กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม นายบุญสิงห์ วรินทร์รักษ์ ประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ขออนุญาตนำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติต่อที่ประชุม ดังนี้
ตามที่ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาและลงมติรับหลักการ แห่งร่างพระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของนายวิโรจน์ ลักขณาอดิศร กับคณะ เป็นผู้เสนอ และร่างพระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ของนายกฤดิทัช แสงธนโยธิน กับคณะ เป็นผู้เสนอ และตั้งกรรมาธิการ วิสามัญขึ้นคณะหนึ่งเพื่อพิจารณา กำหนดการแปรญัตติภายใน ๒๑ วัน โดยให้ถือเอา ร่างพระราชบัญญัติของนายกฤดิทัช แสงธนโยธิน กับคณะ เป็นหลักในการพิจารณานั้น บัดนี้ คณะกรรมาธิการได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จแล้ว โดยมีผลการพิจารณา ของคณะกรรมาธิการพร้อมข้อสังเกต ดังนี้
ภาพรวมการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีจำนวนทั้งหมด ๑๑ มาตรา มีการแก้ไขเพิ่มเติมคำปรารภและเนื้อหารายมาตรา จำนวน ๖ มาตรา คือมาตรา ๒ มาตรา ๓ มาตรา ๕ มาตรา ๗ มาตรา ๘ และมาตรา ๙ มีกรรมาธิการสงวนความเห็น จำนวน ๑ มาตรา คือมาตรา ๙ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ไม่มีผู้เสนอคำแปรญัตติ ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการมีการแก้ไขมาตราต่าง ๆ มีรายละเอียดคือ
๑. แก้ไขคำปรารภ คณะกรรมาธิการได้เพิ่มคำว่า เกษตรกรโคนม ในย่อหน้าที่ ๓ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมกับทุกภาคส่วน โดยครอบคลุมทั้งต้นน้ำ กลางน้ำ และปลายน้ำ คือ เกษตรกรโคนม ผู้ประกอบการอุตสาหกรรมนม รวมทั้งผู้บริโภค
๒. แก้ไขมาตรา ๒ เรื่องวันบังคับใช้กฎหมาย คณะกรรมาธิการได้แก้ไข วันบังคับจากเดิมที่กำหนดไว้ ๑๘๐ วัน เป็น ๙๐ วันนับแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป็นต้นไป เพื่อให้คณะกรรมการสามารถแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับโคนมและผลิตภัณฑ์นม ที่กำลังเกิดขึ้นในขณะนี้ได้อย่างทันท่วงที และเป็นช่วงเวลาที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถ เตรียมการในด้านต่าง ๆ การมอบหมายงาน การออกกฎหมายลำดับรอง รวมทั้งการเปลี่ยนถ่าย ภารกิจต่าง ๆ ของฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการได้ทันภายในเวลากำหนด ซึ่งจะเกิดประโยชน์ กับทุกภาคส่วน
๓. มาตรา ๓ แก้ไขบทนิยามในมาตรา ๓ คณะกรรมาธิการได้แก้ไขเพิ่มเติม บทนิยามคำว่า ผลิตภัณฑ์นม น้ำนมโค เกษตรกรโคนม และผู้แทนผู้ประกอบการ อุตสาหกรรมนม ดังนี้
๓.๑ ผลิตภัณฑ์นมเพื่อให้สอดคล้องกับประกาศกระทรวงสาธารณสุข (ฉบับที่ ๓๕๐) พ.ศ. ๒๕๕๖ เรื่อง นมโค
๓.๒ น้ำนมโค เนื่องจากหลังจากแม่โคคลอดลูกต้องให้ลูกโคกินน้ำนมเหลือง อย่างน้อย ๓ วันเพื่อรับภูมิคุ้มกันโรคจากแม่โค ซึ่งเป็นแนวทางสำคัญที่เกษตรกรพึงปฏิบัติ และเพื่อให้สอดคล้องกับบทนิยามตามมาตรฐานสินค้าเกษตร เรื่อง น้ำนมโคดิบของ สำนักงานมาตรฐานสินค้าเกษตรและอาหารแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๕๓
๓.๓ เกษตรกรโคนม เพื่อให้คำนิยามของเกษตรกรโคนมครอบคลุม องค์ประกอบคือต้องประกอบอาชีพเลี้ยงโคนมซึ่งยังคงมีการเลี้ยงโคนมขึ้นทะเบียนเกษตรกร และมีสถานะเป็นผู้ส่งน้ำนมโค โดยสามารถส่งให้ทั้งกับผู้ประกอบการอุตสาหกรรมนม ศูนย์รับน้ำนมโคทั้งที่เป็นของรัฐ เอกชน สหกรณ์ ไปจนถึงรัฐวิสาหกิจ ชุมชนหรือกลุ่ม เกษตรกรที่ขึ้นทะเบียน เพื่อให้มีความครอบคลุมและเป็นไปตามทางปฏิบัติจริงของเกษตรกร มากยิ่งขึ้น
๔. มาตรา ๕ เพิ่มบทนิยามในมาตรา ๓ คณะกรรมาธิการได้แก้ไขเพิ่มเติม ความหมายของบทนิยามคำว่า ผู้ประกอบการอุตสาหกรรมนม โดยให้ครอบคลุมถึง น้ำนมโคด้วย
