กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม สะถิระ เผือกประพันธุ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร อำเภอสัตหีบ จังหวัดชลบุรี พรรคกล้าธรรม ท่านประธานครับ วันนี้ผมขอโอกาสในการ อภิปรายเรื่องพระราชบัญญัติสร้างเสริมสังคมสันติสุขและอภิปรายเรื่องพระราชบัญญัติ ที่เราเรียกสั้น ๆ ว่า พ.ร.บ นิรโทษกรรม คำว่าสันติสุขมันมีผลอย่างมากต่อทั้งอดีต ปัจจุบัน และเพื่ออนาคต ทุกครั้งที่ประเทศใด ๆ ก็ตามมีสันติสุข โดยเฉพาะมันจะส่งผลต่อเศรษฐกิจ สังคมหรือแม้กระทั่งการมีศักยภาพทางการเมือง ลองเปรียบเทียบกับประเทศทาง สแกนดิเนเวียสิครับ เศรษฐกิจเขามีความมั่นคง การเมืองเขามีความมั่นคง สังคมก็ มีความมั่นคงครับ ไม่อย่างนั้นเขาจะไม่ให้ฟินแลนด์หรือว่าไอซ์แลนด์ก็จะเป็นประเทศที่มี ความสุขที่สุดในโลกหรืออย่างไร ท่านประธานครับ ก่อนที่เราจะพูดถึง เพื่อนสมาชิกหลายท่านได้นำเรียนว่าเรามี พ.ร.บ. นิรโทษกรรมทั้งหมด ๒๓ ฉบับ เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมจะพูดก็คือต้องเรียนรู้ในเรื่องของอะไรคือ บ่อเกิดของปัญหา ทำไมถึงมีการนิรโทษกรรม ทำไมถึงเกิดปัญหาเหล่านี้ ทำไมถึงเกิดความ ขัดแย้ง เมื่อไม่มีความขัดแย้งถึงจะมีความสันติสุขและมีความสามัคคี ประเทศไทยนั้นเรามี รัฐประหารมาทั้งหมด ๑๓ ครั้ง เรามีผู้ที่พยายามรัฐประหารแต่ไม่สำเร็จอีกประมาณอีก ๑๒ ครั้ง หรือที่เราเรียกสั้น ๆ ว่ากบฏ แล้วในกฎหมายนิรโทษกรรม ๒๓ ฉบับนั้นมันมี กี่ประเภท ผมยกตัวอย่าง มันมีการยกโทษให้สำหรับการเปลี่ยนแปลงการปกครอง ๑ ฉบับ ยกโทษนิรโทษกรรมให้กับคณะรัฐประหารอีก ๑๑ ฉบับ นิรโทษกรรมให้กลุ่มที่พยายาม รัฐประหารอีก ๖ ฉบับ แล้วที่สำคัญนิรโทษกรรมให้กลุ่มผู้ชุมนุมหรือการชุมนุมใหญ่อีก ๓ ฉบับ แล้วมีนิรโทษกรรมให้กับกลุ่มผู้ต่อต้านญี่ปุ่นอีก ๑ ฉบับในช่วงสงครามโลก แล้วอีก ๑ อย่าง มีการนิรโทษกรรมให้กับผู้ที่ต้องขังในการต่อคณะปฏิวัติ มีอยู่ ๓ ท่านถ้าผมจำไม่ผิด คือท่านบุญเกิด ท่านอุทัย แล้วก็ท่านอนันต์ ท่านเป็นอดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ไม่ว่าจะเป็นรัฐประหาร ปี๒๔๗๖ ปี ๒๔๙๐ ปี ๒๔๙๔ ปี ๒๕๐๐ ปี ๒๕๐๑ จนถึง กระทั่ง ปี ๒๕๕๗ อะไรที่ทำให้เกิดรัฐประหาร บางครั้งเป็นความขัดแย้งกันระหว่างเจ้าหน้าที่ ของรัฐกับพี่น้องประชาชน บางครั้งเป็นความขัดแย้งระหว่างพี่น้องประชาชนด้วยกัน หรือแม้กระทั่งการเกิดการผู้พยายามที่จะทำรัฐประหารแต่ไม่สำเร็จ บางครั้งก็อาจจะเป็น ความขัดแย้งระหว่างเจ้าหน้าที่ของรัฐและพี่น้องประชาชน หรือพี่น้องประชาชนด้วยกันเอง สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ไม่มีเหตุการณ์ใดทั้งอดีตและปัจจุบันไม่มีใครอยากให้เกิดขึ้น อย่างที่ ผมนำเรียน เมื่อเกิดขึ้นแล้วเศรษฐกิจเราพัง เมื่อ ๑๐ ปีที่ผ่านมา ๒๐ ปีที่ผ่านมา เราเสียหายไปนับ ๒ ล้านล้านบาท ไม่ว่าจะเป็นภาคส่งออกหรือภาคนำเข้า ภาคสังคม การศึกษาเราต้องเปลี่ยนแปลงอย่างไร โดยเฉพาะภาคการเมืองเรามีความหลากสี สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้มันทำให้เกิด พ.ร.บ. สร้างเสริมสังคมสันติสุขขึ้นมา หรือแม้กระทั่ง พ.ร.บ. นิรโทษกรรม หรือแม้กระทั่งการนิรโทษกรรมโดยพิธีรัชมังคลาภิเษก สมโภชสิริราชสมบัติ ทีนี้กฎหมาย นิรโทษกรรมที่ผมจะเน้นย้ำคือกฎหมายนิรโทษกรรมเหตุการณ์ชุมนุมใหญ่ที่มีการลบล้าง ความผิดโดยไม่มีข้อยกเว้นจาก ๑๔ ตุลาคม ๒๕๑๖ ๖ ตุลาคม ๒๕๑๙ และครั้งสุดท้ายคือ พฤษภาทมิฬ ๒๕๓๕ ผู้ที่ได้รับประโยชน์ก็คือพี่น้องประชาชน คือผู้ที่ได้รับการนิรโทษกรรม คือพี่น้องประชาชนและจ้าหน้าที่ของรัฐทั้ง ๓ เหตุการณ์ เพราะฉะนั้นคือสิ่งที่จะ พ.ร.บ. นิรโทษกรรมหรือ พ.ร.บ. สร้างเสริมสังคมสันติสุขเราจะต้องมีมาตราอย่างไร กำหนดอย่างไร สิ่งต่าง ๆ ผมจะพูดต่อไปหลังจากนี้ ผมขอพูดในเรื่องของประวัติศาสตร์การเรียนรู้ก่อนว่า อะไรทำให้เกิดการนิรโทษกรรม เพราะมีความแตกแยก มีความขัดแย้ง เราจะทำอย่างไร ให้เห็นต่าง แตกต่างแต่ไม่แตกแยก ดินสอมันมีหลากสี แต่ทำไมมันยังรวมอยู่ในกล่องเดียวกันได้ แล้วใกล้ชิดกันด้วย ผมอยากให้มองภาพตรงนี้ว่าอยู่ ๆ ดินสอสีมันมีมากมายหลายสี แต่อยู่ รวมกล่องเดียวกันแล้วใกล้ชิดกันด้วย อีกอย่างหนึ่งโดยเฉพาะเรื่องของกฎหมายมันเกิดขึ้น ได้อย่างไร Civil Law จารีตประเพณี จารีตทำให้เกิดประเพณี ประเพณีและจารีตทำให้เกิด เป็นกฎหมาย เพราะฉะนั้นกฎหมายและจารีตหรือประเพณีที่เป็นบ่อเกิดของกฎหมายนั้น แต่ละประเทศไม่เหมือนกัน เพราะฉะนั้นสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการดูหมิ่น หรือหมิ่นประมาท ไม่อย่างนั้นเราจะเกิด พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ อย่างไร สมัยก่อน ๑๐ ปีที่ แล้วเรามี พ.ร.บ. คอมพิวเตอร์ไหม เรามีการดูหมิ่นหรือนินทา หรือหมิ่นประมาทบุคคล เรามีการลงโทษอย่างนี้ไหม มันไม่มีนะครับ เพราะฉะนั้นนี่คือสิ่งต่าง ๆ ที่บอกว่า จารีตประเพณีเป็นกฎหมาย เพราะฉะนั้นสิ่งต่าง ๆ ที่โดยเฉพาะเรื่องของมาตรา ๑๑๒ เป็นจารีตประเพณีของประเทศไทย เราดำเนินการมาอย่างนี้ตั้งแต่กรุงรัตนโกสินทร์ เพราะฉะนั้นนี่คือสิ่งต่าง ๆ ที่ผมนำเรียนว่าเราควรจะต้องเรียนรู้ประวัติศาสตร์ก่อนว่า สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้คือบ่อเกิดของความขัดแย้ง ทีนี้ใน พ.