กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายจรัส คุ้มไข่น้ำ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชลบุรี เขต ๘ พรรคประชาชน วันนี้ ขออภิปรายเสนอร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... โดยเนื้อหาสาระ ของร่างกฎหมายฉบับนี้มีดังต่อไปนี้
หลักการและเหตุผล
หลักการคือการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑
๑. แก้ไขเพิ่มเติมระยะเวลาการทำงานของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๓
๒. แก้ไขเพิ่มเติมวันหยุดประจำสัปดาห์ของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๘
๓. แก้ไขเพิ่มเติมสิทธิลาหยุดพักผ่อนประจำปีของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๓๐
เหตุผลและความจำเป็นในการเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้
โดยที่พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ ที่แก้ไขเพิ่มเติม และที่ใช้บังคับในปัจจุบันมีบทบัญญัติบางประการไม่เหมาะสมกับสภาพการณ์ปัจจุบัน ประกอบกับสถานการณ์ปัจจุบันที่ผู้ใช้แรงงานมากกว่า ๓๐ ล้านคนในตลาดแรงงาน ประสบปัญหาความมั่นคงทางเศรษฐกิจอย่างปรากฏได้ชัด
ในการนี้เพื่อเป็นการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนผู้ใช้แรงงานโดยรวม เพื่อให้เกิดความมั่นคงทางเศรษฐกิจ การคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เพิ่มอำนาจ การต่อรองซึ่งสอดรับกับการพัฒนาสู่เศรษฐกิจสร้างสรรค์ สมควรแก้ไขเพิ่มเติมข้อกำหนด เกี่ยวกับระยะเวลาทำงาน วันหยุดประจำสัปดาห์ และสิทธิลาหยุดพักผ่อนประจำปี ของลูกจ้าง จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ โดยสาระสำคัญการแก้ไข ร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
๑. แก้ไขเพิ่มเติมระยะเวลาการทำงานของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๓ กำหนดให้เวลาทำงานของลูกจ้างเมื่อรวมเวลาทำงานทั้งสิ้นแล้วสัปดาห์หนึ่งต้องไม่เกิน ๔๐ ชั่วโมง เว้นแต่งานที่อาจเป็นอันตรายต่อสุขภาพและความปลอดภัยของลูกจ้างตามที่ กำหนดในกฎกระทรวง เมื่อรวมเวลาทำงานทั้งสิ้นแล้วสัปดาห์หนึ่งต้องไม่เกิน ๓๕ ชั่วโมง ในร่างมาตรา ๓
๒. แก้ไขเพิ่มเติมวันหยุดประจำสัปดาห์ของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๒๘ กำหนดให้นายจ้างจัดให้ลูกจ้างมีวันหยุดประจำสัปดาห์ สัปดาห์หนึ่งไม่น้อยกว่า ๒ วัน โดยวันหยุดประจำสัปดาห์ต้องมีระยะห่างกันไม่เกิน ๕ วันในร่างมาตรา ๔
๓. แก้ไขเพิ่มเติมสิทธิลาหยุดพักผ่อนประจำปีของลูกจ้าง แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๓๐ กำหนดให้ลูกจ้างซึ่งทำงานติดต่อกันมาแล้วครบ ๑๒๐ วัน มีสิทธิลาหยุดพักผ่อน ประจำปี ปีหนึ่งไม่น้อยกว่า ๑๐ วันทำงาน และกำหนดให้ในปีต่อมานายจ้างอาจกำหนดให้ วันหยุดพักผ่อนประจำปีให้แก่ลูกจ้างมากกว่า ๑๐ วันก็ได้ และนายจ้างอาจกำหนดวันหยุด พักผ่อนประจำปีให้แก่ลูกจ้างโดยคำนวณให้ตามส่วนก็ได้สำหรับลูกจ้างที่ยังทำงานไม่ครบ ๑๒๐ วัน ในร่างมาตรา ๕ ท่านประธานที่เคารพ การรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์ จากผู้มีสิทธิเลือกตั้งและผู้ประกอบการประเภทต่าง ๆ ที่อาจจะได้รับผลกระทบโดยตรงจาก ร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งฝ่ายที่เห็นด้วยสรุปได้ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งให้เกิดการส่งเสริม การจ้างงานให้มีความเท่าเทียมกันมากยิ่งขึ้น โดยขยายกรอบการจ้างงานและการปฏิบัติ ต่อลูกจ้างต้องไม่เลือกปฏิบัติด้วยเหตุผลความแตกต่างด้านอื่น เช่น ถิ่นกำเนิด เชื้อชาติ ศาสนา เพศ สีผิว ความพิการ การศึกษา สถานะบุคคล หรือภูมิหลังทางสังคม เป็นต้น การลดชั่วโมงการทำงานลงเพื่อให้มีความยืดหยุ่นสามารถช่วยพัฒนาเศรษฐกิจ องค์กร และประสิทธิภาพในการทำงานของพนักงานให้ดีขึ้นได้ รวมถึงช่วยให้พนักงานและครอบครัว สามารถมีความสมดุลระหว่างการใช้ชีวิตและการทำงาน ส่งเสริมความเสมอภาคของโอกาส และการปฏิบัติที่ทัดเทียมในการจ้างงานและอาชีพ เพื่อขจัดการเลือกปฏิบัติซึ่งสอดคล้องกับ อนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ILO ฉบับที่ ๑๑๑ ว่าด้วยการเลือกปฏิบัติ ในการจ้างงานและอาชีพ พ.ศ. ๒๕๐๑ ฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยสรุปได้ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้อาจส่ง ผลกระทบต่อธุรกิจทำให้ต้นทุนแรงงานเพิ่มขึ้น และกระทบต่อประสิทธิภาพในการทำงาน โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมที่ต้องใช้แรงงานต่อเนื่อง และนายจ้างที่มีลักษณะเป็นกิจการ ประเภท SMEs ซึ่งมีโอกาสทำให้ต้องปิดกิจการ หรือการย้ายกิจการไปเปิดในประเทศอื่น โดยมีข้อสังเกตว่าควรกำหนดข้อยกเว้นสำหรับบางอุตสาหกรรมเพื่อให้สามารถจัดวันหยุด ได้อย่างยืดหยุ่น ตลอดจนควรมีมาตรการช่วยเหลือนายจ้างที่ต้องปรับตัวกับกฎหมายใหม่ เช่น การลดภาษีหรือการให้เงินสนับสนุนสำหรับธุรกิจที่ต้องปรับโครงสร้างแรงงาน จากการวิเคราะห์ผลกระทบของร่างพระราชบัญญัตินี้พบว่ามีความสอดคล้องกันกับ บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติกองทุนประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ ประชาชน จะได้รับประโยชน์ กล่าวคือจะก่อให้เกิดการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนผู้ใช้แรงงาน โดยรวม เพื่อให้เกิดความมั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม การคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ เพิ่มอำนาจการต่อรอง และเพิ่มเวลาเรียนรู้สำหรับแรงงานเพื่อพัฒนาตนเอง ซึ่งส่งเสริม ให้การจ้างงานมีความเท่าเทียมกันมากยิ่งขึ้น โดยขยายกรอบการจ้างงานและการปฏิบัติ ต่อลูกจ้างที่ไม่เลือกปฏิบัติด้วยเหตุผลของความแตกต่างด้านอื่น รวมถึงการช่วยเหลือ พนักงานและครอบครัวให้มีความสมดุลระหว่างการใช้ชีวิตและการทำงาน
ดังนั้น กระผมและคณะจึงขอเสนอร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน (ฉบับที่..) พ.ศ. .... เพื่อให้สภาผู้แทนราษฎรได้ร่วมพิจารณาลงมติรับหลักการและตั้ง กรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ต่อไป ขอขอบพระคุณท่านประธานครับ