กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม ณัฏฐ์ชนน ศรีก่อเกื้อ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสงขลา เขตเลือกตั้งที่ ๗ อำเภอนาทวี อำเภอสะบ้าย้อย ตำบลลำไพลของอำเภอเทพา ท่านประธานทั้ง ๕ ร่างผมเห็นด้วย แต่ตลอดรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ มีผลบังคับใช้ เรามีความหวังกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒. เราเห็นด้วยกับการกระจายอำนาจ ๓. ที่สำคัญงบประมาณ ๓๕ เปอร์เซ็นต์ ที่ท้องถิ่น จะได้จากงบประมาณแผ่นดินแต่ละปี แต่เรามองอย่างเดียวท่านประธาน เรามองเรื่องรายได้ รายรับ รายจ่าย งบอุดหนุน จนสิ่งที่เราลืมมองไปของท้องถิ่นก็คือเรื่องของบุคลากรท้องถิ่น ในรอบ ๑๐ ปีที่ผ่านมา ท่านประธานมรดกจากการรัฐประหาร เมื่อวันที่ ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ ของคณะ คสช. ออกคำสั่งหัวหน้าคณะปฏิวัติ คำสั่งที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อน ปฏิรูปการบริหารงานบุคคล ลงวันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ นี่คือต้นเรื่องที่เราจะอภิปราย ที่เราอภิปรายมาทั้งหมด นี่คือต้นเรื่องจาก คสช. เป็นการใช้อำนาจของคณะกรรมการกลาง ก็คือของ อบจ. เทศบาล และของ อบต. ให้อำนาจทำไม สอบแข่งขัน สอบคัดเลือก คัดเลือก ข้าราชการและพนักงานท้องถิ่นในการโอนย้าย ท่านประธานมันก็จะส่งผลไปยังท้องถิ่นที่ได้ บุคลากรไม่ตรงกับความรู้ความสามารถที่ต้องการ ๒. ขัดกับหลักการกระจายอำนาจของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับการโอนข้าราชการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในปัจจุบันขาดความคล่องตัวในการโอนย้ายข้าราชการ เนื่องจากการโอนข้าราชการปัจจุบัน ต้องได้รับความยินยอมจาก ๓ ฝ่าย ๑. ข้าราชการส่วนท้องถิ่น ๒. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้นสังกัด ๓. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปลายทาง เปรียบเทียบกับสนามบินท่านประธาน ข้าราชการเป็นนักบินจะบินจากดอนเมือง ถ้าดอนเมืองไม่อนุญาต ต้นสังกัดไม่อนุญาตจะบิน ไปหาดใหญ่ปลายทางบ้านผมไม่ได้ นี่ก็คือปัญหาของข้าราชการส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน เมื่อความขัดแย้งระหว่างฝ่ายบริหารและข้าราชการไม่สามารถจะโอนย้ายได้ เพราะอะไร ข้าราชการเขาไม่สมัครใจไป ฝ่ายบริหารก็ไม่สามารถที่จะดำเนินการให้ย้ายได้ การทุจริต เรียกรับผลประโยชน์เรื่องบุคลากรท้องถิ่นเป็นเรื่องใหญ่ มันเป็นเรื่องใหญ่จนให้คณะรักษา ความสงบเรียบร้อยแห่งชาติ หรือว่า คสช. มีภารกิจหลายภารกิจครับท่านประธาน แต่ ๑ ภารกิจ ที่มาดำเนินการก็คือเรื่องของท้องถิ่น เพราะฉะนั้น คสช. หมดไปแล้ว ท่านประธานแต่คำสั่งยังอยู่ อำนาจเหล่านี้มันไม่ได้หมดไปเปรียบเสมือนกฎหมายฉบับหนึ่ง สิ่งที่ฆ่าได้ผมขอย้ำ สิ่งที่จะฆ่าคำสั่ง คสช. คำสั่งคณะ คสช. คำสั่งหัวหน้า คสช. คือรัฐสภา หรือสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ กฎหมายเหล่านี้ก็กำลังจะดำเนินการในการฆ่าคำสั่ง คสช. ในปัจจุบัน เป็นเวลาเกือบ ๑๐ ปีแล้วท่านประธานที่ท้องถิ่น โดยเฉพาะ อบต. ผมขอ ยกตัวอย่างให้พวกเราได้เข้าใจง่าย ๆ ในโครงสร้างของ อบต. มีปลัด อบต. รองปลัด อบต. หัวหน้าสำนักปลัด กองคลัง กองช่าง กองการศึกษา กองสวัสดิการ กองสาธารณสุข ผมขอยกตัวอย่าง ท่านประธานตำบลธารคีรีผมเพิ่งอภิปรายไปเมื่ออาทิตย์ที่แล้วเป็น ตำบลเล็ก ๆ มีประชากรประมาณไม่เกิน ๖,๐๐๐ คน ติดรอยต่อระหว่างจังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี ท่านประธานรู้ไหมเมื่อ ๔ ปีที่แล้วผมเดินทางไปที่ อบต. ธารคีรี ไปเจอท่าน นายก อบต. สอบถามว่าท่านของบประมาณไปหรือยัง คำตอบคืออะไรท่านประธาน ไม่มีปลัด ไม่มีรองปลัด ไม่มี ผอ. กองคลัง ไม่มี ผอ. กองช่าง ไม่มี ผอ. กองการศึกษา ไม่มี ผอ. กองสวัสดิการ ไม่มี ผอ. กองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม ท่านประธานจะทำงานกันอย่างไร วันนี้ทุก อบต. ทุกเทศบาลมีปัญหาในการสอบที่กองกลาง ปรากฏว่า อบต. ทุกที่วันนี้ไม่มี ผอ. กองช่าง ไม่มีช่าง เพราะฉะนั้นการออกแบบ การขอสนับสนุนงบประมาณจากรัฐบาลไม่สามารถ ทำได้เลย ท่านประธานรู้ไหมท่านนายกคนนี้บอกว่า สส. เป็นมา ๔ ปี เสียโอกาส ไปจ้าง ผอ. กองช่างอีกเทศบาลหนึ่งที่อำเภอจะนะท่านประธาน ห่างกันเกือบ ๑๐๐ กิโลเมตร มาออกแบบ ปรากฏว่าออกแบบไม่ทันเพราะงานล้นมือก็เลยจ้างลูกจ้างในพื้นที่เป็นคน เขียนแบบ เมื่อเขียนแบบถนนคอนกรีต ถนนลูกรัง ปรากฏว่ามันเป็นถนนในแนวภูเขา ช่างมาช่างไม่เซ็นรับรองให้ ปรากฏว่าวันนี้เหมือนที่ผมบอกว่าทุก อบต. ทุกเทศบาล ขาดบุคลากรที่จะมาบริหาร เพราะฉะนั้นมีการมอบหมายในการรักษาการมีคนอยู่คนเดียว ทำหน้าที่คือปลัด หัวหน้าสำนักงานรักษาการทุกหน่วยให้เซ็นหนังสือไม่เซ็น ให้ดำเนินการ อะไรไม่ทำ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นในพื้นที่หลายพื้นที่ผมขอยกตัวอย่าง เพราะฉะนั้นเมื่อมีการแก้ไข พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นที่ต้องแก้ท่านประธาน ปี ๒๕๔๒ ต้องแก้เลย และต้องแก้คำสั่งยกเลิกคณะ คสช. ที่ ๘/๒๕๖๐ เรื่อง การขับเคลื่อนการปฏิรูป การบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น วันที่ ๒๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๐ ทำให้ได้บุคลากรที่มีความรู้ ความสามารถแต่ละท้องถิ่น ๒. การคัดเลือกบุคลากรมีความรวดเร็วและคล่องตัวมากขึ้น ซึ่งจะต้องพึงระวังเหล่านี้ท่านประธาน สิ่งที่ต้องพึงระวังก็คือมาตรฐานในการจัดสอบ ๓. ระบบอุปถัมภ์ ปัจจุบันคณะกรรมการกลางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นผู้จัดสอบ ภาค ก และ ภาค ข ซึ่งมีมาตรฐานเดียวกัน ผมจึงเห็นด้วยกับท่านสฤษฏ์พงษ์ เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคภูมิใจไทย ท่านมัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช สส. พรรคภูมิใจไทย ที่เสนอร่างเข้ามา ขอบคุณครับ