ร.บ. แต่ละ พ.ร.บ. มันก็จะมีในเรื่อง ของคณะกรรมการสร้างเสริมสันติสุข คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดกระทำความผิด ตรงนี้ คือคุณสมบัติแต่ละท่านมาอย่างไร แล้วมีการคัดสรรอย่างไร ตรงนี้ที่ผมเป็นกังวลและห่วง ก็ฝากคณะกรรมาธิการวิสามัญด้วย ถ้าเกิด พ.ร.บ. ทั้ง ๕ ฉบับนี้ผ่านไป ระยะเวลากี่ปีอาจจะ เป็นประธานสภาผู้แทนราษฎรก็ได้ อาจจะเป็นนายกรัฐมนตรีก็ได้ แต่ที่สำคัญไม่ว่าจะเป็นคณะกรรมการสร้างเสริมสันติสุข คณะกรรมการวินิจฉัยการกระทำ ความผิดต้องมีภาคประชาชนร่วมด้วย และที่สำคัญเราควรจะต้องมีภาคเยาวชน ควรเริ่ม ตั้งแต่อายุ ๑๕ ปีด้วยเพราะเยาวชนปัจจุบันนี้เริ่มมีความคิดความอ่านแล้ว อีกอย่างหนึ่ง อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการวินิจฉัย อำนาจหน้าที่ของกรรมการวินิจฉัยทั้ง พ.ร.บ. สร้าง เสริมสังคมสันติสุขและ พ.ร.บ. นิรโทษกรรม ท่านจะกำหนดขอบเขตเขาอย่างไรให้เขา วินิจฉัยได้อย่างตรงไปตรงมาแล้วถูกต้อง เพราะเป็นอะไร เพราะคือการป้องกันไม่ให้เกิด ความแตกแยกและความขัดแย้งในอนาคต ผู้ที่ถูกนิรโทษกรรมแล้วจะต้องรู้ว่าสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้มันไม่มีใครผิด ใครถูก มีแต่ประเทศเสียหายเท่านั้น เมื่อประเทศเสียหายประชาชน พี่น้องคนไทยก็เสียหายเช่นกัน และอีกอย่างหนึ่งการกระทำเหล่านี้ที่ไม่อาจนิรโทษกรรมได้ อันนี้ผมยอมรับไม่ได้แล้วผมเชื่อว่าเพื่อนสมาชิกทุกท่านยอมรับไม่ได้เช่นกัน โดยเฉพาะเรื่อง ๑. การทุจริต ๒. เรื่องความโปร่งใส ๓. เรื่องความประพฤติมิชอบ อันนี้ผมก็เชื่อว่า เพื่อนสมาชิกทุกท่านได้พูดไปแล้ว และที่สำคัญอีกเรื่องหนึ่งก็คือผู้ที่ทำให้ผู้อื่นถึงแก่ความตาย ท่านประธานครับ คณะกรรมการทุกท่านผมมองว่าเราจะคัดสรรอย่างไรตรงนี้เป็นสิ่งที่ฝาก ท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการวิสามัญด้วยที่เราจะเลือก เพราะฉะนั้นอย่างที่ผมนำเรียน ดินสอมีหลากสี ดินสอสี ดินสอไม้ ยังรวมอยู่กล่องเดียวกันได้ และมีความใกล้ชิดกัน และที่สำคัญเราเขียนอยู่บนกระดาษสีขาวใบหนึ่งเราอยากให้ประชาชนต่อจากนี้ ลูกหลาน เราต่อจากนี้ให้เป็นผ้าขาวให้รับรู้ว่าประเทศไทยคืออยู่บนประเทศที่มีแต่ความบริสุทธิ์ มีความสามัคคี มีแต่ความสันติสุข เพราะฉะนั้นผมฝากความหวังไว้กับคณะกรรมาธิการ วิสามัญว่าขอให้ พ.ร.บ. สร้างเสริมสังคมสันติสุข พ.ศ. .... และ พ.ร.บ. นิรโทษกรรมประชาชน พ.ศ. .... นี้ จะทำให้ไม่เกิดความขัดแย้งหรือความแตกแยกต่อสังคมไทย และประเทศไทย ขอบพระคุณครับ