กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายธนยศ ทิมสุวรรณ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย จากพรรคภูมิใจไทย ท่านประธานวันนี้ผมขออนุญาตเป็นตัวแทนของท่านอนุทินและคณะ เป็นผู้เสนอร่าง พระราชบัญญัติด้วยกัน ทั้งหมด ๓ ฉบับ ขออนุญาตอ่านไปทีละร่างนะครับ ๑. เป็นร่าง พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เสนอโดยนายอนุทิน ชาญวีรกูล กับคณะ ส่วนร่างที่ ๒ เป็นร่างพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหาร ส่วนตำบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เสนอโดยนายอนุทิน ชาญวีรกูล และคณะ ร่างที่ ๓ ร่างพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เสนอโดยนายอนุทิน ชาญวีรกูล และคณะ จริง ๆ แล้วทั้ง ๓ ร่าง มีหลักการและเหตุผลใกล้เคียงกัน แต่ว่าผมเองขออนุญาตอ่านหลักการ และเหตุผลในแต่ละร่างนะครับท่านประธาน
ร่างแรก ร่างพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พุทธศักราช ๒๕๔๐ ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมอายุบุคคลผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด
๒. แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์วาระการดำรงตำแหน่งของนายกองค์การบริหาร ส่วนจังหวัด
เหตุผล โดยที่เป็นการสมควรแก่การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติองค์การ บริหารส่วนจังหวัด พุทธศักราช ๒๕๔๐ เนื่องจากปัจจุบันองค์การบริหารส่วนจังหวัด เผชิญกับความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ สังคม เทคโนโลยี ซึ่งทำให้ต้องมี การพัฒนาทักษะในการบริหารจัดการใหม่ ๆ รวมถึงการตอบสนองต่อความต้องการของ พี่น้องประชาชนที่เปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัย ดังนั้นควรเปิดโอกาสให้คนรุ่นใหม่ที่มีความรู้ความสามารถได้มีโอกาสเข้ามาพัฒนาท้องถิ่น จึงควรกำหนดอายุบุคคลผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด มีอายุไม่ต่ำกว่า ๒๕ ปีนับถึงวันเลือกตั้ง อีกทั้งเพื่อเปิดโอกาสให้กับประชาชนมีสิทธิและ เสรีภาพทางการเมืองในการเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่นที่ตนเองต้องการ โดยไม่มีข้อจำกัด เกี่ยวกับวาระการดำรงตำแหน่งและเพื่อให้ผู้บริหารท้องถิ่นสามารถวางแผนพัฒนาท้องถิ่นได้ อย่างต่อเนื่อง ทั้งในระยะสั้น ระยะกลาง ระยะยาว จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้ อันนี้ ร่างที่ ๑ นะครับท่านประธาน ผมขออนุญาตอ่านทั้ง ๓ ร่าง แล้วก็จะขออนุญาตอภิปราย เหตุผลสรุปอีกทีหนึ่งนะครับ
ร่างที่ ๒ พระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหาร ส่วนตำบล พุทธศักราช ๒๕๓๗ ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมอายุบุคคลผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกองค์การบริหาร ส่วนตำบล
๒. แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์วาระการดำรงตำแหน่งของนายกองค์การบริหาร ส่วนตำบล
เหตุผล โดยที่เป็นการสมควรแก่การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติสภาตำบล และองค์การบริหารส่วนตำบล พุทธศักราช ๒๕๓๗ เนื่องจากปัจจุบันองค์การบริหาร ส่วนท้องถิ่นต้องเผชิญกับความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ สังคม เทคโนโลยี ซึ่งทำให้ต้องมีการพัฒนาทักษะในการบริหารจัดการใหม่ ๆ รวมถึงการตอบสนองต่อ ความต้องการของประชาชนที่เปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัย ดังนั้นควรเปิดโอกาสให้คนรุ่นใหม่ ที่มีความรู้ความสามารถได้มีโอกาสเข้ามาพัฒนาท้องถิ่น จึงควรกำหนดอายุของบุคคล ผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกองค์การบริหารส่วนตำบล มีอายุไม่ต่ำกว่า ๒๕ ปี นับถึงวันเลือกตั้ง อีกทั้งเพื่อเป็นการเปิดโอกาสให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพทางการเมือง ในการเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่นที่ตนต้องการเข้ามาบริหารท้องถิ่นโดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับ วาระการดำรงตำแหน่ง และเพื่อให้ผู้บริหารท้องถิ่นสามารถวางแผนพัฒนาท้องถิ่นได้อย่าง ต่อเนื่อง ทั้งในระยะสั้น ระยะกลาง ระยะยาว จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ
ร่างที่ ๓ ร่างพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....
หลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พุทธศักราช ๒๔๙๖ ดังต่อไปนี้
๑. แก้ไขเพิ่มเติมอายุบุคคลผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นนายกเทศมนตรี
๒. แก้ไขเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ วาระการดำรงตำแหน่งของนายกเทศมนตรี
เหตุผล โดยที่เป็นการสมควรแก่การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติเทศบาล พุทธศักราช ๒๔๙๖ เนื่องจากปัจจุบันองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นเผชิญกับความท้าทายจาก การเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ สังคม และเทคโนโลยี ซึ่งทำให้ต้องมีการพัฒนาทักษะในการ บริหารการจัดการใหม่ ๆ รวมถึงการตอบสนองต่อความท้าทายและความต้องการของพี่น้อง ประชาชนที่เปลี่ยนแปลงไปตามยุคสมัย ดังนั้นควรเปิดโอกาสให้คนรุ่นใหม่ที่มีความรู้ ความสามารถได้มีโอกาสเข้ามาพัฒนาท้องถิ่น จึงควรกำหนดอายุของบุคคลผู้มีสิทธิสมัคร รับเลือกตั้งเป็นนายกเทศมนตรีมีอายุไม่ต่ำกว่า ๒๕ ปีนับถึงวันเลือกตั้ง อีกทั้งเพื่อเป็นการ เปิดโอกาสให้ประชาชนมีสิทธิและเสรีภาพทางการเมืองในการเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่น ที่ตนต้องการเข้ามาบริหารท้องถิ่น โดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับวาระการดำรงตำแหน่งและ เพื่อให้ผู้บริหารท้องถิ่นสามารถวางแผนพัฒนาท้องถิ่นได้อย่างต่อเนื่อง ทั้งนี้ ในระยะสั้น ระยะกลาง และระยะยาว จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้
ท่านประธานครับ จากที่ผมได้อ่านหลักการและเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติ ทั้ง ๓ ฉบับ ก็สังเกตได้ว่าเหตุผลของร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ มีความคล้ายคลึงกัน จริง ๆ แล้วสาระสำคัญของพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับ มีด้วยกันแค่ ๒ ส่วนท่านประธานครับ
เรื่องที่ ๑ ก็คือว่าการปรับอายุของผู้บริหารท้องถิ่น แต่เดิมผู้มีสิทธิสมัคร รับเลือกตั้งที่จะมาเสนอตนเป็นผู้บริหารท้องถิ่นได้ต้องมีอายุ ๓๕ ปีนับถึงวันเลือกตั้ง แต่ว่า ร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๓ ฉบับก็จะแก้ไข เพราะว่าด้วยยุคสมัยที่เปลี่ยนแปลงไปเราก็ได้เห็น ศักยภาพของคนรุ่นใหม่ที่สามารถเสนอแล้วก็มีความรับผิดชอบในการที่จะมาบริหารท้องถิ่น ของตัวเองก็เลยเสนอ สาระสำคัญก็คือว่าการปรับอายุขั้นต่ำของผู้บริหารเหลือ ๒๕ ปี