๕. มาตรา ๗ แก้ไขมาตรา ๔ เรื่อง คณะกรรมการโคนมและผลิตภัณฑ์นม คณะกรรมาธิการได้ปรับปรุงรูปแบบการเขียนโครงสร้างของคณะกรรมการโคนม และผลิตภัณฑ์นม เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสะดวกในการอ่าน รวมทั้งมีการเรียงลำดับ รายชื่อคณะกรรมการโดยตำแหน่งตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๓๔ ได้มีการแก้ไขโครงสร้างของคณะกรรมการโดยการแยกประธานกรรมการ รองประธานกรรมการ กรรมการโดยตำแหน่ง และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ออกเป็นอนุมาตรา มีการแก้ไขให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เป็นประธานคณะกรรมการ และปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เป็นรองประธานคณะกรรมการ เพื่อให้สามารถ กำหนดนโยบายในด้านต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง และสามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างทันท่วงที เพิ่มอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และเลขาธิการคณะกรรมการการศึกษา ขั้นพื้นฐานเป็นกรรมการด้วย เพื่อช่วยดำเนินการและแก้ไขปัญหานมโรงเรียน มีการเพิ่ม องค์ประกอบของคณะกรรมการ ทั้งกรรมการโดยตำแหน่งและกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ เพื่อให้ มีความสมดุลกัน และในส่วนของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งมีรัฐมนตรีแต่งตั้งต้องมีความสมดุล ระหว่างตัวแทนเกษตรกรและผู้ประกอบการอุตสาหกรรมนม โดยให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ และวิธีการที่รัฐมนตรีประกาศกำหนด
๖. มาตรา ๘ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๙ เนื่องจากคณะกรรมาธิการมีการแก้ไข เพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการโคนมและผลิตภัณฑ์นม โดยกำหนดให้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ เป็นประธานกรรมการ และปลัดกระทรวง เกษตรและสหกรณ์ เป็นรองประธานกรรมการ ดังนั้นจึงต้องมีการแก้ไขเรื่องวิธีการประชุม ในกรณีที่ประธานกรรมการไม่มาประชุม หรือไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ได้จะต้องให้รองประธาน กรรมการเป็นประธานในที่ประชุม และหากรองประธานกรรมการไม่มาประชุมหรือไม่อาจ ปฏิบัติหน้าที่ได้ จึงให้ที่ประชุมเลือกกรรมการคนหนึ่งเป็นประธานในที่ประชุม จึงจำเป็น จะต้องแก้ไขเพิ่มเติมความในวรรคสองของมาตรา ๙ แห่งพระราชบัญญัติโคนมและ ผลิตภัณฑ์นม พ.ศ. ๒๕๕๑ เพิ่มขึ้นจากเดิมที่เสนอแก้ไขเฉพาะความในวรรคหนึ่ง ทั้งนี้เพื่อให้ สอดคล้องกับองค์ประกอบของคณะกรรมการและเพื่อให้การประชุมของคณะกรรมการ เป็นไปอย่างถูกต้องเหมาะสม และมีประสิทธิภาพโดยการแก้ไขเพิ่มเติมดังกล่าวเป็นไปตาม หลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ที่เสนอโดย นายวิโรจน์ ลักขณาอดิศร กับคณะ ซึ่งสภาผู้แทนราษฎรได้ลงมติรับหลักการ ไว้แล้ว รวมถึงเป็นการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวเนื่องกับรายละเอียดการประชุม คณะกรรมการ
๗. มาตรา ๙ แก้ไขมาตรา ๑๐ (๔) (๖) (๑๐) และเพิ่ม (๔/๑) ขึ้นใหม่ มีการแก้ไขเพิ่มเติมหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการโคนมและผลิตภัณฑ์นมดังนี้ เพื่อให้ คณะกรรมการมีหน้าที่และอำนาจในการกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการคำนวณ ต้นทุนการผลิตน้ำนมโค การกำหนดราคาน้ำมันโคและผลิตภัณฑ์นมตลอดทั้งห่วงโซ่เพื่อแก้ไข ปัญหาและอุปสรรคในเรื่องการปรับราคาน้ำนมโคและผลิตภัณฑ์นมทั้งระบบ รวมทั้ง โครงการอาหารเสริมนมโรงเรียน หรือโครงการของรัฐในลักษณะเดียวกันได้อย่างมี ประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ในการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทำงานให้คำนึงถึงสัดส่วน ตามองค์ประกอบของคณะกรรมการเพื่อให้เป็นไปตามหลักความสมดุล
๘. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการเห็นว่ามีข้อสังเกต ที่คณะรัฐมนตรีและหน่วยงานของรัฐควรทราบหรือปฏิบัติ จำนวน ๕ ข้อ ได้แก่
๑. การบังคับใช้พระราชบัญญัติโคนมและผลิตภัณฑ์นม (ฉบับที่..) พ.ศ. ....
๒. การส่งเสริมและพัฒนาการเลี้ยงโคนม
๓. การขึ้นทะเบียนเกษตรกรผู้เลี้ยงโคนม
๔. ส่งเสริมให้คนไทยบริโภคนมเพิ่มขึ้น
๕. การจัดตั้งกองทุนหมุนเวียนเพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินโครงการ อาหารเสริมนมโรงเรียนและภารกิจที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมนม
ทั้งนี้ คณะกรรมาธิการขอแก้ไขรายงานของคณะกรรมาธิการในหน้า ๒ บรรทัดที่ ๕ โดยขอตัดเครื่องหมายอัญประกาศปิด หลังคำว่า ของคณะกรรมการ ออก
จึงกราบเรียนมาเพื่อที่ประชุมได้พิจารณาให้ความเห็นชอบร่างฉบับนี้ และข้อสังเกตต่อไปครับ