนร่วมในการช่วยเหลือการจัดการศึกษา ท่านประธานครับ ผมพยายามที่จะศึกษาว่ากองทุนนี้มีปัญหาเรื่องอะไรบ้าง มีอุปสรรคเรื่องอะไรบ้าง ก็บังเอิญว่ากองทุนเขารายงานมาปัญหา ๓ – ๔ เรื่อง คือ เรื่องเกี่ยวกับจํานวนเงิน เรื่องเกี่ยวกับการดําเนินงาน เรื่องที่เกี่ยวกับตัวการศึกษาเองที่เปึนอุปสรรคในการกู้ยืม เงินทุนหมุนเวียน แต่ว่าผมให้ความสนใจในประเด็นแรกนะครับ คือเรื่องที่ ๑ คือปัญหา อุปสรรคในการดําเนินงาน ในหน้า ๑๘ ของรายงานนะครับท่านประธาน เขาบอกว่า ข้อที่ ๑ เงินทุนหมุนเวียนมีไม่เพียงพอให้โรงเรียนได้กู้ยืม เนื่องจาก ๑.๑ ท่านประธานครับ ดอกผลที่ได้รับจากการบริหารกองทุนซึ่งควรจะมีไว้เพื่อจัดสรรให้แก่โรงเรียนอื่น ๆ กู้ยืม ต่อไป แต่กระทรวงการคลังแจ้งให้ส่งกลับคืนและภาครัฐไม่สมทบเพิ่มเติมให้ในบางป้ ที่ผมกราบเรียน ป้ ๒๕๓๙ และตั้งแต่ป้ ๒๕๔๕ เปึนต้นมานะครับ นั่นคือปัญหา ทีนี้คําถามของกระผมท่านประธานครับ ผมมีประเด็นคําถามต่อปัญหาข้อนี้ ๒ เรื่อง ด้วยกัน คือ ข้อที่ ๑ การส่งดอกเบี้ยหรือผลดอกคืนคลังนะครับ ที่ทางกองทุนรายงาน บอกว่าดอกเบี้ยหรือผลดอกคืนคลังไม่สามารถนํามาให้โรงเรียนเอกชนกู้ได้ เพราะ กระทรวงการคลังเรียกคืน ผมไปตรวจสอบกับระเบียบกระทรวงศึกษาธิการว่าด้วยกองทุน หมุนเวียนเพื่อพัฒนาการศึกษาโรงเรียนเอกชน พ.ศ. ๒๕๔๕ ข้อ ๑๑ (๔) ที่ระบุว่า เงินรายได้อื่น ๆ เช่น ดอกเบี้ยเงินบริจาคที่มีวัตถุประสงค์ให้จ่ายในกิจการของกองทุน หมุนเวียน ซึ่งมันไม่ตรงกับปัญหาและอุปสรรคที่ท่านเขียนไว้ ใช่ไหมครับ ในระเบียบ กระทรวงศึกษาธิการบอกว่าดอกเบี้ยผลประโยชน์อื่นใดใช้หมุนเวียนในกองทุนได้ แต่ท่านบอกว่าปัญหาและอุปสรรคข้อหนึ่งก็คือกระทรวงการคลังเรียกคืนดอกเบี้ย ไม่สามารถเอาดอกเบี้ยนี้มาใช้จ่ายในกองทุนหมุนเวียนได้ ซึ่งมันไม่ตรงกัน ข้อเท็จจริง ข้อนี้ผมไม่แน่ใจว่ามันเปึนอย่างไร จะตรงตามเอกสารที่ท่านเขียนมาหรือไม่ หรือว่า ระเบียบกระทรวงศึกษาธิการใช้บังคับไม่ได้ ผมขอความกระจ่างตรงนี้ด้วย เพราะว่า ผมเองเห็นด้วยครับว่าดอกเบี้ย ผลประโยชน์ตอบแทนใดที่เกิดจากเงินทุนหมุนเวียนต้อง กลับคืนมากองทุน กระทรวงการคลังไม่ควรที่จะเรียกเก็บดอกเบี้ยนี้เข้ากระทรวงการคลัง เพื่ออะไรครับ เพื่อเราส่งเสริมการศึกษานะครับ นี่เปึนประเด็นที่ ๑ ที่ผมกราบเรียน ถามนะครับ

ประเด็นที่ ๒ ครับ สาเหตุประการใดที่รัฐบาลไม่จัดเงินสมทบกองทุน ในป้ ๒๕๓๙ และป้งบประมาณ ๒๕๔๕ จนกระทั่งถึงป้ ๒๕๔๙ มันเพราะเหตุใด เพราะว่า กองทุนมีเพียงพอแล้วหรืออย่างไร หรือว่าทางกองทุนไม่ได้ขอสนับสนุนรัฐบาลไป พวกผม กราบเรียนว่ากองทุน ๗๙๐ ล้านบาท มันไม่เพียงพอหรอกครับ ที่รัฐจัดสรรป้ละ ๓๐ ล้านบาท ๕๐ ล้านบาท ๑๐๐ ล้านบาทไม่เพียงพอ ซึ่งขณะนี้รวมเบ็ดเสร็จเด็ดขาด แล้วก็ประมาณ ๗๙๐ ล้านบาท ก็มีไม่มากนักถ้ารวมดอกเบี้ยก็เปึนสัก ๑,๐๐๐ ล้านบาท แต่ถ้าดูความต้องการของโรงเรียนเอกชน กู้ ๓,๐๐๐ กว่าล้านบาท มันไม่สมดุลกัน เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนถามว่าปัญหาอะไรที่รัฐไม่จัดสรรในป้ ๒๕๓๙ และไม่จัดสรร ในป้ ๒๕๔๕ ป้ ๒๕๔๖ ป้ ๒๕๔๗ ป้ ๒๕๔๘ ป้ ๒๕๔๙ ท่านประธานครับ ในข้อ ๑.๒ ทางกองทุนรายงานว่าจํานวนเงินที่ให้แต่ละโรงเรียนกู้ยืม บางโรงเรียนได้รับมากเกินไป ทางกองทุนรายงานว่า จํานวนเงินที่ให้แต่ละโรงเรียนกู้ยืม บางโรงเรียนได้รับมากเกินไป ทําให้จํานวนเงินไม่เพียงพอที่จะให้โรงเรียนอื่นกู้ยืม ผมมีประเด็นข้อสังเกตและค่อนข้าง ไม่สบายใจเมื่อได้รับคําร้องเรียนจากโรงเรียนเอกชนบางโรงว่าทางผู้ที่ดูแลกองทุน ค่อนข้างจะไม่อํานวยความสะดวก ความบริสุทธิ์ยุติธรรมอย่างเสมอภาค อย่าง ธรรมาภิบาล ผมมีคําถาม ๒ ประเด็นครับ ต่อปัญหาอุปสรรคของท่านข้อนี้ คําถามที่ ๑ กองทุนได้ตรวจสอบข้อเท็จจริง ข้อกล่าวหาต่อไปนี้หรือไม่ ข้อ ๑ ที่ผมเรียนเบื้องต้นคือ เรื่องเส้นสาย ถ้าท่านประธานตรวจสอบรายงานของกองทุนจะเห็นว่า ในป้แรก ๆ ความต้องการมากครับ แต่ว่ากองทุนให้กู้ยืมได้จํานวนจํากัด ถ้าเปรียบเทียบรายต่อราย หรือเปรียบเทียบจํานวนวงเงินที่ทางโรงเรียนเอกชนขอกู้ ตรงนี้ล่ะครับที่ผมกราบเรียนว่า มันเปึนช่องทางหนึ่ง ในเมื่อเงินมีจํานวนน้อย แต่ความต้องการโรงเรียนเอกชนมีจํานวน มากราย ปรากฏว่าเรื่องที่ไม่บริสุทธิ์ยุติธรรมเกิดขึ้น หลายโรงก็มาร้องเรียนครับ ร้องเรียน บอกว่า ถ้าไม่มีเส้นใหญ่จริง ถ้าไม่รู้จักคณะกรรมการกองทุน ถ้าไม่รู้จักผู้ใหญ่ในกระทรวง ก็เอาไว้แถวหลัง แต่ถ้าเกิดใครเส้นสายดี ได้มาก่อน ผมกราบเรียนท่านประธานว่า ตรงนี้ ไม่ใช่เปึนข้อกล่าวหา แต่เปึนข้อที่โรงเรียนเอกชนหลายโรงครับ เขาได้บอกกล่าวว่า เปึนอย่างนี้จริง ๆ ก็อยากเรียนถามท่านประธานไปยังกองทุนว่า ท่านได้ตรวจสอบเรื่อง เหล่านี้หรือไม่ ท่านอํานวยความยุติธรรม ให้ความเสมอภาคกับโรงเรียนเอกชนหรือไม่ ส่วนที่ ๒ ผมไม่เชื่อครับ เพราะว่าก็มีคําบอกกล่าวมาทั้งคนในกระทรวงเอง คนในกองทุน เองและคนของโรงเรียนเอง ผมไม่กล่าวหาท่านนะครับ เพียงแต่ให้ท่านช่วยตรวจสอบว่า มีจริงไหม เขาบอกว่ามีเงินปากถุง ถ้าไม่มีปากถุง ปรากฏว่างานจะช้ามาก จะไม่ได้ตาม ที่ต้องการ แต่ถ้ามีติดสินบน ติดปลายนวมนิดหน่อย งานจะรวดเร็ว ผมกราบเรียน ท่านประธานว่า ผมเองไม่เชื่อ แต่ต้องนําเรื่องนี้มาพูดกับทางผู้มาชี้แจง ผู้บริหารกองทุน เผื่อว่าเรื่องนี้มันเปึนจริง ท่านจะได้ดูแลอํานวยความสะดวกให้เขา เพราะผมกราบเรียน เบื้องต้นนะครับว่า การที่โรงเรียนเอกชนมีส่วนแบ่งภาระอันยิ่งใหญ่ของรัฐบาล ถือว่าเปึน บุญคุณแล้วครับ แล้ววันนี้เขาเดือดร้อนในเรื่องของกองทุนนํามาบริหารจัดการโรงเรียน ถ้าท่านไปตุกติก ไปกินเศษกินเลย ผมเห็นว่าเปึนเรื่องที่น่าเสียใจมาก เปึนเรื่องที่ควรจะ ปรับปรุงอย่างสูงยิ่ง ก็ฝากท่านช่วยตรวจสอบดูด้วยนะครับว่า มีจริงไหม คนใกล้ตัวของ ท่านที่นั่งอยู่ข้างใน มีเรื่องเหล่านี้เกิดขึ้นจริงหรือเปล่า ก็ขอฝากท่านไปด้วย สุดท้ายครับ ท่านประธาน ในรายงานฉบับนี้ไม่ได้ระบุสาระที่สําคัญของเงินทุนหมุนเวียนว่าในแต่ละป้ ที่ท่านอนุมัตินั้น โรงเรียนใดได้บ้าง ได้ ท่านบอก แต่ท่านไม่ได้รายงานในเรื่องของจํานวน เงินที่ท่านอนุมัติให้ ซึ่งเปึนสาระสําคัญมาก ท่านบอกเพียงแต่ว่าโรงเรียนที่กู้เงินของ กองทุนของท่าน ก่อนกู้ปริมาณเด็กเท่าไร หลังกู้เท่าไร แต่เรื่องคุณภาพท่านไม่แสดง ให้เห็น ที่ผมกราบเรียนว่าด้านปริมาณคุณภาพน่าจะมีความสําคัญไม่ยิ่งหย่อนกว่ากัน วันนี้เราทราบด้านคุณภาพ ด้านปริมาณ บางโรงเรียนก่อนกู้ กําลังกู้ เพิ่มบ้างลดบ้าง แต่โดยเฉลี่ยแล้วหลังกู้ เด็กเพิ่มขึ้น แต่ด้านคุณภาพท่านไม่ได้รายงานไว้ อีกส่วนหนึ่งคือ ยอดเงิน วงเงินที่ท่านอนุมัติแต่ละโรงเรียนท่านไม่ได้แสดงไว้เลย ผมค้นหลายอันนะครับ เป่ดดูทุกหน้า ปรากฏว่าท่านไม่ได้แสดงไว้ ซึ่งตรงนี้แหละครับเปึนสาระสําคัญเพื่อที่ พวกกระผมได้ตรวจสอบว่าโรงเรียนที่ท่านอนุมัตินั้นมันเปึนจริงตามข้อกล่าวหาหรือไม่ อย่างไรนะครับ ก็เปึนประเด็นที่ผมอยากกราบเรียนท่านประธานไปยังคณะกรรมการ กองทุนหมุนเวียนเพื่อพัฒนาการศึกษาโรงเรียนเอกชน ซึ่งผมขอกราบเรียนอีกครั้งหนึ่ง นะครับว่าด้วยตัวผมเองนั้นให้ความสําคัญกับโรงเรียนเอกชนอย่างมาก เพราะโรงเรียน เอกชนนั้นถือว่าเปึนบุคคลสําคัญที่ช่วยแบ่งเบาภาระในการจัดการศึกษาของรัฐบาล สิ่งที่ เขาร้องขอรัฐบาลตลอดเวลาคือทําอย่างไรให้รัฐบาลได้จัดสรรเงินก้อนหนึ่ง ไม่ต้องฟรี หรอกครับ แต่ให้เขากู้มาลงทุนในการศึกษานะครับ แต่ว่าความรู้สึกของรัฐบาลก็ค่อนข้าง ที่จะไม่สอดรับตรงนี้ ที่ผมกราบเรียน ๒ เรื่อง คือเรื่องที่ ๑ ก้อนเงินที่จะไปมอบให้กองทุน เพื่อไปแจกจ่ายอนุมัติให้โรงเรียนกู้ยืมไม่สมดุลกัน ประการที่ ๒ ความเอื้ออํานวย ความสะดวกไม่มากเท่าที่ควร มีไม่มากเท่าที่ควร ไม่ว่าเรื่องกระบวนการในการพิจารณา อนุมัติ ไม่ว่าเรื่องดอกเบี้ยที่โรงเรียนเอกชนต้องรับผิดชอบจํานวนมากพอสมควร ไม่ได้ ช่วยเหลือ เพราะขณะนี้ท่านประธานครับ ดอกเบี้ยของธนาคารพาณิชย์ไม่ได้สูงเท่าไร ไม่ได้แตกต่างจาก ๔ เปอร์เซ็นต์นะครับ แต่ในขณะเดียวกันเมื่อโรงเรียนเอกชนกู้ท่านคิด เขา ๔ เปอร์เซ็นต์ ผมคิดว่ามันเปึนเรื่องที่น่าทบทวนนะครับ ก็กราบเรียนท่านประธานด้วย ความเคารพนะครับ มีข้อสังเกตเพียงเท่านี้ครับ ขอบพระคุณมากครับ