ส่วนที่ ๒ สาระสำคัญส่วนที่ ๒ คือการปรับวาระการดำรงตำแหน่ง ด้วยร่าง พระราชบัญญัติเดิม ทั้ง ๓ ร่าง มีกำหนดไว้ว่าต้องดำรงตำแหน่งเกิน ๒ วาระ ซึ่งจริง ๆ แล้ว ในส่วนนี้เราเห็นว่าการที่เราไปกำหนดวาระของผู้บริหารเป็นการจำกัดสิทธิ แล้วก็เป็นการขีด กรอบไว้ไม่ให้เขามีสิทธิได้พัฒนาท้องถิ่นของเขาได้ต่อเนื่อง บางอย่าง บางโครงการ มันต้อง ใช้ระยะเวลา หลังเลือกตั้งเข้ามาผู้บริหารอาจจะยังไม่ทันทำงบประมาณด้วยซ้ำ ก็ต้องผ่านไป แล้วปีหนึ่งถึงได้ทำงบประมาณ ได้เอาโครงการต่าง ๆ ที่ตัวเองต้องการแล้วก็นำเสนอต่อ พี่น้องประชาชนที่เขาเลือกมามาทำโครงการ ปีที่ ๑ ผ่านไป ปีที่ ๒ ก็ทำโครงการกว่าจะได้รับ พิจารณางบประมาณมาก็เข้าปีที่ ๓ เกือบจะปีที่ ๔ แล้ว พอปีที่ ๔ ก็ไม่ได้ทำอะไรแล้ว เพราะว่าอีก ๖ เดือนจะเลือกตั้งก็ไม่สามารถทำอะไรได้แล้ว เพราะฉะนั้นวาระแรกพอเข้ามา ก็แทบจะไม่ได้มีผลงานอะไรเลย หลังจากนั้นพอวาระที่สองเข้าไปก็ได้ดำเนินโครงการอีกแค่ ๓ ปีก็หมดวาระแล้ว และถ้าท่านจะขีดให้เขาได้ดำรงตำแหน่งแค่ ๒ วาระ ผมก็คิดว่า ถ้าโครงการที่มันต้องใช้ระยะเวลา ๕ ปี ๑๐ ปี ผมก็ไม่รู้ว่าทางท้องถิ่นหรือผู้บริหารเขาจะกล้า นำเสนอโครงการเหล่านั้นมาให้พี่น้องประชาชนที่มีสิทธิเลือกตั้งให้เขาต้องการพัฒนาท้องถิ่น เหล่านั้นได้หรือเปล่าครับท่านประธาน ก็เลยอยากจะสรุปอย่างนี้ว่า ร่างพระราชบัญญัติ ทั้ง ๓ ร่างนี้ไม่ได้เป็นเพียงการแก้ไขเรื่องของอายุผู้บริหารท้องถิ่นเท่านั้น แต่เป็นการวางฐานใหม่ ให้ประชาธิปไตยท้องถิ่นเดินหน้า ประชาชนต้องมีสิทธิเลือกคนที่มีความสามารถ ไม่ว่าจะเป็น คนรุ่นใหม่ที่มีความคิดสร้างสรรค์ หรือเป็นผู้มีประสบการณ์ที่พร้อมถ่ายทอดความรู้ให้กับ ชุมชนในยุคที่ประเทศไทยกำลังก้าวสู่สังคมดิจิทัล การบริหารท้องถิ่นต้องการคนที่เข้าใจ เทคโนโลยี การบริหารสมัยใหม่ และแนวทางพัฒนาที่สอดคล้องกับปัจจัยพัฒนาที่ยั่งยืน การเปิดโอกาสให้คนรุ่นใหม่และคนทุกช่วงวัยเข้ามามีบทบาทอย่างเท่าเทียม จึงถือว่าเป็น การลงทุนเพื่ออนาคตของประเทศ ก็ขอนำเสนอร่างพระราชบัญญัติแก้ไขทั้ง ๓ ฉบับ เพียงเท่านี้ครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน